Решение по делу № 2-286/2022 от 23.11.2022 | Глазуновский районный суд (Орловская область)

Категория дела О понуждении устранить нарушения санитарного законодательства Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что <<дата>> в ТО Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п. Кромы из Орловской межрайонной природоохранной прокуратуры поступило обращение

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы в лице главного государственного санитарного врача по Кромскому

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело №2-286/2022

УИД 57RS0003-01-2022-000367-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2022 года пгт. Глазуновка Орловской области

Глазуновский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Пьяновой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Захаровой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы в лице главного государственного санитарного врача по Кромскому, Троснянскому, Дмитровскому, Сосковскому, Глазуновскому, Хотынецкому, Шаблыкинскому районам Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному образованию – Глазуновский район Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранении нарушений санитарного законодательства,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы (далее – ТО Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п. Кромы) в лице главного государственного санитарного врача по Кромскому, Троснянскому, Дмитровскому, Сосковскому, Глазуновскому, Хотынецкому, Шаблыкинскому районам Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному образованию – Глазуновский район Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранении нарушений санитарного законодательства. В обоснование иска указано, что <ДД.ММ.ГГГГ> в ТО Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п. Кромы из Орловской межрайонной природоохранной прокуратуры поступило обращение К.Е.Э. по вопросу отсутствия обустроенных специализированных площадок для мест накопления твердых коммунальных отходов в с.Красная Слободка Глазуновского района Орловской области. Согласно данному обращению, в <адрес> установлены контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), однако, контейнерные площадки не оборудованы, контейнеры стоят на земле, без ограждений и крыши. Муниципальным образованием – Глазуновский район Орловской области не приняты меры по исполнению указанных требований законодательства в части организации и оборудования мест накопления ТКО. <ДД.ММ.ГГГГ> специалистом филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» в п.Кромы произведено обследование мест накопления ТКО на территории <адрес> на соответствие СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21). Согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО, утвержденному постановлением администрации Краснослободского сельского поселения Глазуновского района Орловской области от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, на территории <адрес> предусмотрено 16 контейнерных площадок. По итогам обследования мест накопления ТКО установлено несоответствие оборудования контейнерных площадок требованиям СанПиН 2.1.3684-21. Муниципальное образование – Глазуновский район Орловской области является лицом, ответственным за содержание территории <адрес> и контейнерных площадок для жителей частного сектора <адрес>, обязано принимать меры по соблюдению действующего законодательства, то есть надлежащим образом организовывать и содержать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Вместе с тем, Муниципальным образованием – Глазуновский район Орловской области не надлежащим образом исполняются обязанности по организации деятельности по накоплению, сбору твердых коммунальных отходов на территории <адрес> по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, в связи с чем нарушаются конституционные права граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, право на жизнь, так как существует потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением санитарно-эпидемиологические требований к содержанию территорий сельских поселений. На основании изложенного просит суд обязать Муниципальное образование – Глазуновский район Орловской области в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: оборудовать на контейнерных площадках, расположенных по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> твердое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3648-21; оборудовать на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес> ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3648-21.

В судебное заседание представитель истца ТО Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п. Кромы не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель ответчика Муниципального образования – Глазуновский район Орловской области К.Н.А., действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также заявление о признании исковых требований.

Представитель третьего лица администрации Краснослободского сельского поселения Глазуновского района Орловской области С.Н.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ст.42 Конституции Российской Федерации, ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Федеральным законом от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

В силу п.1, 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила обустройства мест накопления ТКО).

В соответствии с п.3 раздела II Правил обустройства мест накопления ТКО установлено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

В силу ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.1). Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3).

Санитарно-гигиенических требования к созданию и содержанию контейнерных площадок установлены СанПиН 2.1.3684-21. Требования СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (п. 1 СанПиН 2.1.3684-21).

В силу п.3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с п.4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более100 метров.

Согласно п.17 СанПиН 2.1.3684-21 запрещено сбрасывать отходы в места, не предназначенные для обращения с отходами.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что <ДД.ММ.ГГГГ> в ТО Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п. Кромы из Орловской межрайонной природоохранной прокуратуры поступило обращение жителя <адрес> К.Е.Э. по вопросу отсутствия обустроенных специализированных площадок для мест накопления твердых коммунальных отходов в <адрес> <данные изъяты>

<ДД.ММ.ГГГГ> специалистом филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» в п.Кромы С.Г.А. на основании поручения начальника ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> произведено обследование мест размещения временного хранения ТКО на территории <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> <данные изъяты>

В ходе проведенного санитарно-эпидемиологического обследования было установлено, что места накопления ТКО по вышеуказанным адресам не соответствуют требованиям п.3 СанПиН 2.1.3684-21, что подтверждается актом санитарно-эпидемиологического обследования от <ДД.ММ.ГГГГ>, фотоматериалами <данные изъяты>

Таким образом в судебном заседание достоверно установлено, что места накопления ТКО в <адрес> не соответствуют требованиям п.3 СанПиН 2.1.3684-21.

В соответствии с п.3, п.11, п.24 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Решением Глазуновского районного совета народных депутатов от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «О передаче осуществления части полномочий Глазуновского района Орловской области» администрация Глазуновского района передала полномочия Глазуновского района Орловской области по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживали захоронению твердых коммунальных отходов на территории Краснослободского сельского поселения в части <адрес> сельского поселен органам местного самоуправления Краснослободского сельского поселения <данные изъяты>

Постановлением администрации Краснослободского сельского поселения Глазуновского района Орловской области <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> внесены изменения в реестр мест (площадок) накопления ТКО и в схему мест размещения контейнерных площадок для сбора ТКО на территории муниципального образования Краснослободского сельского поселения Глазуновского района <данные изъяты>

Из п.16 ст.7 Устава Глазуновского района Орловской области следует, что к вопросам местного значения района относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Глазуновского района <данные изъяты>

Таким образом, Муниципальное образование – Глазуновский район Орловской области является лицом, ответственным за содержание территории <адрес> и контейнерных площадок для жителей частного сектора <адрес>, обязано принимать меры по соблюдению действующего законодательства, то есть надлежащим образом организовывать и содержать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Однако ответчиком ненадлежащим образом исполняются обязанности по организации деятельности по накоплению, сбору твердых коммунальных отходов на территории <адрес>.

На основании ст.11 Федерального закона №52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Вместе с тем, невыполнением ответчиком требований закона нарушаются конституционные права граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, право на жизнь, так как существует потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением санитарно-эпидемиологические требований к содержанию территорий сельских поселений.

Представителем ответчика К.Н.А. предоставлено заявление о признании исковых требований в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч.4.1 ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Последствия признания иска ответчиком разъяснены и понятны, о чем указано в заявлении.

Учитывая, что признание ответчиком иска не противоречит закону, не нарушает права и интересы других лиц, суд принимает признание иска.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные ТО Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п.Кромы являются обоснованным и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ч.3 ст.173, ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы в лице главного государственного санитарного врача по Кромскому, Троснянскому, Дмитровскому, Сосковскому, Глазуновскому, Хотынецкому, Шаблыкинскому районам Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному образованию – Глазуновский район Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранении нарушений санитарного законодательства – удовлетворить.

Обязать Муниципальное образование - Глазуновский район Орловской области в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства, а именно:

- оборудовать на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21;

- оборудовать на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес> (частные домовладения <адрес>) твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21;

- оборудовать на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Глазуновский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В. Пьянова

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →