Дело № 2-595/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 февраля 2023 года город Орел
Советский районный суд города Орла в составе:
председательствующего судьи Щербиной И.С.,
при секретаре Трусовой К.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску прокурора Залегощенского района Орловской области к Орловскому городскому отделению общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест», ФИО1 о признании недействительным диплома,
установил:
прокурор Залегощенского района Орловской области обратился в суд с иском к Орловскому городскому отделению общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест», ФИО1 о признании недействительным диплома. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере использования бюджетных средств, выделенных в рамках исполнения федеральных программ «Содействие занятости населения» в рамках национального проекта «Демография». В ходе проверки установлено, что в рамках исполнения федеральных программ «Содействие занятости населения» при реализации национального проекта «Демография» между КУ ОО «Центр занятости населения Залегощенского района» с одной стороны и ОГО ООО «Российский Красный Крест» с другой стороны, гражданином ФИО1 с третьей стороны, заключен трехсторонний контракт № ДД.ММ.ГГ №*** по организации переобучения и повышения квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости. В соответствии с данным контрактом гражданка ФИО1 направлена в ОГО ООО «Российский Красный Крест» на переобучение и повышение квалификации по профессии (специальности) «Кадровое делопроизводство» в период с 27.07.2020 по 11.09.2020. В результате проверки установлено, что ФИО1 в указанный период не обучалась, итоговую аттестацию не проходила, экзамен в указанном учреждении не сдавала, вместе с тем 11.09.2020 получила диплом о профессиональной переподготовке №*** (регистрационный №***). По указанным основаниям, просит суд признать недействительным диплом ФИО1 о профессиональной переподготовке от ДД.ММ.ГГ №*** (регистрационный №***), выданный Орловским городским отделением общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест».
В судебном заседании помощник прокурора Залегощенского района Орловской области Трубихина А.А. требования поддержала по основаниям, указанным в иске.
Представитель ответчика Орловского городского отделения общероссийской организации «Российский красный крест» ФИО2, полагал исковые требования подлежащими удовлетворению.
Ответчик ФИО1 просила суд отказать в удовлетворении исковых требований. Пояснила, что обучение она проходила дистанционно, с помощью ее дочери, итоговый тест сдавала, между тем, не помнит направляла ли его ее дочь на адрес электронной почты ОГО ООО «Российский Красный Крест».
Представитель третьего лица казенного учреждения Орловской области «Центр занятости населения Залегощенского района», представитель третьего лица Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, надлежаще извещенные о рассмотрении дела, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 298 утверждена государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения» (далее - Программа).
Абзацами 4, 6 пункта 3 раздела 1 государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения» установлено, что задачами программы является в том числе, профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование, женщин, находящихся в отпуске по ходу за ребенком в возрасте до 3 лет.
Постановлением Правительства Орловской области от 05.08.2019 утверждена Государственная программа Орловской области «Содействие занятости населения Орловской области», в соответствии с которой в 2020 году было запланировано решение задачи «Повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда» в рамках основного мероприятия 2.4 подпрограммы 2 «Региональный проект Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет в Орловской области» федерального проекта Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» национального проекта «Демография». Организация переобучения и повышения квалификации женщин, находящихся в отпуске по ходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости.
Порядок направления казенными учреждениями Орловской области «Центр занятости населения района» женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости населения, на переобучение и повышение квалификации, утвержден Постановлением Правительства Орловской области от 27.03.2020 № 78, действовавшим до 21.03.2021 (далее - Порядок).
В соответствии с п.п.2, 5, 6, 13 Порядка получателями средств на реализацию мероприятия по профессиональному обучению являются центры занятости, по направлению которых осуществляется профессиональное обучение по востребованным на рынке труда профессиям (специальностям) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, реализующих программы профессионального обучения и дополнительного профессионального образования на основании лицензий на осуществление соответствующей образовательной деятельности.
В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.
Согласно части 2 статьи 17 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с учетом потребностей, возможностей личности и в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника с обучающимися осуществляется в очной, очно-заочной или заочной форме.
Части 1 и 2 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», закрепляют, что под электронным обучением понимается организация образовательной деятельности с применением содержащейся в базах данных и используемой при реализации образовательных программ информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий, технических средств, а также информационно-телекоммуникационных сетей, обеспечивающих передачу по линиям связи указанной информации, взаимодействие обучающихся и педагогических работников; под дистанционными образовательными технологиями понимаются образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационно-телекоммуникационных сетей при опосредованном (на расстоянии) взаимодействии обучающихся и педагогических работников; организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе применять электронное обучение, дистанционные образовательные технологии при реализации образовательных программ в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования; при реализации образовательных программ с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий в организации, осуществляющей образовательную деятельность, должны быть созданы условия для функционирования электронной информационно-образовательной среды, включающей в себя электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, совокупность информационных технологий, телекоммуникационных технологий, соответствующих технологических средств и обеспечивающей освоение обучающимися образовательных программ в полном объеме независимо от места нахождения обучающихся; перечень профессий и специальностей среднего профессионального образования, реализация образовательных программ по которым не допускается с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Перечень специальностей и направлений подготовки высшего образования, реализация образовательных программ по которым не допускается с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.
