Гражданское дело № (2-7221/2022)

54RS0№-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе:

судьи Авазова В.Б.,

при секретаре Кузьминой К.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Сибирскому федеральному округу о признании протокола комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ незаконным,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обосновании которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ комиссией Департамента Росгидромета по СФО по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов составлен протокол, согласно которому приняты следующие решения:

О не предоставлении согласия на замещение административным истцом должности начальника отдела оперативно-производственного контроля ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС»;

О том, что замещение административным истцом должности начальника отдела оперативно-производственного контроля ФГБК «Западно-Сибирское УГМС» нарушает требования ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

На основании протокола комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, доведенным до ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» письмом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № «О направлении копии протокола комиссии», ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» было рекомендовано расторгнуть заключенный с административным истцом трудовой договор на основании п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

Полагал, что действия Департамента Росгидромента по СФО повлекли за собой нарушение конституционных прав истца на труд, с указанным решением не согласен по следующим основаниям:

- в части непредоставления согласия на замещение указанной должности, поскольку в период с 2014 года по май 2021 года ФИО1 замещал должности государственной гражданской службы в Департаменте Росгидромета по СФО. На основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор расторгнут по инициативе истца. В период с мая 2021 года по октябрь 2022 года ФИО1 работал в должности начальника отдела оперативно-производственного контроля ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС».

ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» является бюджетным учреждением, подведомственным Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, однако, оно неподконтрольно Департаменту Росгидромета по СФО.

Решение комиссии обусловлено тем, что в октябре 2020 года истцом проводилась проверка ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» на предмет соблюдения установленных ограничений в границах охранных зон стационарных пунктов наблюдения государственной наблюдательной сети метеорологической станции II разряда Коченево и метеорологической станции II разряда Ордынское. Контрольные мероприятия проводились в соответствии с Положением об организации и осуществления Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды ведомственного контроля, утвержденного приказом Росгидромета от ДД.ММ.ГГГГ №.

- в части нарушения требования ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ, выразившегося в заключение трудового договора в отсутствии согласия Комиссии, поскольку ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было подано заявление об увольнении по собственному желанию с должности начальника отдела государственного контроля Департамента, которое было принято лично и.о. начальника Департамента ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано обращение о даче согласия на замещение должности в коммерческой или иной организации (выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации), которое было принято лично и.о. начальника Департамента ФИО4

Обращение в установленный срок не было рассмотрено.

Просит признать протокол Комиссии Департамента Росгидромета по СФО по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ, повлекший за собой нарушение конституционных прав на труд административного истца незаконным, а выводы Комиссии недействительными, противоречащим нормам действующего законодательства.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требования, поддержал доводы письменных возражений.

Суд, выслушав истца и представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принят на должность Главного специалиста-эксперта в Планово-финансовый отдел с контрольными функциями Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии мониторингу окружающей среды по Сибирскому федеральному округу на основании приказа № г-к (л.д. 91). В последующем неоднократно переводился на иные должности, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д. 39-50).

ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность начальника отдела государственного контроля (надзора) на основании приказа №-лс (л.д. 120).

Уволен с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа №-лс от ДД.ММ.ГГГГ в связи с расторжением служебного контракта по инициативе гражданского служащего на основании п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (л.д. 99).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Сибирскому федеральному округу с обращением по вопросу получения согласия на замещение должности в ФГБУ «Западно-Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (в настоящий момент должность не согласована) в связи с тем, что при замещении должности в Департаменте Росгидромента по СФО в его должностные обязанности входили отдельные функции государственного управления данной организацией: положением о Департаменте Росгидромета по СФО не предусмотрено принятие обязательных для исполнения в отношении ФГБУ «УГМС» Росгидромета решений, связанных с выдачей организационно-технических, финансовых, материально-технических и иных вопросов в отношении учреждений, подведомственных Росгидромету, в том числе решений, связанных с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление конкретного вида деятельности и (или) отдельных действий учреждений, таким образом, не осуществлялись (не выполнялись) в отношении ФГБУ «УГМС» Росгидромета функции, предусмотренные ч. 4 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (л.д. 190-191).

ДД.ММ.ГГГГ между ФГБУ «Западно-Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» и ФИО1 заключен трудовой договор №, на основании которого истец принят на должность начальника отдела оперативно-производственного контроля (л.д. 52-57), издан приказ о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 51).

