Дело № 2-566/2023

29RS0008-01-2023-000444-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2023 года г. Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Ропотовой Е.В.

при секретаре Герасимовской С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 мая 2023 года в г. Котласе гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Котласская центральная городская больница имени Святителя Луки» (ФИО1) об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав инвалидов,

установил:

исполняющий обязанности Котласского межрайонного прокурора обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Котласская центральная городская больница имени Святителя Луки» (ФИО1) (далее ГБУЗ АО «Котласская центральная городская больница») об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав инвалидов.

Исковые требования мотивированы тем, что проведенной межрайонной прокуратурой проверкой соблюдения законодательства в сфере защиты прав инвалидов выявлены нарушения в деятельности ГБУЗ АО «Котласская центральная городская больница» при оказании помощи лицам с ограниченными возможностями в Шипицынской амбулатории, Приводинской амбулатории, в фельдшерско-акушерских пунктах «Савватия», «Вотлажма», «Ерга», «Курцево». Поэтому просил обязать ответчика в срок до 31 декабря 2023 года: установить двери в зданиях Шипицынской амбулатории, фельдшерско-акушерских пунктов «Савватия», «Вотлажма», «Ерга», «Курцево» ГБУЗ АО «Котласская центральная городская больница» в соответствии с ГОСТ Р 56177; установить кнопку вызова персонала для оказания помощи инвалидам в зданиях Шипицынской, Приводинской амбулатории, фельдшерско-акушерских пунктов «Савватия», «Вотлажма», «Ерга», «Курцево» ГБУЗ АО «Котласская центральная городская больница» в соответствии с ГОСТ Р 52131-2019; оборудовать туалетную комнату для инвалидов в Шипицынской, Приводинской амбулатории, в фельдшерско-акушерских пунктах «Савватия», «Вотлажма», «Ерга», «Курцево» ГБУЗ АО «Котласская центральная городская больница» в соответствии с требованиями п. 6.3.1 СП 59.13330.2020; оборудовать фельдшерско-акушерский пункт «Савватия» поручнями на лестнице, в соответствии с требованиями п.6.2.11 СП 59.13330.2020; установить в фельдшерско-акушерских пунктах «Савватия», «Вотлажма» пандус для обеспечения доступа инвалидов; обеспечить беспрепятственный доступ лиц с ограниченными возможностями здоровья к фельдшерско-акушерскому пункту «Ерга» в соответствии с п. 5.1.11 СП 59.13330.2020.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве ответчика привлечен Котласский муниципальный округ Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области, в качестве третьих лиц - Котласский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области, Министерство здравоохранения Архангельской области, Министерство имущественных отношений Архангельской области.

В судебном заседании помощник прокурора Ерошина Е.А. представила заявление заместителя прокурора об уточнении исковых требований, согласно которым просила обязать ответчика ГБУЗ АО «Котласская центральная городская больница»: установить двери в зданиях фельдшерско-акушерских пунктов «Савватия», «Вотлажма», «Ерга», «Курцево» ГБУЗ АО «Котласская центральная городская больница» в срок до 31 декабря 2023 года, в Шипицынской амбулатории в срок до 31 декабря 2024 года, в соответствии с ГОСТ Р 56177; установить кнопку вызова персонала для оказания помощи инвалидам в зданиях Приводинской амбулатории, фельдшерско-акушерских пунктов «Савватия», «Вотлажма», «Ерга», «Курцево» ГБУЗ АО «Котласская центральная городская больница» в срок до 31 декабря 2023 года, в Шипицынской амбулатории в срок до 31 декабря 2024 года, в соответствии с ГОСТ Р 52131-2019; оборудовать туалетную комнату для инвалидов в Приводинской амбулатории в срок до 31 декабря 2023 года, в Шипицынской амбулатории в срок до 31 декабря 2024 года в соответствии с требованиями п. 6.3.1 СП 59.13330.2020; оборудовать фельдшерско-акушерский пункт «Савватия» поручнями на лестнице в срок до 31 декабря 2023 года, в соответствии с требованиями п. 6.2.11 СП 59.13330.2020; установить в здании фельдшерско-акушерского пункта «Вотлажма» пандус для обеспечения доступа инвалидов в срок до 31 декабря 2023 года. От требований в части обязания ответчика ГБУЗ АО «Котласская центральная городская больница» в срок до 31 декабря 2023 года оборудовать туалетную комнату для инвалидов в фельдшерско-акушерских пунктах «Савватия», «Вотлажма», «Ерга», «Курцево» ГБУЗ АО «Котласская центральная городская больница» в соответствии с требованиями п. 6.3.1 СП 59.13330.2020; установить в здании фельдшерско-акушерского пункта «Савватия» пандус для обеспечения доступа инвалидов; обеспечить беспрепятственный доступ лиц с ограниченными возможностями здоровья к фельдшерско-акушерскому пункту «Ерга» в соответствии с п. 5.1.11 СП 59.13330.2020 и в части исковых требований к Котласскому муниципальному округу в лице администрации Котласского муниципального округа отказалась. Определением суда гражданское дело в этой части прекращено.

