Решение по делу № 2-137/2023 от 08.02.2023 - об обязании обеспечить стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге.

Дело 2-137/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Иноземцевой О.В.

при секретаре Воробей А.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2-137/2023 по исковому заявлению прокурора города Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту ЖКХ и энергетики г.Ростова-на-Дону, Администрации г.Ростова-на-Дону, третьи лица - АО «Донэнерго», Департамент координации строительства и перспективного развития г.Ростов-на-Дону, Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения г.Ростова-на-Дону, Администрация Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону, об обязании обеспечить стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Ростова-на-Дону обратился в суд с исковыми требованиями в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту ЖКХ и энергетики г.Ростова-на-Дону, Администрации г.Ростова-на-Дону об обязании обеспечить стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Ростова-на-Дону во исполнение поручения прокурора Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения на территории г. Ростова-на-Дону законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что переулок Глиссерный включен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Ростова-на-Дону, утвержденный постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №, однако по информации Администрации г. Ростова-на-Дону сети наружного (уличного) освещения по <адрес> на участке от дома № до <адрес> в г.Ростове-на-Дону отсутствуют.

Данный факт включен в обобщенное представление в адрес главы администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которого Прокуратура г. Ростова-на-Дону письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.№ проинформирована о том, что освещение по <адрес> на участке от дома № до <адрес>, отсутствует, необходимо выполнение мероприятий по строительству (устройству) новых сетей наружного (уличного) освещения.

Кроме того, согласно вышеуказанному письму, обустройство проезжей части сетями наружного (уличного) освещения, относится к объектам строительства и затронет интересы собственников недвижимости по пер. Глиссерный, в части изменений красных линий, т.е. границ, отделяющих территорию домовладений, квартала, микрорайона и других элементов планировочной структуры от улиц, дорог, проездов, площадей, а также других земель общего пользования в городских и сельских поселениях.

Для того, чтобы обеспечить искусственным освещением автомобильную дорогу пер. Глиссерный, а по сути ее реконструировать, необходимо по Своду правил «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* СП 42.13330.2011 не менее 15 метров ширины самой улицы.

В ходе проверки в прокуратуру г. Ростова-на-Дону поступила информация от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону П., согласно которой, в соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное пользование. Предоставление ОПОР линий электропередачи, находящихся в собственности (оперативном управлении, хозяйственном ведении) сетевых организаций, иным лицам за плату является, по своей сути, договором аренды такого имущества.

Размещение оборудования (различных материалов) технически связанных между собой на опорах территориальных электросетевых организаций является капитальными вложениями муниципального образования на создание (строительство) линейного объекта «Сеть наружного (уличного) освещения».

Таким образом, на текущий момент отсутствуют законные основания для проведения мероприятий по заключению договоров совместного использования опор линий электропередач.

Прокуратурой г. Ростова-на-Дону в рамках настоящей проверки направлен запрос на имя директора филиала АО «Донэнерго» РГЭС о наличии опор линии электропередач (далее - ЛЭП) по адресному ориентиру: <адрес>, <адрес> на участке от дома № до <адрес>, наличии технической возможности размещения на данных опорах осветительных приборов на основании возмездного договора, а также сообщить о поступивших обращениях администрации г. Ростова-на-Дону обращениях о заключении такого договора.

Как следует из ответа АО «Донэнерго» РГЭС от ДД.ММ.ГГГГ № по адресному ориентиру: от <адрес> до <адрес> имеются сети филиала АО «Донэнерго» РГЭС (далее - филиал). Техническая возможность установки осветительных приборов на опорах данной ЛЭП определяется в рамках проектирования, с выполнением необходимых расчетов. Также сообщено, что Администрация г. Ростова-на-Дону не обращалась в филиал, для заключения договора оказания услуги по предоставлению установочных мест на опорах воздушных линий электропередачи АО «Донэнерго» для размещения стороннего оборудования.

Наружным освещением, согласно п. 2 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону (далее - Правила), утвержденных решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398, признается совокупность элементов, предназначенных для освещения в темное время суток автомобильных дорог общего пользования местного значения, улиц, площадей, парков, скверов, бульваров, дворов и пешеходных дорожек поселения.