ДД.ММ.ГГГГ в Департаменте Росгидромета по СФО проведено заседание Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, по итогам которого принято решение, что замещение ФИО1 на условиях трудового договора должности начальника отдела оперативно-производственного контроля в ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» нарушают требования ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ.Т.е. комиссия пришла к выводу, что ранее занимавший должность федерального гражданского служащего Департамента ФИО1 привлечен к трудовой деятельности в ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» с нарушением законодательства о противодействии коррупции по основанию, предусмотренному п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ в связи с нарушением установленных ТК РФ и иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если эти нарушения исключает возможность продолжения работы.

Гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной службы, как это предписано ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон о противодействии коррупции), имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Аналогичные положения содержатся в ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) и ч. 3.1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Для целей Федерального закона о противодействии коррупции в п. 4 ст. 1 данного закона закреплено понятие функций государственного, муниципального (административного) управления организацией - полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" установлено, что согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов на заключение трудового договора с организацией, если отдельные функции по государственному управлению данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, должен получать гражданин, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей в федеральном государственном органе, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также иные сведения, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Перечень таких должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды утвержден Приказ Росгидромета от ДД.ММ.ГГГГ №. В указанный перечень входит должность, занимавшаяся ФИО1 в территориальном органе Росгибромета (начальник отдела территориального органа).

Согласно методическим рекомендациям по организации работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов в федеральных государственных органах, одобренных Советом при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупцию (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) к указанной управленческой деятельности можно отнести: принятие правовых актов и разработку (утверждение) государственных программ, связанных с регулированием осуществляемой заинтересованной организацией деятельности; осуществление мер государственного регулирования в соответствующей сфере, в том числе в отношении заинтересованной организации; осуществление государственного контроля и надзора в соответствующей сфере, в том числе в отношении заинтересованной организации.

При замещении должности начальника отдела государственного контроля (надзора) Департамента Росгидромета по СФО ФИО1, в том числе осуществлял функции федерального государственного контроля (надзора) за проведением работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы; контроль за подготовкой приказов на проведение проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях и деятельность по выполнению работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления на предмет соблюдения и выполнения лицензионных условий и требований; проведения документарных и выездных проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на предмет соблюдения и выполнения лицензионных условий и требований; составление актов по окончанию проверок, а также предписания об устранении нарушений лицензионных условий и требований, выявленных в ходе проведения проверок, подготовка процессуальных документов (протоколов, определений) по делам об административных правонарушениях, проектов представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; контроль соблюдения сроков исполнения предписаний и устранения нарушений, выявленных в ходе проведения проверок, устранение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; принятия мер административного решения условий нарушения установленных ограничений хозяйственной деятельности в пределах охранных зон стационарных пунктов наблюдений, входящих в государственную наблюдательную сеть на территории деятельности Департамента; составление с учетом проведенного анализа контрольной деятельности проектов ежегодных планов проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, а также деятельность по выполнению работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления на территории деятельность Департамента; проведение профилактических мероприятий, направление на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых осуществляет Росгидрометом при проведении мероприятий по контролю (надзору).

В период замещения должности начальника отдела государственного контроля (надзора) Департамента Росгидромета по СФО ФИО1 входил в состав комиссии по проверке в отношении ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС», что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 143).

При таких обстоятельствах, комиссия правомерно указала, что функции государственного управления в отношении ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» входили в должностные (служебные) обязанности ФИО1 при замещении должности государственной гражданской службы начальника отдела государственного контроля (надзора), в связи с чем на него подлежали распространению ограничения по трудоустройству, предусмотренные ст. 64.1 ТК РФ и ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ.

Федеральный закон о противодействии коррупции устанавливает основные принципы, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Статья 12 Федерального закона о противодействии коррупции устанавливает такие ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора.

Таким образом, правовое регулирование приведенной федеральной нормы имеет целью устранение коллизии публичных и частных интересов.

Таким образом, деятельность ФИО1 в качестве начальника отдела оперативно-производственного контроля ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» может повлечь коллизии публичных и частных интересов в связи с исполнением им ранее служебных обязанностей государственного гражданского служащего Департамента Росгидромета по СФО.

Учитывая изложенное, комиссия обосновано пришла к выводу о наличии угрозы возникновения ситуаций, которые могут повлечь конфликт интересов.

Доводы истца о том, что им подавалось заявление о дачи согласия, однако, в установленный срок не было рассмотрено, не может свидетельствовать о незаконности принято решения, поскольку трудоустройства в изложенных обстоятельствах возможно при наличии согласия, а не по факту подачи обращения.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 (паспорт серия 5010 № выдан ДД.ММ.ГГГГ Отделом УФМС России по <адрес> в <адрес>, код подразделения 540-006) к Департаменту Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Сибирскому федеральному округу (ИНН <***>) о признании протокола комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ незаконным оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Решение в мотивированном виде изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.Б. Авазова