Судья Луст О.В.

Судья-докладчик Сальникова Н.А. по делу № 33-6722/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 августа 2023 года г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Герман М.А.,

судей Коваленко В.В., Сальниковой Н.А.,

при секретаре Шипицыной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1548/2023 (УИД 38RS0032-01-2023-000576-08) по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании права на досрочную страховую пенсию по старости

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 18 апреля 2023 года,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области, в обоснование требований указала, что ответчиком ей отказано в назначении пенсии по старости в связи отсутствием права. Между тем, истец имеет право на пенсионное обеспечение с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400- ФЗ «О страховых пенсиях», на основании статьи 34 Закона № 1244-1, поскольку проживала на территории с льготным социально-экономическим статусом, что подтверждается соответствующими документами. Истец проживала в «в зоне периодического контроля» на территории Республики Беларусь, которая приравнивается по правовому положению к «зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом» в Российской Федерации полных 4 года с 26.04.1986 по июнь 1990 г., то есть за каждые четыре года проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом Заявитель имеет право на снижение возраста, с которого возникает право на страховую пенсию по старости, дополнительно на один год. Таким образом, учитывая постепенное повышение пенсионного возраста дополнительное снижение возраста на 2 (два) года, истец имеет право на назначение страховой пенсии по достижении 56 лет.

На основании изложенного истец ФИО1 просила суд признать за ней право на досрочное пенсионное обеспечение по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением Кировского районного суда г.Иркутска от 18.04.2023 исковые требования ФИО1 удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области ФИО2 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. В обоснование доводов указывает, что суд для подтверждения факта постоянного проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом в качестве доказательства принял документы, которые выданы на имя иного лица, не содержат обязательных реквизитов. Так, копия справки не имеет даты выдачи, печать не читается, не указан номер командира части. Кроме того, справка выдана на супруга истца (данные изъяты)

В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы истец в лице представителей по доверенности ФИО3 и ФИО4 просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте разбирательства дела судом апелляционной инстанции извещены надлежаще, в заседание судебной коллегии не явилась истец, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявила, об уважительности причин неявки не уведомила. Судебная коллегия в соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Сальниковой Н.А., выслушав представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области ФИО2, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя истца ФИО1 ФИО4, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

Суд апелляционной инстанции установил, что 15.12.2022 ФИО1 обратилась в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением Номер изъят от 20.12.2022 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с отсутствием права.

Согласно справке Номер изъят от Дата изъята Городского отдела регистрации актов гражданского состояния № 1 Харьковского областного управления юстиции, Дата изъята зарегистрирован брак (данные изъяты) и ФИО1 (л.д. 45).

Согласно справке Номер изъят от 11.02.1993г., (данные изъяты) действительно проживал с 26.04.1986 по июнь 1990г. в н.<адрес изъят>, Республики Беларусь, расположенном в зоне периодического контроля с плотностью загрязнения почвы радионуклидами Цезием-137 от 1 до 5 КИ/км. кв. С ним проживали: жена - ФИО1, Дата изъята , сын - (данные изъяты) Дата изъята . В соответствии с Законом Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС», имеют право на льготы предусмотренные ст. 25. Справка дана для предъявления по месту требования (л.д. 9).

Согласно архивной справке № 1/2-3167 от 30.07.2020 Центрального архива Западного военного округа Министерства обороны РФ, по архивным документам установлено, что ФИО1 (дата рождения не указана) работала в войсковой части 78424. Принята на работу с 09.11.1987 на должность лаборанта учебного отдела. Уволена с работы с 05.07.1990 приказом № 155 от 05.07.1990 по собственному желанию, в связи с переводом мужа-военнослужащего к новому месту службы по статье 31 КЗОТ БССР. Войсковая часть 78424 за запрашиваемый период дислоцировалась <адрес изъят>. Основание: филиал ЦА МО РФ, фонд 379, опись 6596, дело № 10, л. 123; опись 11328, дело № 10, л. 71; опись 11339сс, дело №2, л. 137 (л.д. 10).

