Производство № 2-5964/2022

УИД 28RS0004-01-2022-007902-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2022 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Майданкиной Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Кудиновой А.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Фалько Я.Ю., представителя ответчика – ФИО1, представителя третьего лица АО «ДГК» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Благовещенска, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования г. Благовещенска к ООО «Благовещенский завод строительных материалов» о возложении обязанности,

установил:

прокурор города Благовещенска обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование требований которого указал, что в ходе мониторинга исполнения законодательства о теплоснабжении при прохождении отопительного периода 2021-2022 гг. установлено, что на основании дополнительного соглашения от 23.12.2010 года к договору купли-продажи недвижимого имущества по итогам аукциона от 22.12.2010 года, в собственности ООО «Благовещенский завод строительных материалов»находится котельная по адресу: ***. Котельная обеспечивает услугами по теплоснабжению многоквартирные дома, социальные объекты, частный сектор и другие организации. Организация коммерческого учета реализуемой тепловой энергии ООО«Благовещенский завод строительных материалов» (акт ввода вкоммерческую эксплуатацию) в котельной не организована. Паспортготовности муниципального образования к отопительному сезону не былполучен, в том числе по причине отсутствия приборов учета реализуемойтепловой энергии. Ненадлежащее исполнение ООО «Благовещенский завод строительныхматериалов» полномочий в сфере теплоснабжения создает опасностьвозникновения технологических сбоев на объектах теплоснабжения, что может повлечь наступление неблагоприятных последствий в отопительном периоде 2022-2023 гг. Факт эксплуатации ООО «Благовещенский завод строительных материалов» котельных с нарушением требований ПТЭТЭ установлен Управлением Ростехнадзора по Амурской области (актом проверки готовности к отопительному периоду 2021/2022 от 15.11.2021 № А-РП-370- 980-О-03А-07/2 муниципального образования городской округ «город Благовещенск»). До настоящего времени указанные нарушения не устранены.

На основании изложенного, прокурор г. Благовещенска, действуя в интересах неопределённого круга лиц – жителей муниципального образования г. Благовещенск, просит: возложить на общество с ограниченной ответственностью «Благовещенский завод строительных материалов» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в срок до 1 сентября 2022 года организовать коммерческий учет (акт ввода в коммерческую эксплуатацию) реализуемой тепловой энергии в котельной по адресу: ***; решение суда обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании помощник прокурора города Благовещенска настаивала на исковых требованиях, поддержала доводы, изложенные в иске, просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление, из которых следует, что на текущую дату владельцем источника тепловой энергии (котельной) является ООО «БЗСМ» (поставщик), а потребителем - покупателем тепловой энергии являются АО «Дальневосточная генерирующая компания», на основании договора № 487/8 АГ-21 от 29.10.2021 года. В соответствии с п. 1.1. договора, поставщик осуществляет поставку тепловой энергии, а покупатель оплачивает поставленную тепловую энергию на условиях, предусмотренных настоящим договором. В рамках данного договора покупатель приобретает тепловую энергию у поставщика исключительно для нужд лиц, приобретающих у покупателя тепловую энергию для использования на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг по отоплению и (или) горячему водоснабжению, перечисленных в Приложении № 1 к настоящему договору. В соответствии с п.1.2. договора, местом исполнения обязательств поставщика является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и поставщика либо в точке подключения к бесхозной тепловой сети, указанной в актах разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон (приложение №2 к настоящему договору). ООО «БЗСМ» был организован коммерческий учет реализуемой тепловой энергии. Прибор коммерческого учета установлен на границе раздела балансовой принадлежности между ООО «БЗСМ» и ООО «АКС» и передан на баланс ООО «АКС». В настоящее время, согласно договора между ООО «БЗСМ» и АО «ДГК» приборы учета продолжают исполнять свою функцию по коммерческому учету тепловой энергии передаваемой от поставщика - покупателю и расположены именно в точке подключения к бесхозной (в прошлом принадлежащей ООО «АКС»), тепловой сети, указанной в актах разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон (ООО «БЗСМ» и ООО «АКС»). До настоящего времени не подписан акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон (приложение №2 к договору). Кроме того, на основании акта от 07.09.2021 года проверки готовности к отопительному периоду 2021-2022 года ООО «БЗСМ» Комиссией по проведению проверки готовности к отопительному периоду 2021- 2022 года был выдан паспорт готовности к отопительному периоду 2021-2022 года, что подтверждает существование на том момент времени и по настоящее время организацию коммерческого учета реализуемой тепловой энергии.

