Дело № 2-514/2023
УИД 33RS0017-01-2023-000246-75
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
26 апреля 2023 года
г. Собинка Владимирской области
Собинский городской суд Владимирской области в составе:
председательствующего Стародубцевой А.В.,
при секретаре Бусуриной Е.А.,
с участием представителя истца (ответчика) адвоката Графской М.В.,
представителя ответчика (истца) ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации муниципального образования г. Собинка Владимирской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение и по встречному иску администрации муниципального образования г. Собинка Владимирской области к ФИО2 о расторжении соглашения о предоставлении жилого помещения в новом многоквартирном жилом доме взамен изымаемого жилого помещения в многоквартирном жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, от 8 августа 2018 г., обязании заключить соглашение о выкупе жилого помещения в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд с установлением выкупной стоимости,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации МО г. Собинка Владимирской области (далее – администрация МО г. Собинка) об обязании предоставить в собственность в черте г. Собинка Владимирской области благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 44,2 кв.м, взамен аварийного и подлежащего сносу жилого помещения, расположенного по адресу: <...>.
В обоснование иска указано, что истец является собственником квартиры, общей площадью 44,2 кв.м, расположенной по адресу: <...>. Постановлением главы муниципального образования г. Собинки Владимирской области от 2 декабря 2014 г. № 137 на основании заключения межведомственной комиссии многоквартирный жилой дом по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу, включен в областную адресную программу «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области», утвержденную постановлением администрации Владимирской области от 28 марта 2019 г. № 235. На основании постановления администрации МО г. Собинка от 13 октября 2020 г. № 631 принято решение об изъятии для муниципальных нужд МО г. Собинка земельного участка, расположенного по адресу: <...>, и жилых помещений, расположенных в жилом доме по вышеуказанному адресу. Администрация МО г. Собинка письменно уведомила истца 28 декабря 2022 г. о возможности заключения соглашения об изъятии принадлежащего ей жилого помещения для муниципальных нужд с выплатой возмещения в размере 1 775 888 рублей. С указанным предложением ФИО2 не согласна, поскольку она сделала выбор в пользу предоставления другого жилого помещения на праве собственности.
Не согласившись с вышеуказанным иском, администрация МО г. Собинка обратилась в суд со встречным иском к ФИО2 о расторжении соглашения о предоставлении жилого помещения в новом многоквартирном жилом доме взамен изымаемого жилого помещения в многоквартирном жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, от 8 августа 2018 г., об обязании заключить соглашение о выкупе жилого помещения в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд, расположенного по адресу: <...>, установив размер выкупной стоимости в размере 1 775 888 рублей (л.д. NN). Протокольным определением судьи от 21 марта 2023 г. данный встречный иск принят для совместного рассмотрения с первоначальным иском (л.д. NN).
В обоснование встречных исковых требований указано, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления. Планируемая дата окончания переселения многоквартирного аварийного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, – 31 декабря 2023 г. 8 августа 2018 г. между МО г. Собинка и истцом заключено соглашение о предоставлении жилого помещения в новом многоквартирном жилом доме взаимен изымаемого жилого помещения в многоквартирном жилом доме, признанном аварийным и подлежащем сносу. Согласно отчету об определении рыночной стоимости выкупа недвижимого имущества № NN от 31 октября 2022 г. рыночная стоимость жилого помещения, принадлежащего истцу по первоначальному иску, составляет 1 775 888 рублей. Постановлением администрации Владимирской области от 13 октября 2022 г. № 701 определен размер планируемой стоимости за 1 кв.м общей площади жилых помещений, представляемых гражданам для переселения из аварийного жилого фонда, в размере 68251 рублей. При предоставлении жилого помещения взамен аварийного необходимо учитывать доплату собственником разницы в стоимости между изымаемым жилым помещением и предоставляемым. При выборе собственниками способа реализации своих жилищных прав путем предоставления жилого помещения в новом многоквартирном доме разница в стоимости между изымаемым жилым помещением и предоставляемым равна 1 240 806,20 рублей. Необходимо учитывать, что финансирование программы осуществляется за счет средств федерального, областного и местного бюджетов. При этом доля софинансирования местного бюджета составляет 0,5 % от суммы стоимости приобретаемых для переселения из аварийного жилья квартир. Расходование средств на покрытие разницы между стоимостью квартиры в новом доме и размером возмещения за изымаемое жилое помещение за счет средств государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - не предусмотрено. Все расходы по оплате данной разницы будут отнесены к расходам муниципального образования, что делает обязательство администрации МО г. Собинка в рамках заключенного соглашения от 8 августа 2018 г. неисполнимым. Изменение порядка предоставления собственнику нового жилого помещения взамен изымаемого, условий финансирования программы не были известны администрации МО г. Собинка в момент заключения данного соглашения, что является основанием для его расторжения. При этом администрация МО г. Собинка ссылается на письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 17 апреля 2020 г. № 15026-МЕ/06.
