Судья: Еременко Д.А. дело № 2-989/2023

Докладчик: Недоступ Т.В. дело № 33-7181/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Недоступ Т.В.

судей Хабаровой Т.А., Кузовковой И.С.

при секретаре Митрофановой К.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 13 июля 2023 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» - ФИО1 на решение Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 12 апреля 2023 года по иску Новосибирского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к АО «ФПК» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Недоступ Т.В., объяснения представителя Новосибирской транспортной прокуратуры – Грязновой Е.А., представителя АО «Федеральная пассажирская компания» - ФИО2, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Новосибирский транспортный прокурор обратился в суд с иском к АО «Федеральная пассажирская компания» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не оснащении транспортных средств: вагонов пассажирских с плановым годом списания – 2028г. за №№ 08322414, 08424558, 08425464, 08425985, 08407561, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, возложении на ответчика обязанности устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности путем оснащения транспортных средств – вагонов пассажирских с плановым годом списания 2028г. - за №№ 08322414, 08424558, 08425464, 08425985, 08407561, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в тамбуре котлового конца вагона, коридоре котлового конца вагона, пассажирском отделении, тамбуре некотлового конца вагона видеокамера в количестве 6 штук в каждом вагоне, средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

В обоснование указал, что Новосибирской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения ответчиком требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, по результатам которой установлено, что в вагонах пассажирских №№ 08322414, 08424558, 08425464, 08425985, 08407561 с плановым годом списания – 2028г. не установлено надлежащее оборудование, что влияет на транспортную безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (железнодорожный подвижной состав, осуществляющий перевозку пассажиров) от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.10.2020 № 1653, утвердившим Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, реализовывать мероприятия, предусмотренные паспортом транспортного средства, не позднее одного года со дня вступления в силу настоящего документа для эксплуатируемых транспортных средств.

Исходя из требований подпункта 1 пункта 7 указанных Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в дальнем следовании, обязаны оснастить транспортные средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Вышеперечисленные вагоны включены в «Раздел 3 Транспортные средства, внесенные в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», с указанием станции приписки - Новосибирск-Главный, а также субъекта транспортной инфраструктуры - АО Федеральная пассажирская компания», в связи с чем на вышеуказанную единицу подвижного состава распространяются названные выше Требования, которые вступили в законную силу 23.10.2020г., окончание годичного срока реализации паспортов вагонов - ДД.ММ.ГГГГ, однако в нарушение вышеуказанных требований закона ответчик вагоны не оснастил техническими средствами видеонаблюдения.

Истцом в связи с выявленными нарушениями закона ДД.ММ.ГГГГ ответчику внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого меры по их устранению не приняты.

Решением Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 12 апреля 2023 года исковые требования удовлетворены.

Признано незаконным бездействие АО «ФПК» по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившееся в неоснащении транспортных средств - вагонов пассажирских с плановым годом списания – 2028 за №№ 08322414, 08424558, 08425464, 08425985, 08407561, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Возложена на АО «ФПК» (ИНН <***>) обязанность в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности путем оснащения транспортных средств - вагонов пассажирских с плановым годом списания – 2028 за №№ 08322414, 08424558, 08425464, 08425985, 08407561, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: средствами видеонаблюдения (видеокамерами) в тамбуре котлового конца вагона, коридоре котлового конца вагона, пассажирском отделении, тамбуре некотлового конца вагона, в количестве 6 штук в каждом вагоне; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Взыскана с АО «ФПК» (ИНН <***>) в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 600 руб. 00 коп.

С решением суда не согласен ответчик.

В апелляционной жалобе представитель АО «Федеральная пассажирская компания» - ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказать.

В обоснование указывает, что требованиями к антитеррористической защищенности, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10.10.2020 № 1653, на которые ссылается истец предусмотрено оснащение вагона средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне, переходных тамбурах и технических помещениях. Данные требования не содержат указание на количество видеокамер и не предусматривают их размещение в местах, определенных Новосибирской транспортной прокуратурой в иске.

Соответственно, признание незаконным бездействия ответчика в той формулировке, которая указана в решении суда, неправомерно.

Требованиями № 1653 установлена обязанность размещения систем видеонаблюдения в технических помещениях и переходных тамбурах. Исполнение решения не устранит нарушения.

Возложенная судом обязанность понуждает к совершению действий за пределами требований законодательства.

Судом не приняты во внимание доводы ответчика о возможных сроках исполнения решения суда.

С учетом времени, необходимого для подачи подвижного состава на вагоноремонтные предприятия, целесообразно выполнять данные работы в период проведения плановых видов ремонта. Ближайший плановый ремонт в 2028 году.

Возможность исполнения решения суда появится не ранее проведения капитально-восстановительного ремонта в срок, равный 3 годам.

Рассмотрев дело в соответствии с требованиями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в обжалуемой части и в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Новосибирской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в Западно-Сибирском филиале АО «Федеральная пассажирская компания», в ходе которой установлено, что вагоны пассажирские за №№ 08322414, 08424558, 08425464, 08425985, 08407561 с плановым годом списания – 2028 год не оборудованы необходимыми техническими средствами.

