УИД: 54RS0002-01-2025-002075-31

Дело № 2-2089/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2025 года г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска

в составе:

председательствующего судьи Козловой Е.А.

при секретаре Абдулкеримове В.Р.,

с участием:

представителя истца по удостоверению Васильевой Е.А.,

представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Новосибирского транспортного прокурора в защиту неопределённого круга лиц к АО «ФПК» в лице Западно-Сибирского филиала АО «ФПК» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Новосибирский транспортный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к АО «ФПК» в лице Западно-Сибирского филиала АО «ФПК», в котором просит:

признать незаконным бездействие АО «ФПК» по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившиеся в неоснащении транспортного средства – вагона пассажирского ** (в настоящее время **), с плановым годом списания – 2032, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных;

обязать АО «ФПК» устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности путем оснащения транспортного средства – вагона пассажирского ** (в настоящее время **), с плановым годом списания – 2032, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных в течение 7 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что Новосибирской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности АО «ФПК», в ходе которого установлено ненадлежащее оборудование вагона пассажирского ** (в настоящее время **), с плановым годом списания – 2032. В соответствии с данными, опубликованными на сайте Федерального агентства Железнодорожного транспорта, вагон **, с плановым годом списания – 2032, включен в «Раздел 3 Транспортные средства, внесенные в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», с указанием субъекта транспортной инфраструктуры - АО «ФПК», в связи с чем на вышеуказанную единицу подвижного состава распространяются Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от **** ** (далее – Требования). Исходя из пп. 1 п. 7 указанных Требований, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в дальнем следовании, обязаны оснастить транспортные средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных. Требования вступили в законную силу ****, окончание годичного срока реализации паспортов вагонов - ****, однако в нарушение вышеуказанных требований закона вагон не оснащен техническими средствами видеонаблюдения. Новосибирским транспортным прокурором в связи с выявленными нарушениями закона начальнику Западно-Сибирского филиала АО «ФПК» внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого меры по их устранению не приняты. Неисполнение требований федерального законодательства в части обеспечения транспортной безопасности может привести к актам незаконного вмешательства в деятельность транспортной инфраструктуры, создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью, имуществу не только граждан, пользующихся услугами субъектов транспортной инфраструктуры, но и обществу, государству в целом.