В судебное заседание истец по первоначальному иску (ответчик по встречному иску) ФИО2 не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена судом надлежащим образом (л.д. NN). Представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием представителя (л.д. NN).
Адвокат Графская М.В., представляющая ее интересы, в судебном заседании исковые требования поддержала, ссылаясь на изложенные выше доводы, встречные исковые требования администрации МО г. Собинка не признала, указав, что истец ФИО2 сделала выбор в пользу предоставления ей другого жилого помещения взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу.
Представитель ответчика по первоначальному иску, истца по встречному иску администрации МО г. Собинка ФИО1 исковые требования ФИО2 не признала, поддержала встречные исковые требования. Дополнительно указала, что предоставление жилого помещения взамен аварийного возможно только после заключения соответствующего соглашения, включающего доплату собственником разницы в стоимости между изымаемым жилым помещением и предоставляемым. Право истца на реализацию своих жилищных прав не нарушено, срок для расселения многоквартирного дома не истек (л.д. NN).
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, по первоначальному и по встречному искам Государственной корпорации «Фонд содействия реформирования ЖКХ» и Министерства ЖКХ Владимирской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (л.д. NN), в судебное заседание также не явились, сведений о причинах неявки суду не сообщили, письменной позиции по искам не представили.
На основании ч. 3 и ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.
Пунктами «ж» и «к» ст. 72 Конституции РФ защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 1).
В п. 3 ст. 2 указанного закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 ЖК РФ.
Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.
Гражданам, выселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, принадлежащих им на праве собственности, предоставляется право выбора в соответствии со статьей 32 ЖК РФ получить возмещение за изымаемые у них жилые помещения или по соглашению с ним предоставление другого жилого помещения.
Судом установлено, что ФИО2 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <...>, общей площадью 44,2 кв.м (л.д. NN).
Постановлением главы муниципального образования г. Собинка Владимирской области от 2 декабря 2014 г. № 137 на основании заключения межведомственной комиссии жилой дом по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу, отселение жителей дома из указанного дома предусмотрено с 10 сентября 2024 г. (л.д. NN).
Не оспаривалось сторонами то обстоятельство, что указанный жилой дом состоит в перечне многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 г., включенном в областную адресную программу «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области», утвержденную постановлением администрации Владимирской области от 28 марта 2019 г. № 235 (Приложение 2 к областной адресной программе «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области»).
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 34 Устава муниципального образования г. Собинка, утвержденного решением Собинского городского Совета народных депутатов от 24 августа 2005 г. № 77/11, полномочия по решению вопросов переселения граждан из аварийного жилья на территории города Собинки осуществляет администрация МО город Собинка.
Соглашением от 8 августа 2018 г., заключенным между ФИО2 и администрацией МО г. Собинка Владимирской области, стороны предусмотрели предоставление истцу взамен изымаемого жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: <...>, признанным аварийным и подлежащим сносу, другого равнозначного по площади жилого помещения в новом многоквартирном доме в г. Собинка Владимирской области (л.д. NN). При этом соглашение условия о взимании какой-либо оплаты истцом предоставляемого жилого помещения не содержит.