Представитель третьего лица (АО "ДГК") в судебном заседании оставил разрешение заявленных требований на усмотрение суда.

Представители третьих лиц (Дальневосточное управление Ростехнадзора, ООО "Амурские коммунальные системы") в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом. Суд определил, в порядке статьи 167 ГПК РФ, рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, не определенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона N 2202-1 от 17 февраля 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для сельских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14).

В соответствии со ст. 1 Закона Амурской области от 04.03.2016 г. N 655-03 «О внесении изменения в статью 1 Закона Амурской области «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» к вопросам местного значения сельских поселений, отнесены вопросы, предусмотренные п. 4 ч. 1. ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ч. 5 ст. 19 Федеральный закон от 27.07.2010 г. N 190-ФЗ «О теплоснабжении» владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющие приборов учета потребители обязаны организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и в сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Статьей 13 Федерального закона от 23.11.2009 г. N 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.

Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

До 1 января 2011 года собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), за исключением объектов, указанных в частях 3, 5 и 6 настоящей статьи, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Исключение составляют ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту до 1 января 2013 года, а также объекты, мощность потребления электрической энергии которых составляет менее чем пять киловатт (в отношении организации учета используемой электрической энергии) либо максимальный объем потребления природного газа которых составляет менее чем два кубических метра в час (в отношении организации учета используемого природного газа).

Таким образом, законом предусмотрено обязательное оснащение источников тепловой энергии, к которым следует относить котельные, приборами учета тепловой энергии в целях, как коммерческого учета тепловой энергии, так и в целях энергоснабжения и повышения энергетической эффективности.

В соответствии с ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ «О теплоснабжении» коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется в соответствии с правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, которые утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом требований технических регламентов и должны содержать, в частности: 1) требования к приборам учета, включающие особенности учета тепловой энергии, теплоносителя в отношении объектов, максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час; 2) характеристики тепловой энергии, теплоносителя, подлежащие измерению в целях их коммерческого учета и контроля качества теплоснабжения; 3) порядок определения количества поставленных тепловой энергии, теплоносителя в целях их коммерческого учета, в том числе расчетным путем; 4) порядок распределения потерь тепловой энергии, теплоносителя между тепловыми сетями теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций при отсутствии приборов учета на границах смежных тепловых сетей.

Постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 года N 1034 утверждены Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

В п. 3 названных правил даны основные понятия, используемые в настоящих Правилах. Так, под прибором учета понимается средство измерений, включающее технические устройства, которые выполняют функции измерения, накопления, хранения и отображения информации о количестве тепловой энергии, а также о массе (об объеме), температуре, давлении теплоносителя и времени работы приборов; под узлом учета понимается техническая система, состоящая из средств измерений и устройств, обеспечивающих учет тепловой энергии, массы (объема) теплоносителя, а также контроль и регистрацию параметров теплоносителя.

Согласно п. 4 названных Правил коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя организуется в целях: а) осуществления расчетов между теплоснабжающими, теплосетевыми организациями и потребителями тепловой энергии; б) контроля за тепловыми и гидравлическими режимами работы систем теплоснабжения и теплопотребляющих установок; в) контроля за рациональным использованием тепловой энергии, теплоносителя; г) документирования параметров теплоносителя - массы (объема), температуры и давления.