Из записей № 1 и 2 в трудовой книжке АТ-I Номер изъят от Дата изъята следует, что ФИО1 09.11.1987 принята на работу на должность фотолаборанта в В/Ч 78424 (приказ 262 от 09.11.1987), 05.07.1990 уволена в связи с переводом мужа-военнослужащего к новому месту службы в другую местность (приказ № 155 от 05.07.1990) (л.д.17-18).

Согласно архивной справке № 1/2-3166 от 30.07.2020 Центрального архива Западного военного округа Министерства обороны РФ, по архивным документам установлено, что (данные изъяты) Дата изъята года рождения, проходил службу в войсковой части 78424. Зачислен в списки личного состава части приказом № 174 от 29.07.1985 (дата зачисления не указана) в воинском звании «лейтенант» на должность преподавателя-командира взвода. Исключен из списков личного состава части в воинском звании «капитан» с 18.07.1990 приказом № 166 от 18.07.1990, в связи с убытием в распоряжение командира войсковой части 33967 для дальнейшего прохождения службы. Войсковая часть 78424 за запрашиваемый период дислоцировалась <адрес изъят>. Основание: филиал ЦА МО РФ, фонд 379, опись 11327с, дело № 4, л. 217(оборот)-218, опись 3734, дело № 127, л. 269; опись 11328, дело № 10, л. 226 (л.д. 11).

Согласно справке № 2/592 от 05.02.2020, майор запаса (данные изъяты) проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах с 28.04.1979 по 29.11.1996. Вместе с ним проживала супруга ФИО1 с 27.06.1985 по 08.11.1987, с 06.07.1990 по 30.09.1990, с 06.06.1991 по 25.08.1991, с 29.02.1992 по 29.11.1996. Основание: 1. Послужной список личного дела (данные изъяты) 2. Трудовая книжка ФИО1 Справка выдана для целей пенсионного обеспечения (л.д. 46).

Оценив представленные доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона «О страховых пенсиях», Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», установив факт проживания истца ФИО1 в период с апреля 1986 по июнь 1990 гг. на территории бывшего СССР в зоне радиоактивного загрязнения, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (зона проживания с льготным социальным статусом), суд первой инстанции пришел к выводу о наличии права истца на снижение пенсионного возраста, в соответствии со ст. 34 Закона № 1244-1.

Учитывая, что ФИО1 достигла возраста 55 лет Дата изъята , продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии в 2022г. составила 13 лет, величина ИПК – 23,4; в 2021г. - 12 лет, величина ИПК – 21,0; в 2020г. - 11 лет, величина ИПК – 18,6, а согласно расчету ответчика, страховой стаж истца по состоянию на 31.12.2020 составил 17 лет 2 месяца 19 дней, размер ИПК – 19,331, при таких обстоятельствах, истец ФИО1 имеет право на досрочное пенсионное обеспечение по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с чем суд ее исковые требования удовлетворил.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на представленных доказательствах и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, выводы суда сделаны в строгом соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ и при правильном распределении между сторонами бремени доказывания и установлении всех обстоятельств, имеющих значение для дела. Представленным сторонами доказательствам судом дана верная правовая оценка. Результаты оценки доказательств суд отразил в постановленном судебном акте. Нарушений требований процессуального законодательства, которые могли бы привести к неправильному разрешению спора, суд не допустил.

Исходя из смысла ст. 39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» № 400-ФЗ от 28.12.2013, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» к числу лиц имеющих право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению отнесены граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с положениями абзаца 4 пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 г. и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых начиная с 1991 г. среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр); на которых начиная с 1991 г. плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием - 137 превышает 1 Ки/кв. км. Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в статье 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии со статьей 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами. Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу статьи 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Как указано в примечании к статьи 35 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Статьей 49 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлена гарантия мер социальной поддержки, предусмотренных данным законом, гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания.