В силу п. 1.1 Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону Департамент является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий органа местного самоуправления города Ростова-на-Дону по обеспечению необходимых условий для решения вопросов местного значения в области развития жилищно-коммунального хозяйства и энергетики, в том числе организации благоустройства территории городского округа.

В соответствии с Положением, утвержденным решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 138 «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону» (далее - Положение), Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий органа местного самоуправления города Ростова-на-Дону по обеспечению необходимых условий для решения вопросов местного значения по организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; организации благоустройстве территории городского округа.

Департамент является главным распорядителем бюджетных средств главным администратором доходов бюджета (п. 1.6 Положения).

<адрес> в силу своих параметров не может быть отнесен к вышеуказанным категориям автомобильных дорог, что подтверждается письмом Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №

До настоящего времени обязанности по устройству сетей уличного освещения на улицах и дорогах, не отнесенных к магистральным улицам и дорогам общегородского и районного значения, не определен.

Администрация города, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, а также Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону, являясь отраслевым органом администрации г. Ростова-на-Дону, обладают полномочиями по обеспечению стационарным электрическим освещением автомобильной дороги по пер. Глиссерному, и, как следствие, обеспечению безопасности дорожного движения на указанной дороге.

Непринятие мер по организации наружного уличного освещения автомобильной дороги по <адрес> на участке от дома № до <адрес> создает реальную угрозу безопасности дорожного движения в ночное время, сохранению жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения, а также свидетельствует о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления обязанностей по осуществлению дорожной деятельности, обеспечению безопасности дорожного движения на территории г. Ростова-на-Дону и организации благоустройства, в связи с чем, является недопустимым.

На основании изложенного, с учетом уточнений исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, прокурор города Ростова-на-Дону просит:

- обязать администрацию г. Ростова-на-Дону обеспечить стационарное электрическое освещение автомобильной дороги по <адрес> на участке от дома № до <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

- обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону обеспечить стационарное электрическое освещение автомобильной дороги по <адрес> на участке от дома № до <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Старший помощник прокурора города Ростова-на-Дону Блохина А.В. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила удовлетворить с учетом уточнений, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону, действующий на основании доверенности ФИО1 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований, считая их необоснованными, ссылаясь на письменные возражения на исковое заявление.

Представитель ответчика Администрации г.Ростова-на-Дону, действующий на основании доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований, поддержал позицию, отраженную в письменных возражениях на исковое заявление, указав, что статус органа общей компетенции не влечет статус ответчика по всем делам, связанным с осуществлением полномочий по вопросам местного значения. Статус ответчика орган общей компетенции имеет в случае, если соответствующие полномочия никому не делегированы, что не соответствует обстоятельствам настоящего дела. Полномочия по благоустройству города и отдельные функции делегировали своим отраслевым органам, в силу решения Ростовской городской думы №138 утверждены положения об отраслевых органах. Полагал, что Администрация города Ростова-на-Дону является ненадлежащим ответчиком по данному делу. Обязанность по освещению в г.Ростове-на-Дону, разработчиком по данной программе выступает Департамент координации и строительства и перспективного развития г.Ростов-на-Дону. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Департамента координации строительства и перспективного развития г.Ростов-на-Дону, действующая на основании доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, дала пояснения, аналогичные в отзыве на исковое заявление, полагала, что надлежащим ответчиком является Департамента ЖКХ и энергетики г.Ростова-на-Дону и подведомственные ему органы, Администрация г.Ростова-на-Дону - это орган, который принимает решения о наделении полномочий других органов, в связи с чем, полагала исковые требования не подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица АО «Донэнерго», действующая на основании доверенности ФИО4 в судебное заседание явилась, пояснила, что действительно опоры установлены на <адрес>, но в АО «Донэнерго» не обращались за заключением договора аренды опор, в компетенцию АО «Донэнерго» не входит обеспечивать уличное освещение, данными вопросами занимается Росгорсвет, просила вынести решение на усмотрение суда.

Третьи лица Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения г.Ростова-на-Дону, Администрация Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены судом надлежащим образом.