Представитель истца помощник Новосибирского транспортного прокурора Васильева Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме с аналогичной аргументацией.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которым ответчиком принимаются все возможные меры по исполнению требований законодательства, а исполнение требований невозможно по объективным причинам. Так, согласно действующей конструкторской документации оснащение видеокамерами вагонов, произведенных ранее 2018 года, возможно только при проведении их капитально-восстановительного ремонта (КВР). Пассажирские вагоны, введенные в эксплуатацию до вступления в силу Требований, оснащаются системами видеонаблюдения и регистрации при проведении КВР, а все вводимые в эксплуатацию транспортные средства оснащаются системами видеонаблюдения при постройке на заводах-изготовителях. Срок проведения КВР указанного в исковом заявлении вагона равен дате списания вагона. Выполнение работ по установлению вышеназванного оборудования в спорном вагоне не может осуществляться самим ответчиком, поскольку проведение таких работ требует наличие специально разработанной уполномоченной организацией технической документации на каждый тип вагона, а также привлечение организации, обладающей соответствующей производственно-технической базой и персоналом. Всего на балансе АО «ФПК» находится 16 233 вагона, из них в деятельности Западно-Сибирского филиала АО «ФПК» задействовано 1 065 вагонов. Оснастить единовременно все транспортные средства, находящиеся в эксплуатации, не представляется возможным ввиду отсутствия технологической возможности, под угрозу будет поставлена непрерывность перевозочного процесса. Установка в пассажирских вагонах видеокамер требует выполнения существенного объёма работы и вложения значительных денежных средств. Однако АО «ФПК» принимает исчерпывающие меры по оснащению вагонов средствами видеонаблюдения на постоянной основе. Для разработки конструкторской документации, необходимой для закупки видеонаблюдения и оснащения такими системами вагонов АО «ФПК» заключило договор на выполнение работ по разработке конструкторской документации от **** **. В соответствии с п. 1.1 договора от **** ** ОАО «РЖД» по заданию АО «ФПК» обязано выполнить работы по разработке конструкторской документации на установку видеонаблюдения и информационной магистрали на все модели эксплуатационного парка вагонов АО «ФПК» и передать результат работ заказчику. В состав комплекта технической документации входят чертежи, спецификации, схемы, ведомости, а также проект технических условий. Срок выполнения работ по данному договору составляет ****. АО «ФПК» была проведена работа по внесению изменений в конструкторские документации по 26 моделям пассажирских вагонов. С целью проведения конкурентной закупки по оснащению пассажирских вагонов системами видеонаблюдения АО «ФПК» в составе закупочной документации представило конструкторскую документацию, составленную и разработанную по договору от **** ** Непредоставление технического задания к документации не позволило бы определить объём выполнения работ для потенциального участника, что явилось бы нарушением антимонопольного законодательства. В рамках поэтапного оснащения вагонного парка системой видеонаблюдения АО «ФПК» также проведен открытый конкурс в электронной форме ** «ФПК/2023» на право заключения договора поставки систем видеонаблюдения и регистрации для нужд АО «ФПК» и выполнения работ по монтажу и пуско-наладке систем видеонаблюдения и регистрации в вагонах пассажирских поездов АО «ФПК». После проведения мероприятий по формированию и выделению денежных лимитов для проведения конкурса, а также определения начальной (максимальной) цены договора путём запроса коммерческих предложений АО «ФПК» был проведен конкурс, победителем которого признано ООО «МТ-ИНТЕГРАЦИЯ», с которым был заключен договор от **** **.245015 на сумму 2333 345 003,9 рублей. При этом АО «ФПК» осуществляется планомерное оснащение вагонов видеокамерами. Таким образом, выполнение работ по установлению видеокамер в вагонах является сложным и многоэтапным процессом, требующим значительных финансовых и временных затрат. Предъявленные истцом требования являются заведомо неисполнимыми. Указание мест размещения средств видеонаблюдения имеет важное практическое значение, поскольку указанные в действующей редакции пп. 1 п. 7 Требований понятия «технические помещения» и «переходные тамбуры» не раскрыты в действующем законодательстве и не предусмотрены действующей конструкторской документацией на вагоны, поэтому спорный пункт Требований в данной части является неисполнимым. В связи с чем правильное и своевременное исполнение решения суда может ставится под сомнение ввиду наличия различий в наименованиях помещений вагонов. Истцом заявлен семимесячный срок, в течение которого ответчик будет обязан исполнить судебный акт. Вместе с тем, анализ многочисленной судебной практики по аналогичным спорам показал, что суды признают разумным и достаточным сроком для оснащения вагонов видеокамерами 18 и более месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Федерального закона **** №16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти, определяется федеральными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Под обеспечением транспортной безопасности в соответствии с п. 4 ст. 1 данного закона понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от **** №16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности (ч. 1 ст. 2 Закона).

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 1 Закона, транспортные средства – устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя, согласно п. «е» железнодорожный подвижной состав, осуществляющий перевозку пассажиров.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от **** №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возложено на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 9 ст. 1 Закона субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ч. 1.1 ст. 8 указанного Закона (часть 1.1 введена в действие Федеральным законом от **** №270-ФЗ), требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для транспортных средств по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования включают в себя требования, обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками (в том числе иностранных государств), осуществляющими перевозки из пункта отправления в пункт назначения, расположенные на территории Российской Федерации (каботаж), а также требования, обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками иностранных государств, осуществляющими перевозки в Р.Ф., из Российской Федерации, через территорию Российской Федерации, учитывающие требования, предусмотренные положениями международных договоров Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от **** ** утверждены Требования, в соответствии с пп. 4 п. 6 которых субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства.

В силу пп. 8 п. 6 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан реализовывать мероприятия, предусмотренные паспортом транспортного средства, не позднее одного года со дня вступления в силу настоящего документа для эксплуатируемых транспортных средств.