В соответствии со статьями 1 и 11 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (заключено в г. Москве 13.03.1992) необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 01.12.1991, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Согласно абзацу первому пункта 3 Решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22.06.1996 № 6 «О совместных действиях по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы» выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, проживание на загрязненной в результате Чернобыльской катастрофы территории, отселение и эвакуацию, принимаются соответственно в Российской Федерации и Республике Беларусь без легализации, а льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих категорий граждан, распространены на лиц, прибывших с такими документами из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот. Абзацем вторым пункта 3 поименованного решения установлено, что порядок предоставления льгот и компенсаций определяется законодательством государства постоянного проживания указанных лиц.

Пунктом 109 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 04.08.2021 № 538н, действующего с 01.01.2022, установлено, что постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

Согласно статье 6 Закона Республики Беларусь от 26.05.2012 № 385-3 «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона проживания с периодическим радиационным контролем - это территория с плотностью загрязнения почв радионуклидами цезия-137 от 37 до 185 кБк/м2 (от 1 до 5 Ки/км2) либо стронция-90 от 5,55 до 18,5 кБк/м2 (от 0,15 до 0,5 Ки/км2) или плутония-238, 239, 240 от 0,37 до 0,74 кБк/м2 (от 0,01 до 0,02 Ки/км2), на которой средняя годовая эффективная доза облучения населения не должна превышать (над уровнем естественного и техногенного фона) 1 мЗв.

В соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.1992 № 328 «Об утверждении перечня территорий (населенных пунктов и других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения» д. <адрес изъят> относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд для подтверждения факта постоянного проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом в качестве доказательства принял документы, которые выданы на имя супруга истца (данные изъяты) не содержащие обязательных реквизитов, не могут повлечь отмену решения суда и противоречат материалам дела.

Согласно ч. 1 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Так, представленные в материалы дела архивные справки, в том числе справку командира войсковой части суд оценил по правилам ст. 67 ГПК РФ, а также статей 59,60 ГПК РФ, результаты оценки отразил в решении.

Справка командира войсковой части имеет дату выдачи - выдана 11.02.1993, порядковый номер № 283 указание на лиц, ее подписавших: управляющий делами исполкома (данные изъяты), секретарь руководителя (данные изъяты); копию справки заверил командир войсковой части (данные изъяты). Справка выдана на имя (данные изъяты) – мужа истца в подтверждение факта проживания его и членов его семьи, в том числе жены ФИО1 в н.<адрес изъят> Республики Беларусь, расположенном в зоне периодического контроля, то есть на территории с льготным социально-экономическим статусом. Оснований для признания данного документа недопустимым доказательством суд не имел.

Таким образом, документально подтвержден факт проживания истца в период с 26.04.1986 по июнь 1990 на территории с льготным социально-экономическим статусом продолжительностью более четырех лет, что усматривается из справки командира войсковой части от 11.02.1993 № 283. Кроме того, содержание данной справки подтверждены иными письменными доказательствами. Трудовой книжкой истца из которой следует, что в период с 09.11.1987 по 05.07.1990 работала в в/ч 78424 фотолаборантом, уволена с занимаемой должности приказом № 155 от 05.07.1990 в связи с переводом мужа-военнослужащего к новому месту службы в другую местность (л.д. 18); справками Центрального архива Западного военного округа от 30.07.2020 № ?-3166, № ?-3167 (л.д.10,11).

Вопреки доводам жалобы об отсутствии у истца права на пенсионное обеспечение в соответствии с нормами, предусмотренным Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», статьей 49 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 установлена гарантия мер социальной поддержки, предусмотренных данным Законом, гражданам пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, полно и правильно установлены и оценены обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и не допущено нарушений процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г.Иркутска от 18 апреля 2023 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья – председательствующий

М.А. Герман

Судьи

В.В. Коваленко

Н.А. Сальникова

Определение в окончательном виде изготовлено 18.08.2023