Дело в отсутствие не явившегося ответчика рассмотрено в порядке статьи 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав представленные письменные доказательства и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства, с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) (ред. от 14.07.2022 г.).

Статьей 3 Закона № 257-ФЗ установлено, что автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы); дорожной деятельностью - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонтом автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержанием автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 5 ФЗ от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ автомобильные дороги в подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются, в том числе на автомобильные дороги местного значения.

Пункт 6 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ определяет дорожную деятельность как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

В силу пункта 8 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 6 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пп.5, 25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, а также утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч.4 ст.6, ч.2 ст.13 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно- транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается па лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Организация надлежащего освещения автодорог является важной составляющей мер по обеспечению безопасности дорожного движения, поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог. Объекты, предназначенные для освещения автомобильной дороги, в силу п. 5 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» являются элементами ее благоустройства.

В соответствии с п. 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.07.2015 №959-ст (далее - ГОСТ 33151-2014), стационарное электрическое освещение устраивают, в том числе на участках дорог в населенных пунктах.

Переулок Глиссерный включен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Ростова-на-Дону, утвержденный постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №, однако по информации администрации г. Ростова-на-Дону сети наружного (уличного) освещения по <адрес> на участке от дома № № до <адрес> отсутствуют.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Ростова-на-Дону во исполнение поручения прокурора Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № по обращению депутата Законодательного Собрания Ростовской области Ф. в интересах П. проведена проверка соблюдения на территории г. Ростова-на-Дону законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, на основании ст.6,22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» выходом на место помощником прокурора Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону совместно с государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Ростова-на-Дону, ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 30 минут на <адрес>, № (участок переулка в районе строений №) в г. Ростове-на-Дону, в рамках осуществления проверки эксплуатационного состояния улично-дорожной, сети, установлено, что на указанном участке автомобильной дороги отсутствуют сети наружного уличного стационарного освещения а также отсутствует наружное уличное освещение, что угрожает безопасности дорожного движения и противоречит требованиям пункта 4.6.1 ГОСТ Р 52766- 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и пункта 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования».

Прокуратурой г.Ростова-на-Дону по поручению прокуратуры Ростовской области проведена проверка, в рамках которой, переулок Глиссерный включен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Ростова-на-Дону, утвержденный постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №, однако по информации администрации г. Ростова-на-Дону сети наружного (уличного) освещения по <адрес> на участке от дома № № до <адрес> отсутствуют. По факту отсутствия уличного освещения ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации г.Ростова-на-Дону внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено, письмом ДД.ММ.ГГГГ №.2/322 первым заместителем главы администрации города О. дан ответ, согласно которому муниципальные сети наружного (уличного) освещения, закрепленные Департаментом имущественно-земельных отношений <адрес> на праве оперативного управления за МКП «Ростгорсвет» <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>, функционируют в штатном режиме. Освещение по <адрес> на участке от дома № до <адрес>, отсутствует, необходимо выполнение мероприятий по строительству (устройству) новых сетей наружного (уличного) освещения. Обустройство проезжей части сетями наружного (уличного) освещения, относится к объектам строительства и затронет интересы собственников недвижимости по <адрес>, в части изменений красных линий, т.е. границ, отделяющих территорию домовладений, квартала, микрорайона и других элементов планировочной структуры от улиц, дорог, проездов, площадей, а также других земель общего пользования в городских и сельских поселениях. Для того, чтобы обеспечить искусственным освещением автомобильную дорогу пер. Глиссерный, а по сути ее реконструировать, необходимо по Своду правил «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* СП 42.13330.2011 не менее 15 метров ширины самой улицы.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398 утверждены Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону. (далее - Правила).