Согласно пп. 1 п. 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в дальнем следовании, обязаны оснастить транспортные средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Установлено, что Новосибирской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в Западно-Сибирском филиале АО «ФПК»

В результате выявлено, что соответствии с данными, опубликованными на сайте Федерального агентства Железнодорожного транспорта в «Раздел 3 Транспортные средства, внесенные в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», включен пассажирский вагон ** (в настоящее время **), с плановым годом списания – 2032, с указанием субъекта транспортной инфраструктуры - АО «ФПК».

Вышеуказанные Требования вступили в законную силу ****, окончание срока реализации паспортов вагонов – ****, однако, в нарушение вышеуказанных требований закона ответчиком, как субъектом транспортной инфраструктуры вагон ** (в настоящее время **) не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

В связи с выявленными нарушениями **** начальнику Западно-Сибирского филиала АО «ФПК» внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 7-9), по результатам рассмотрения которого меры по их устранению не приняты, направлен ответ (л.д. 10-11).

Неисполнение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности создает угрозу безопасной деятельности пассажирских вагонов, влечет повышение вероятности совершения актов незаконного вмешательства, что в свою очередь может повлечь причинение имущественным интересам иных лиц и повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Ссылка ответчика, что оснащение видеокамерами вагонов, произведенных ранее 2018 года, возможно только при проведении их капитально-восстановительного ремонта не является основанием для освобождения АО «ФПК» от соблюдения действующих норм и правил, предъявляемых к обеспечению транспортной безопасности. Эксплуатация вагонов с нарушением требований транспортной безопасности ведет к недопустимому риску для жизни или здоровья людей при возможных актах незаконного вмешательства. Приведение вагонов в соответствие с актуальными требованиями транспортной безопасности обусловлено уровнем именно текущих и современных рисков возникновения актов незаконного вмешательства.

Наличие больших финансовых затрат для исполнения требований прокурора не может служить основанием для отказа в иске с учетом значимости положений перечисленных в иске правовых актов.

Таким образом, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В целях избежания различной трактовки понятий «технические помещения» и «переходный тамбур» и обеспечения исполнимости решения суд полагает возможным указать, что средства видеонаблюдения в вагонах должны быть оборудованы средствами видеонаблюдения в соответствии с паспортами обеспечения транспортной безопасности, без указания конкретных мест вагона.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец просит установить срок исполнения обязанности – один год со дня вступления решения в законную силу, ответчик полагает разумным срок для исполнения обязанности – от 18 месяцев и более (в том числе 24 месяца) со дня вступления решения в законную силу.

В силу требований ст. 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, ст. 210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от **** ** «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

Презумпция исполнимости судебного решения означает и реальное восстановление нарушенных прав в установленный в нем срок.

С учетом характера нарушений, объема и характера мероприятий, которые необходимо провести с целью устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен совершить действия по устранению нарушений – в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, считая данный срок достаточным и целесообразным с целью соблюдения прав неопределенного круга лиц, в интересах которого заявлены требования.

Суд полагает, что установление данного срока для исполнения решения обеспечит соблюдение принципа исполнимости судебного акта и эффективную судебную защиту. Установление более длительного срока является нецелесообразным, учитывая вышеизложенное, а также непринятие ответчиком исчерпывающих мер по устранению нарушений закона в течение длительного периода времени (обязанность возложена с октября 2021 года).

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец в силу пп. 9 подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ освобожден, в размере 20 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Новосибирского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Федеральная пассажирская компания» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие АО «ФПК» (** по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившиеся в неоснащении транспортного средства – вагона пассажирского **, с плановым годом списания – 2032, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в соответствии с паспортом обеспечения транспортной безопасности; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Возложить на АО «ФПК» (** обязанность в срок не позднее одного года с даты вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности путем оснащения транспортного средства – вагона пассажирского **, с плановым годом списания – 2032, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в соответствии с паспортами обеспечения транспортной безопасности; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Взыскать с АО «ФПК» (ИНН ** в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня, следующего за днем изготовления решения в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска.

Судья

/подпись/

Решение в окончательной форме принято 21 июля 2025 года.