В соответствии с ч. 1,4 ст.73 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение им (при наличии) квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.
Под профессиональным обучением по программам повышения квалификации рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессии рабочего или имеющейся должности служащего без повышения образовательного уровня.
В соответствии статьей 74 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» профессиональное обучение завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена.
Квалификационный экзамен проводится организацией, осуществляющей образовательную деятельность, для определения соответствия полученных знаний, умений и навыков программе профессионального обучения и установления на этой основе лицам, прошедшим профессиональное обучение, квалификационных разрядов, классов, категорий по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих (при наличии таких разрядов, классов, категорий).
Квалификационный экзамен независимо от вида профессионального обучения включает в себя практическую квалификационную работу и проверку теоретических знаний в пределах квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках, и (или) профессиональных стандартов по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих. К проведению квалификационного экзамена привлекаются представители работодателей, их объединений.
В соответствии с ч.1,10 ст.60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации и документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.
Приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499 утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам.
В соответствии с п. 19 Указанного Порядка, лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы о квалификации: удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке (абз. 2).
Документ о квалификации выдается на бланке, образец которого самостоятельно устанавливается организацией.
Освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией самостоятельно.
Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы о квалификации: удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке
Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью и (или) выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования, если иное не установлено законодательством Российской Федерации
Документ о квалификации выдается на бланке, образец которого самостоятельно устанавливается организацией.
Документ о квалификации подтверждает повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке и получение квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего).
Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Залегощенского района Орловской области проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере использования бюджетных средств, выделенных в рамках исполнения федеральных программ «Содействие занятости населения» в рамках национального проекта «Демография».
В ходе проверки установлено, что в рамках исполнения федеральных программ «Содействие занятости населения» при реализации национального проекта «Демография» между КУ ОО «Центр занятости населения Залегощенского района» с одной стороны и ОГО ООО «Российский Красный Крест» с другой стороны, гражданином ФИО1 с третьей стороны, заключен трехсторонний контракт № ДД.ММ.ГГ №*** по организации переобучения и повышения квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости.
В соответствии с данным контрактом гражданка ФИО1 направлена в ОГО ООО «Российский Красный Крест» на переобучение и повышение квалификации по профессии (специальности) «Кадровое делопроизводство» в период с 27.07.2020 по 11.09.2020.
Вместе с тем, установлено, что ФИО1 обучение в ОГО ООО «Российский красный крест» в период с 27.07.2020 по 11.09.2020 и какую-либо итоговую стацию не проходила. Вместе с тем, получила диплом о профессиональной подготовке от ДД.ММ.ГГ №*** (регистрационный №***) по программе «Кадровое делопроизводство», выданный ОГО ООО «Российский красный крест».
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами.
Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
При этом, порядок проведения проверки достоверности сведений о прохождении обучения не установлен, в связи с чем представителю ответчика неоднократно предлагалось представить доказательства прохождении обучения, успешного освоения ФИО1 образовательной программы.
Вместе с тем, в нарушение приведенных норм права представителем ОГО ООО «Российский красный крест» ФИО2 не приведено ни одного допустимого и достоверного доказательства, свидетельствующего об исполнении своих обязательств по организации профессионального обучения дополнительного профессионального образования в период с 27.07.2020 по 11.09.2020 в отношении ФИО1 по программе обучения по специальности «Кадровое делопроизводство».
В связи с чем, суд полагает, что ОГО ООО «Российский Красный Крест» ФИО1 выдан диплом о дополнительной профессиональной подготовке от ДД.ММ.ГГ №*** (регистрационный №***), в отсутствие документально подтвержденного факта освоения данной программы и прохождения итоговой аттестации.
Поскольку диплом о дополнительной профессиональной подготовке выдан ФИО1 в нарушение установленного законом порядка, без проведения текущего контроля знаний и итоговой аттестации, он является недействительным.
В связи с чем, исковые требования прокурора Залегощенского района Орловской области к Орловскому городскому отделению общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест», ФИО1 о признании недействительным диплома, подлежат удовлетворению в полном объеме.
Указание ФИО1 о том, что она обучение проходила, итоговый тест сдала, не может служить признанием факта прохождения итоговой аттестации, поскольку при допросе прокуратурой района ФИО1 ею указывалось об обратном, в связи с чем, оснований доверять данным пояснениям стороны ответчика у суда не имеется.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,
решил:
Исковые требования прокурора Залегощенского района Орловской области к Орловскому городскому отделению общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест», ФИО1 о признании недействительным диплома – удовлетворить.
Признать недействительным диплом ФИО1 о профессиональной переподготовке от ДД.ММ.ГГ №*** (регистрационный №***), выданный Орловским городским отделением общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест».
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, с которым стороны могут ознакомиться 27 февраля 2023 года.
Председательствующий: И.С. Щербина