В содержании Правил раскрываются определения «наружное освещение» - совокупность элементов, предназначенных для освещения в темное время суток автомобильных дорог общего пользования местного значения, улиц, площадей, парков, скверов, бульваров, дворов и пешеходных дорожек поселения; малых архитектурных форм (МАФ) - сооружения, в том числе нестационарные и временные, используемые для организации открытых пространств и дополняющие архитектурно-градостроительную либо садово-парковую композицию. В зависимости от использования они подразделяются на объекты функционального назначения (такие как столы, скамьи, садовые диваны, урны, ограды и заборы, фонари и опоры уличного освещения, стационарное оборудование для декоративной подсветки зданий и сооружений, телефонные кабины, платежные терминалы, остановочные павильоны пассажирского транспорта, пункты размещения и (или) проката средств индивидуальной мобильности, беседки, навесы, киоски и павильоны) и объекты декоративного назначения (газонные и тротуарные декоративные ограждения, декоративные стенки, малые городские скульптуры (композиции), декоративные и плескательные бассейны, декоративные фонтаны, элементы праздничной декоративной подсветки (иллюминации) и прочее).

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что размещение уличных фонарей, светильников и иных источников наружного освещения в сочетании с застройкой и озеленением объекта благоустройства территории должно способствовать созданию безопасной среды и не создавать помех участникам дорожного движения.

В силу п. 11 Правил все устройства уличного освещения должны содержаться в исправном состоянии. Способ поддержания технического состояния уличного освещения определяется их балансодержателем или уполномоченными лицами. Содержание устройств придомового и дворового освещения, а также элементов декоративной подсветки зданий, сооружений и иных объектов осуществляют собственники (владельцы) указанных объектов или балансодержатели.

Согласно п. 12 Правил собственники (владельцы) устройств наружного освещения обеспечивают их технически исправное состояние, при котором качественные и количественные показатели освещения соответствуют установленным параметрам, своевременное включение и отключение устройств, их бесперебойную работу в ночное время.

Приказом Росстандарта от 23.07.2015 № 959-ст введен в действие ГОСТ 33151-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения (далее - ГОСТ 33151-2014).

Настоящий стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), устанавливает технические требования к ним и правила применения.

В соответствии с п. 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 стационарное электрическое освещение устраивают, в том числе на участках дорог в населенных пунктах.

Между тем, вышеприведенные Правила и государственный стандарт не содержат изъятий, позволяющих не обеспечивать дороги и улицы стационарным электрическим освещением, в том числе в зависимости от отнесения их к той или иной категории.

Магистральные дороги регулируемого движения - дороги для осуществления транспортной связи между районами города на отдельных направлениях и участках преимущественно грузового движения, осуществляемого вне жилой застройки, выходы на внешние автомобильные дороги, пересечения с улицами и дорогами, как правило, в одном уровне.

Магистральные улицы общегородского значения непрерывного движения – улицы для осуществления транспортной связи между жилыми, промышленными районами и общественными центрами в крупнейших, крупных и больших городах, а также с другими магистральными улицами, городскими и внешними автомобильными дорогами. Обеспечение движения транспорта по основным направлениям в разных уровнях.

Магистральные улицы общегородского значения регулируемого движения – улицы для осуществления транспортной связи между жилыми, промышленными районами и центром города, центрами районов; выходы на магистральные улицы и дороги, внешние автомобильные дороги. Пересечения с магистральными улицами и дорогами, как правило, в одном уровне.

Магистральные улицы районного значения - улицы для осуществления транспортной связи между жилыми районами, а также между жилыми и промышленными районами, общественными центрами, выходы на другие магистральные улицы.

Улицы и дороги местного значения в жилой застройке - улицы для осуществления транспортной и пешеходной связи (как правило, без пропуска грузового и общественного транспорта) на территории жилых районов (микрорайонов), выходы на магистральные улицы и дороги регулируемого движения.

Согласно списку улиц города Ростова-на-Дону, отнесенных утвержденные Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.04.2007 № 251 Генеральным планом города к магистральным дорогам общегородского и районного значения, <адрес> в <адрес> не является магистральной улицей и дорогой общегородского (либо районного) значения.

Согласно ответа Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» <адрес> в <адрес> относится в V категории.

Согласно ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» <адрес> в <адрес> относится к дорогам обычного типа (нескоростным дорогам) V категории.

Согласно СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» <адрес> в <адрес> относится к улицам и дорогам местного значения: улицам в зонах жилой застройки.