В соответствии с п. 5 названных Правил коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется с помощью приборов учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения, договором поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя (далее - договор) не определена иная точка учета.

Согласно п. 20 названных Правил на источниках тепловой энергии узлы учета устанавливаются на каждом выводе тепловой сети.

В ходе судебного заседания установлено, что котельная, расположенная по адресу: ***, является собственностью ООО «Благовещенский завод строительных материалов».

Как следует из акта № А-РП-370-980-о-03А-07 проверки готовности к отопительному периоду 2021/2022 от 25.10.2021 года, комиссией, образованной распоряжением № РП-370-980-о от 28.09.2021 года в соответствии с программой проведения проверки готовности к отопительному периоду от 28.09.2021 года, утвержденной заместителем начальника отдела государственного энергетического надзора по Амурской области дальневосточного управления Ростехнадзора, с 11.10.2021 года по 22.10.2021 года провела проверку готовности к отопительному периоду 2021/2022 поселений муниципального образования Амурской области городской округ «город Благовещенск». Проверка проводилась, в том числе в отношении теплоснабжающей организации ООО «Благовещенский завод строительных материалов», из выводов следует, что документы, подтверждающие организацию коммерческого учета реализуемой тепловой энергии теплоснабжающими организациями, по каждой котельной (акты ввода в эксплуатацию) ООО «Благовещенский завод строительных материалов», не представлены.

Данные обстоятельства ответчиком не оспаривались и подтверждены материалами дела.

В соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24 марта 2003 года N 115 котельной признается комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в т.ч. установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты.

Как указывалось ранее, ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" предусмотрено, что владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющие приборов учета потребители обязаны организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и в сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно данной норме, в частности, проводится оснащение котельных приборами учета, принимаются государственные и муниципальные программы, направленные на реализацию данного требования. То есть, обязанность по установлению приборов учета возложена законом, в том числе на владельцев источников тепловой энергии. Кроме того, часть 5 названной статьи содержит норму, отсылающую к законодательству об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. Порядок и сроки исполнения названной обязанности содержатся именно в нем.

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулируются Федеральным законом от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" теплоснабжающая организация - это организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В ходе судебного разбирательства от представителя ответчика поступили возражения, в которых он просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме, поскольку ООО «БЗСМ» был организован коммерческий учет реализуемой тепловой энергии. Прибор коммерческого учета установлен на границе раздела балансовой принадлежности между ООО «БЗСМ» и ООО «АКС» и передан на баланс ООО «АКС». В настоящее время, согласно договора между ООО «БЗСМ» и АО «ДГК» приборы учета продолжают исполнять свою функцию по коммерческому учету тепловой энергии передаваемой от поставщика - покупателю и расположены именно в точке подключения к бесхозной (в прошлом принадлежащей ООО «АКС»), тепловой сети, указанной в актах разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон (ООО «БЗСМ» и ООО «АКС»). До настоящего времени не подписан акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон (приложение №2 к договору). Кроме того, на основании акта от 07.09.2021 года проверки готовности к отопительному периоду 2021-2022 года ООО «БЗСМ» Комиссией по проведению проверки готовности к отопительному периоду 2021- 2022 года был выдан паспорт готовности к отопительному периоду 2021-2022 года, что подтверждает существование на том момент времени и по настоящее время организацию коммерческого учета реализуемой тепловой энергии.

Таким образом, поскольку ответчиком добровольно, до вынесения решения суда, исполнены заявленные прокурором требования, доказательств обратного, в силу ст. 56 ГПК РФ, истцом не представлено, и судом не добыто, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований прокурора г. Благовещенска, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования г. Благовещенска.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования прокурора г. Благовещенска, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования г. Благовещенска к ООО «Благовещенский завод строительных материалов» о возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Майданкина Т.Н.

Решение в окончательной форме составлено 5 октября 2022 года.