15 апреля 2019 г. постановлением администрации МО г. Собинка № 241 утверждена адресная программа «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда муниципального образования город Собинка», в Приложении № 2 к которой планируемая дата окончания переселения жителей дома № 24 на ул. Парковая г. Собинки указана – 31 декабря 2025 г.
17 марта 2023 г. на основании постановления администрации МО г. Собинка № 158 внесены изменения в приложение к вышеуказанному постановлению. Планируемая дата окончания переселения жителей вышеуказанного дома изменена на 31 декабря 2023 г. (л.д. NN).
13 октября 2020 г. администрацией МО г. Собинка согласно постановлению № 631 принято решение об изъятии для нужд муниципального образования земельного участка с кадастровым номером NN, площадью 1887 кв.м, расположенного под этим домом, и жилых помещений, расположенных в доме (л.д. NN).
Согласно отчету об оценке № NN от 31 октября 2022 г. рыночная стоимость выкупа жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 44,2 кв. м, составляет 1 775 888 рублей (л.д. NN).
По объяснениям представителя администрации МО г. Собинка ФИО1 стоимость жилого помещения в новом многоквартирном доме, общей площадью 44,2 кв.м, составляет 3 016 694,20 рублей, в связи с чем, разница в стоимости квартир составляет 1 240 806,20 рублей.
Проект соглашения об изъятии принадлежащего истцу жилого помещения с выплатой ФИО2 возмещения в размере 1 775 888 рублей в соответствии с вышеуказанным отчетом об оценке, был направлен 28 декабря 2022 г. истцу, ей предложено в трехмесячный срок с момента получения письма явиться в администрацию МО г. Собинка для его подписания и подачи документов на государственную регистрацию (л.д. NN).
Истец по первоначальному иску (ответчик по встречному иску) ФИО2 не подписала вышеуказанное соглашение.
Принимая во внимание то, что многоквартирный дом № NN по <...> включен в региональную и муниципальную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, истец ФИО2 по первоначальному иску в силу ч. 8 ст. 32 ЖК РФ и п. 3 ст. 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» вправе требовать предоставления ей другого жилого помещения, равноценного ранее занимаемому.
При подписании соглашения от 8 августа 2018 г. ФИО2 был избран способ обеспечения своих прав - путем предоставления иного жилого помещения в собственность взамен жилого помещения, изымаемого для муниципальных нужд.
Поэтому, исходя из вышеизложенного, на администрацию МО г. Собинка следует возложить обязанность предоставить ФИО2 в собственность благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 44,2 кв.м, взамен жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, признанного аварийным и подлежащим сносу.
Поскольку Программой «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области», утвержденной постановлением администрации Владимирской области от 28 марта 2019 г. № 235, а также муниципальной адресной программой с учетом внесенных изменений для данного многоквартирного дома установлена дата окончания переселения 31 декабря 2023 г., суд полагает необходимым установить данную дату крайним сроком предоставления истцу жилого помещения (л.д. NN).
Оснований для удовлетворения встречного иска администрации МО г. Собинка к ФИО2 о расторжении соглашения о предоставлении жилого помещения в новом многоквартирном жилом доме взамен изымаемого жилого помещения в многоквартирном жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, от 8 августа 2018 г., об обязании заключить соглашение о выкупе жилого помещения в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд, расположенного по адресу: <...>, установив размер выкупной стоимости в размере 1 775 888 рублей, не имеется.
Администрация МО г. Собинка просит суд расторгнуть вышеуказанное соглашение в соответствии с п. 1 ст. 451 ГК РФ, то есть в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора.
Согласно ст. 451 ГК РФ изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.
В качестве существенных изменений обстоятельств истец ссылается на письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 17 апреля 2020 г. № NN, полагая, что у ФИО2 возникла обязанность по оплате разницы между стоимостью квартиры в новом доме и размером возмещения за изымаемую квартиру, признанную аварийной, в размере 1 240 806,20 рублей.
Между тем, разделом 7 адресной программы «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области», утвержденной постановлением администрации Владимирской области от 28 марта 2019 г. № 235, предусмотрено, что источниками финансирования программы являются: средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, средства областного бюджета, средства местного бюджета.