Как следует из ответа Департамента координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> не относится к магистральным <адрес> планом <адрес>, в связи с чем, у Департамента координации строительства и перспективного развития <адрес> отсутствуют полномочия по строительству сетей уличного освещения на обозначенном переулке. Сведения о категории автомобильной дороги по пер. Глиссерный у Департамента координации строительства и перспективного развития <адрес> отсутствуют.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, утверждение правил благоустройства территории городского округа организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

В силу ч. 1 ст. 34, ч. 8 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» единственным исполнительно - распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, в структуру которой могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Частью 2 ст. 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в структуру местной администрации, утверждаемую представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации, могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации, не являющиеся органами местного самоуправления и образовываемые в качестве юридических лиц в форме муниципальных казенных учреждений.

В соответствии со ст. 46 Уставом города Ростова-на-Дону администрация г. Ростова-на-Дону в лице ее органов и внутренних подразделений реализует исполнительно-распорядительные полномочия городского самоуправления под руководством и контролем главы Администрации города в следующих сферах и отраслях: обеспечение составления и исполнения бюджета города, осуществление контроля за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, обеспечение составления отчета об исполнении бюджета города; разработка, корректировка и реализация документов муниципального стратегического планирования, осуществление мониторинга и контроля за реализацией документов муниципального стратегического планирования; осуществляет руководство и контроль за деятельностью органов и структурных подразделений Администрации города по выполнению их функций: в области строительства, транспорта и связи, жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения; обеспечения законности и правопорядка в муниципальном образовании; организация содержания муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, входящих в состав муниципальной собственности.

Статьей 44 Устава города определено, что исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления является администрация города.

В структуру Администрации города входят, в том числе департаменты - органы администрации, сочетающие отраслевое управление с функциональным руководством межотраслевого характера.

Согласно Положению о департаменте жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону, утвержденном решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 138, департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону (далее - ДЖКХ) осуществляет функции в следующих сферах: содержания элементов обустройства автомобильных дорог (очистка и мойка ограждений, замена поврежденных или не соответствующих действующим стандартам секций барьерных ограждений, уборка и мойка остановок общественного транспорта, содержание в чистоте и порядке тротуаров, содержание, ремонт и техническое обслуживание сетей наружного уличного освещения, входящих в состав единого, неделимого объекта дорог, мостов, путепроводов, тоннелей, транспортных развязок и других дорожных сооружений, находящихся в казне города, плата за расход электроэнергии на освещение); зимнего содержания (механизированная снегоочистка, распределение противогололедных материалов, дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, очистка от снега элементов обустройства, в том числе остановок, ограждений, тротуаров).

Согласно ответа Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальные сети наружного (уличного) освещения, закрепленные Департаментом имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону на праве оперативного управления за МКП «Ростгорсвет» по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>, функционируют в штатном режиме. Освещение по пер. Глиссерный на участке от дома № до <адрес>, отсутствует. В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное пользование. Предоставление опор линий электропередачи, находящихся в собственности (оперативном управлении, хозяйственном ведении) сетевых организаций, иным лицам за плату является, по своей сути, договором аренды такого имуществ. Размещение оборудования (различных материалов) технически связанных между собой на опорах территориальных электросетевых организаций является капитальными вложениями муниципального образования на создание (строительство) линейного объекта «Сеть наружного (уличного) освещения». Таким образом, на текущий момент отсутствуют законные основания для проведения мероприятий по заключению договоров совместного использования опор линий электропередач.

Департамент является главным распорядителем бюджетных средств главным администратором доходов бюджета (п. 1.6 Положения).

Департамент является юридическим лицом и приобретает права юридического лица с момента его государственной регистрации, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, может от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Департамент не имеет права вести приносящую доход деятельность (п. 1.9 Положения)

В соответствии с п. 2.1. Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 138 «Об утверждении положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону» Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону (далее Департамент) осуществляет функций главного распорядителя средств бюджета города, в частности, выделенных на капитальное строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства жилищного (за исключением жилых помещений), социального (за исключением капитального ремонта зданий общеобразовательных организаций в рамках соответствующей федеральной, региональной программы); строительство и реконструкцию объектов водопроводно-канализационного хозяйства; устройство новых сетей уличного освещения магистральных улиц и дорог общегородского и районного значения»

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, улучшение экологической обстановки и благоустройство города Ростова-на-Дону».