Представитель ответчика ГБУЗ АО «Котласская центральная городская больница» Гонке К.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании не возражал против заявленных требований прокурора, не согласившись с требованием об обязании установления в здании фельдшерско-акушерского пункта «Вотлажма» пандуса для обеспечения доступа инвалидов в срок до 31 декабря 2023 года, поскольку в данном случае указанная обязанность должна быть возложена на Котласский муниципальный округ в лице администрации Котласского муниципального округа.

Представитель ответчика Котласского муниципального округа в лице администрации Котласского муниципального округа в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие. Согласно представленным письменным возражениям по делу просил отказать в удовлетворении требований прокурора.

Представители третьих лиц Котласского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области, Министерства здравоохранения Архангельской области, Министерства имущественных отношений Архангельской области в судебное заседание не явились, уведомлены своевременно, надлежащим образом.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ определил рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив исковое заявление, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Как указано в ст. 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 323-ФЗ), основными принципами охраны здоровья, в том числе, являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; приоритет охраны здоровья детей; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи.

Частью 1 ст. 5 Федерального закона № 323-ФЗ предусмотрено, что мероприятия по охране здоровья должны проводиться на основе признания, соблюдения и защиты прав граждан и в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 181-ФЗ) инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В силу ст. 2 Федерального закона № 181-ФЗ под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер по социальной поддержке, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание ими равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

В соответствии с п. 8. Приказа Минздрава России от 12 ноября 2015 года № 802н «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи» (Далее Приказ Минздрава России № 802н) в целях определения мер по поэтапному повышению уровня условий доступности для инвалидов объектов и услуг проводится обследование, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг (далее соответственно - обследование и паспортизация, Паспорт).

В случаях, если существующие объекты социальной инфраструктуры невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги, в соответствии с ч. 7 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ.

В соответствии с требованиями абз. 2 п. 6.1.5 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» входные и противопожарные двери должны быть оборудованы доводчиками по ГОСТ Р 56177. Усилие открывания двери не должно превышать 50 Нм.

Согласно п. 4.3.8.2 ГОСТ Р 52131-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования, утвержденный Приказом Росстандарта от 29.08.2019 № 584-ст обязательными для применения на объектах с открытым доступом населения являются следующие общие сервисные тактильно-визуальные знаки, обеспечивающие восприятие инвалидами по зрению, а именно знак обозначения кнопки вызова персонала для оказания ситуационной помощи.

В силу п. 6.3.1 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001 во всех зданиях, где должны быть санитарно-бытовые помещения для посетителей, следует предусматривать специально оборудованные для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных, места в раздевальных ванных и душевых. При этом должна быть обеспечена доступность уборных общего пользования для людей с нарушениями зрения и нарушениями опорно-двигательного аппарата.

Пунктом 6.2.11 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, установлено, что вдоль обеих сторон всех пандусов и открытых лестниц необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни следует располагать на высоте 0,9 м, у пандусов - дополнительно на высоте 0,7 м. Верхний и нижний края поручней пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика). Поручень ограждений с внутренней стороны лестницы должен быть непрерывным по всей ее высоте.

Судом установлено, что на основании результатов проведенной межрайонной прокуратурой проверки соблюдения законодательства в сфере защиты прав инвалидов были выявлены нарушения в деятельности ГБУЗ АО «Котласская центральная городская больница» при оказании помощи лицам с ограниченными возможностями в Шипицынской и Приводинской амбулаториях, в фельдшерско-акушерский пунктах «Савватия», «Вотлажма», «Ерга», «Курцево».

Так, в нарушение установленных требований, а также паспортов доступности для инвалидов, разработанных на объекты учреждений здравоохранения дверь в Шипицынской амбулатории и в зданиях фельдшерско-акушерских пунктов «Савватия», «Вотлажма», «Ерга», «Курцево» ГБУЗ АО «Котласская центральная городская больница» не соответствует требованиям ГОСТ Р 56177.