Расчет объема финансовых средств, необходимых на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, произведен из расчета стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, установленной для муниципальных образований, и общей площади расселяемых жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными.
Органам местного самоуправления рекомендуется установить дифференцированную стоимость жилых помещений, предоставляемых гражданам в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений, и размер возмещения за изымаемое жилое помещение, выплачиваемого в соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, по тому или иному способу реализации программы.
Таким образом, ни федеральным законодательством, ни региональной адресной программой не установлена доплата гражданами, переселяемыми из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, разницы между стоимостью изымаемого жилого помещения и вновь предоставляемого.
Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в п. 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 25 декабря 2019 г., нельзя требовать от жителей аварийного дома доплату, если предоставляемое жилье дороже изымаемого.
Письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 17 апреля 2020 г. № NN составлено с целью разъяснения обращений по вопросам применения положений частей 8.1, 8.2 статьи 32 ЖК РФ в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда.
В соответствии с абз. 4 указанного письма, исходя из ч. 8 ст. 32 ЖК РФ, предоставление взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение возможно исключительно при наличии волеизъявления сторон соглашения - собственника изымаемого жилого помещения и органа, осуществляющего изъятие. Таким образом, предоставление жилого помещения взамен изымаемого, является, по сути, заменой денежного возмещения натуральной формой с доплатой разницы между стоимостью предоставляемого жилого помещения и размером возмещения той или иной стороной.
Следовательно, указанное разъяснение применения жилищного законодательства, относится к случаям предоставления жилья взамен аварийного, не включенного в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, поскольку как было указано ранее собственник жилого помещения, включенного в адресную программу имеет право, по его выбору, на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.
Кроме того, данное письмо не относится к нормативным правовым актам, а является лишь разъяснением по применению норм права.
После подписания администрацией МО г. Собинки и ФИО2 соглашения от 8 августа 2018 г. существенного изменения обстоятельств не произошло. Никаких изменений в нормативные акты, которыми бы на ответчика по встречному иску, как на собственника аварийного жилья, возлагалась обязанность по выплате разницы между стоимостью квартиры в новом доме и размером возмещения за изымаемое аварийное жилье, не вносилось.
Поскольку ФИО2 как собственник жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, признанном аварийным, выбрала способ обеспечения своих жилищных прав путем предоставления взамен в собственность равнозначного по площади другого жилого помещения, у суда отсутствуют основания для возложения на нее обязанности заключить соглашение о выкупе жилого помещения в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд, расположенного по адресу: <...>, с установлением размера выкупной стоимости в размере 1 775 888 рублей.
Администрации МО г. Собинка в удовлетворении встречного иска следует отказать в полном объеме.
Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
На основании ст. 98 ГПК РФ с администрации МО г. Собинка в пользу истца ФИО2 подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей (л.д. 6).
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО2 (паспорт серии NN) к администрации муниципального образования г. Собинка Владимирской области (ИНН NN) об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования г. Собинка Владимирской области (ИНН NN) в срок не позднее 31 декабря 2023 г. предоставить ФИО2 (паспорт серии NN) в собственность в черте г. Собинка Владимирской области благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по г. Собинка Владимирской области, общей площадью не менее 44,2 кв. м, взамен аварийного и подлежащего сносу жилого помещения, расположенного по адресу: <...>.
Взыскать с администрации муниципального образования г. Собинка Владимирской области (ИНН NN) в пользу ФИО2 (паспорт серии NN) расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Администрации муниципального образования г. Собинка Владимирской области (ИНН NN) в удовлетворении встречных исковых требований к ФИО2 (паспорт серии NN) о расторжении соглашения о предоставлении жилого помещения в новом многоквартирном жилом доме взамен изымаемого жилого помещения в многоквартирном жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, от 8 августа 2018 г., обязании заключить соглашение о выкупе жилого помещения в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд с установлением выкупной стоимости отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий А.В. Стародубцева
Решение суда принято в окончательной форме 4 мая 2023 г.