В указанную муниципальную программу включена подпрограмма № А «Строительство и реконструкция сетей наружного освещения».

Задачами подпрограммы являются строительство и реконструкция сетей наружного освещения. Цель подпрограммы - увеличение протяженности построенных и реконструированных сетей наружного освещения.

В соответствии с Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы "Развитие жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, улучшение экологической обстановки и благоустройство города Ростова-на-Дону» заказчиком-координатором и разработчиком указанной программы, в том числе подпрограммы А по строительству и реконструкции сетей наружного освещения, является Департамент ЖКХ и энергетики.

Сроки и этапы реализации программы 2019-2035 годы.

Муниципальный заказчик и разработчик подпрограммы - Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону, исполнитель подпрограммы - МКУ «Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону», которое также является получателем бюджетных средств, подведомственным Департаменту координации строительства и перспективного развития.

В соответствии с разделом V муниципальной программы муниципальный заказчик (заказчик-координатор) программы - Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону: разрабатывает в пределах своих полномочий проекты муниципальных правовых актов необходимых для реализации программы; координирует действия исполнителей согласовывает с ними возможные сроки выполнения программных мероприятий объемы и источники финансирования; готовит предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год; осуществляет координацию и обеспечивает эффективное взаимодействие участников муниципальной программы в ходе ее реализации.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г.Ростова-на-Дону в соответствии с решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону» (далее - Положение) является отраслевым органом администрации г. Ростова-на-Дону.

Согласно абз. 6 п. 2.1 Положения задачей Департамента жилищно- коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону является организация благоустройства территории городского округа.

В соответствии с п. 1.6. Департамент является главным распорядителем бюджетных средств, главным администратором доходов бюджета.

Согласно паспорту программы, ее исполнителем также является Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова- на-Дону, являющийся отраслевым органом администрации г. Ростова-на-Дону.

Вместе с тем, пунктом 2.1 Положения о Департаменте координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону, к задачам названного Департамента отнесено устройство новых сетей уличного освещения на магистральных улицах и дорог общегородского и районного значения.

Таким образом, администрация города, являясь исполнительнораспорядительным органом местного самоуправления, а также Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону, являясь отраслевым органом администрации г. Ростова-на-Дону, обладают полномочиями по обеспечению стационарным электрическим освещением автомобильной дороги по пер. Глиссерному в г.Ростове-на-Дону, и, как следствие, обеспечению безопасности дорожного движения на указанной дороге.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Юридически важным обстоятельством в данном рассматриваемом гражданском деле, является отсутствие надлежащего освещения автомобильной дороги по <адрес> на участке от дома № <адрес> в г.Ростове-на-Дону, что, установлено в том числе и прокурорской проверкой, в рамках их компетенции.

Вместе с тем, несмотря на внесенное Прокуратурой г. Ростова-на-Дону в Администрацию г. Ростова-на-Дону представление, а также обращения по вопросу отсутствия освещения, органом местного самоуправления не принято мер по восстановлению нарушенных прав граждан. Доказательств обратного суду не представлено.

Исходя из положений ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 6, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» на органы местного самоуправления городского округа возлагаются обязанности по благоустройству, организации дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения.

Понятие «организация», используемое для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно- властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.

При этом положения статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прямо отсылающие к отраслевому законодательству, предполагают лишь определенную степень участия городских округов в реализации соответствующих публичных задач и не ограничивают органы местного самоуправления в определении оптимальных вариантов их решения, в частности с учетом существующих финансовых возможностей муниципального образования.

Выбранная ответчиками позиция защиты по делу, в части строительства новых сетей наружного освещения на территории г.Ростова-на-Дону, в том числе в рамках подпрограммы №А «Строительство и реконструкция сетей наружного освещения»муниципальной программы «Развитие ЖКХ и энергетики, улучшение экологической обстановки и благоустройство г.Ростова-на-Дону», утвержденной Постановлением Администрации г.Роства-на-Дону от №. №, не является единственным способом реализации их полномочий, предусмотренных в том числе п.5 ч.1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч.4 ст.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Иная позиция бы свидетельствовала, о вмешательстве прокурора в судебном порядке в самостоятельные полномочия органов местного самоуправления в бюджетной сфере, на понуждение администрации города к самостоятельному распределению бюджета города, касающегося выделения вне бюджетной сметы лимитов бюджетных обязательств.