Также в Шипицынской и Приводинской амбулаториях, в зданиях фельдшерско-акушерских пунктов «Савватия», «Вотлажма», «Ерга», «Курцево» ГБУЗ АО «Котласская центральная городская больница» кнопки вызова персонала для оказания помощи лицам с ограниченными возможностями здоровья отсутствуют.

В нарушение требований п. 6.3.1 СП 59.13330.2020. в Шипицынской и Приводинской амбулаториях туалетные комнаты не оборудованы для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

В фельдшерско-акушерском пункте «Савватия» в нарушение п. 6.2.11 СП 59.13330.2020. отсутствуют соответствующие поручни для маломобильных групп населения.

Также установлено, что здание фельдшерско-акушерского пункта «Вотлажма» имеет отдельный вход, оборудованный лестничным маршем, однако пандус, для обеспечения доступа инвалидов в соответствии с требованиями СНИП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» отсутствует.

Указанные обстоятельства ответчиком ГБУЗ АО «Котласская центральная городская больница» по существу не оспариваются.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой в адрес главного врача ГБУЗ АО «Котласская центральная городская больница» 17 июня 2022 года внесено представление об устранении допущенных нарушений, требования которого исполнены не были.

На основании изложенного суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований исполняющего обязанности прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ АО «Котласская центральная городская больница» об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав инвалидов.

Доводы стороны ответчика ГБУЗ АО «Котласская центральная городская больница» о том, что обязанность установления в здании фельдшерско-акушерского пункта «Вотлажма» пандуса для обеспечения доступа инвалидов в данном случае должна быть возложена на Котласский муниципальный округ в лице администрации Котласского муниципального округа судом не принимаются во внимание, поскольку в соответствии с п. 4 Приказа Минздрава России № 802н органы и организации, предоставляющие услуги, обеспечивают инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски, условия для беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного или с помощью сотрудников, предоставляющих услуги, передвижения по территории, на которой расположены объекты, входа в такие объекты и выхода из них, то есть такая обязанность возложена на организацию, оказывающую медицинские услуги.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, с учетом обстоятельств по делу, считает возможным, определить срок исполнения решения суда заявленный прокурором.

На основании ст. 98 ГПК РФ с ГБУЗ АО «Котласская центральная городская больница» подлежит взысканию в доход бюджета городского округа Архангельской области «Котлас» государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление исполняющего обязанности Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Котласская центральная городская больница имени Святителя Луки» (ФИО1) об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав инвалидов удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Котласская центральная городская больница имени Святителя Луки» (ФИО1):

установить двери в зданиях фельдшерско-акушерских пунктов «Савватия», «Вотлажма», «Ерга», «Курцево» ГБУЗ АО «Котласская центральная городская больница» в срок до 31 декабря 2023 года, в Шипицынской амбулатории в срок до 31 декабря 2024 года, в соответствии с ГОСТ Р 56177;

установить кнопку вызова персонала для оказания помощи инвалидам в зданиях Приводинской амбулатории, фельдшерско-акушерских пунктов «Савватия», «Вотлажма», «Ерга», «Курцево» ГБУЗ АО «Котласская центральная городская больница» в срок до 31 декабря 2023 года, в Шипицынской амбулатории в срок до 31 декабря 2024 года, в соответствии с ГОСТ Р 52131-2019;

оборудовать туалетную комнату для инвалидов в Приводинской амбулатории в срок до 31 декабря 2023 года, в Шипицынской амбулатории в срок до 31 декабря 2024 года в соответствии с требованиями п. 6.3.1 СП 59.13330.2020;

оборудовать фельдшерско-акушерский пункт «Савватия» поручнями на лестнице в срок до 31 декабря 2023 года, в соответствии с требованиями п. 6.2.11 СП 59.13330.2020;

установить в здании фельдшерско-акушерского пункта «Вотлажма» пандус для обеспечения доступа инвалидов в срок до 31 декабря 2023 года.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Котласская центральная городская больница имени Святителя Луки» (ФИО1) в доход бюджета городского округа Архангельской области «Котлас» государственную пошлину в размере 300 рублей.

На решение суда сторонами и другими лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, представление в Архангельский областной суд через Котласский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Ропотова

Мотивированное решение суда составлено 24 мая 2023 года.