При этом, суд обращает внимание, что исковые требования прокурора не направлены на изменение или совершенствование механизма формирования местного бюджета, бюджетной сметы и выделение лимитов бюджетных обязательств.

Судом установлено, что прокуратурой проведена проверка в части организации уличного освещения по вышеуказанному адресу, установлено, что указанная обязанность возложена на администрацию г.Ростова-на-Дону, которой работа по организации уличного освещения городского округа в полном объеме не проводится. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение указанных требований действующего законодательства уличное освещение автомобильной дороги по <адрес> на участке от дома № до <адрес>, отсутствует.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.2 Федерального Закона №35-ФЗ от 06.03.2006 "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению.

Согласно п."д" ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам населенных пунктов г.Ростова-на-Дону в ночное время.

Прокурор, заявляя требования в рамках избранного способа судебной защиты, предполагающего восстановление прав неопределенного круга лиц посредством возложения обязанности на ответчиков обеспечить освещение проезжей части участков дорог, оставил путь реализации указанных полномочий на усмотрения ответчиков, так как органы местного самоуправления и судебной власти самостоятельны и не вправе вмешиваться в компетенцию друг друга.

Доводы ответчика о том, что истцом неверно определен круг ответчиков, и Администрация г.Ростова-на-Дону является ненадлежащим ответчиком не могут быть приняты судом во внимание, поскольку мероприятия по обустройству стационарного электрического освещения, наличие которого предусмотрено пунктом 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014, в вышеприведенных случаях могут быть выполнены в рамках реализации установленных полномочий нескольких отраслевых органов администрации города Ростова-на-Дону, что требует от последнего принятия соответствующего управленческого решения по определению ответственного исполнителя для организации работ, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья, имущества граждан и потому являющихся обязательными.

Доводы ответчиков об отсутствии средств на организацию надлежащего освещения по вышеуказанной улице, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной, в том числе на обеспечение безопасности дорожного движения. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой конструкций уличного освещения. Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы, относящиеся к компетенции администрации по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права граждан, на безопасность их жизни и здоровья.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что в нарушении норм действующего законодательства, ответчики надлежащим образом не организовали уличное освещение на вверенных территориях.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1 прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении №-П от 14 февраля 2002 г., прокурор, обращаясь с заявлением в суд в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.

По делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона.

В данном случае индивидуализировать и привлечь к участию в деле в качестве истцов конкретных лиц невозможно, в связи с чем обращение прокурора в защиту неопределенного круга лиц является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, оценив всю совокупность доказательств по делу, с учетом положений вышеприведенных требований действующего законодательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора об обязании Администрации г.Ростова-на-Дону, Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г.Ростова-на-Дону обеспечить стационарное электрическое освещение автомобильной дороги по пер. <адрес> на участке о дома № до <адрес> в г.Ростове-на-Дону в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, подлежат удовлетворению, поскольку они законны, обоснованны, подтверждены материалами дела.

При этом, суд принимает во внимание, что установление срока исполнения решения суда – в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, направлено на исполнение решения суда, которое имеет значение для большого круга лиц, в разумный срок, что соответствует ст.206 ГПК РФ, и не лишает ответчиков реализации права воспользоваться в последующем ст.203 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту ЖКХ и энергетики г.Ростова-на-Дону, Администрации г.Ростова-на-Дону об обязании обеспечить стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге - удовлетворить.

Обязать Администрацию г.Ростова-на-Дону (ИНН №), Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г.Ростова-на-Дону (ИНН №) обеспечить стационарное электрическое освещение автомобильной дороги по <адрес> на участке о дома № до <адрес> в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Иноземцева

Текст мотивированного решения суда изготовлен 15 февраля 2023 г.