В соответствии с ч.2 ст.4 Федерального закона 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти, определяется федеральными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В статье 1 данного Закона закреплены основные понятия:

- обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (пункт 4).

- транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (пункт 10).

- транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя железнодорожный подвижной состав, осуществляющий перевозку пассажиров (пп.е) п.11)

В силу ч.1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возложено на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п.9 ст.1).

Согласно ч. 1.1 ст. 8 указанного закона (часть 1.1 введена в действие Федеральным законом от 02.08.2019 №270-ФЗ), требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для транспортных средств по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования включают в себя требования, обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками (в том числе иностранных государств), осуществляющими перевозки из пункта отправления в пункт назначения, расположенные на территории Российской Федерации (каботаж), а также требования, обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками иностранных государств, осуществляющими перевозки в Российскую Федерацию, из Российской Федерации, через территорию Российской Федерации, учитывающие требования, предусмотренные положениями международных договоров Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.10.2020 №1653 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта (далее Требования № 1653).

Согласно подпункта 1 пункта 7 Требований № 1653 субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в дальнем следовании, обязаны оснастить транспортные средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Вагоны пассажирские за №№ 08322414, 08424558, 08425464, 08425985, 08407561 включены в «Раздел 3 Транспортные средства, внесенные в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», с указанием станции приписки - Новосибирск-Главный, а также субъекта транспортной инфраструктуры - АО «Федеральная пассажирская компания».

Согласно разработанным рисункам данные вагоны должны быть оснащены средствами системы видеонаблюдения (видеокамерами и средствами, позволяющими систематизировать и хранить запись в течение не менее 30 суток) в тамбуре котлового конца вагона, коридоре котлового конца вагона, пассажирском отделении, тамбуре некотлового конца вагона (л.д. 23-32).

Требования вступили в законную силу 23.10.2020, однако, в нарушение вышеуказанных требований закона ответчиком, как субъектом транспортной инфраструктуры вагоны не оснащены вышеперечисленными техническими средствами.

Новосибирским транспортным прокурором в связи с выявленными нарушениями закона 01.05.2022 начальнику Западно-Сибирского филиала АО «ФПК» внесено представление об устранении нарушений закона (л.д.7-8).

Ответчик данное представление оставил без удовлетворения, направив ответ на представление, согласно которому меры по их устранению принимаются, однако, требуется время; кроме того, ведется работа по внесению изменений в действующее законодательство (л.д. 9-10).

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что проведенной транспортной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение законодательства перечисленные вагоны не оборудованы средствами видеонаблюдения в тамбуре котлового конца вагона, коридоре котлового конца вагона, пассажирском отделении, тамбуре некотлового конца вагона, средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток.

Неисполнение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности создает угрозу безопасной деятельности пассажирских вагонов, влечет повышение вероятности совершения актов незаконного вмешательства, что в свою очередь может повлечь причинение имущественным интересам иных лиц и повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда о наличии оснований для возложения на АО «ФПК» обязанности устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности путем оснащения вагонов пассажирских с плановым годом списания – 2028 за №№ 08322414, 08424558, 08425464, 08425985, 08407561, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: средствами видеонаблюдения (видеокамерами) в тамбуре котлового конца вагона, коридоре котлового конца вагона, пассажирском отделении, тамбуре некотлового конца вагона, в количестве 6 штук в каждом вагоне; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Согласно Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.10.2020 №1653 (далее Требования № 1653) настоящий документ применяется в отношении следующих транспортных средств, эксплуатируемых (осуществляющих перевозки) на территории Российской Федерации и отнесенных в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности" к транспортным средствам, в том числе, железнодорожный подвижной состав, осуществляющий перевозку пассажиров (пункт 2).

Настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (перевозчиками) Российской Федерации, осуществляющими эксплуатацию транспортных средств, перевозчиками иностранных государств, выполняющими перевозки из пункта отправления в пункт назначения, расположенные на территории Российской Федерации, а также в Российскую Федерацию, из Российской Федерации, через территорию Российской Федерации (далее соответственно - субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики), перевозчики иностранных государств) (пункт 5).

В силу пп.6 п.6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны: оснастить транспортное средство в соответствии с утвержденным паспортом транспортного средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" и обеспечивающими реализацию положений настоящего документа.

В соответствии с пп.1 п.7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в дальнем следовании, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящего документа, обязаны: оснастить транспортные средства следующими техническими средствами обеспечения транспортной безопасности:

- средства видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях;

- средства обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

На сегодняшний день данные требования не изменены, и суд правильно обязал ответчика оснастить пассажирские вагоны средствами видеонаблюдения (видеокамерами) в тамбуре котлового конца вагона, коридоре котлового конца вагона, тамбуре некотлового конца вагона, так как данные тамбуры относятся к переходным и были конкретизированы для надлежащего исполнения.

Кроме того, помещения вагона, подлежащие оснащению средствами видеонаблюдения, определены в соответствии техническими паспортами пассажирских вагонов, содержащими схему планировки вагона с наименованием помещений.

В связи с изложенным судебная коллегия отклоняет доводы апеллянта о возложении обязанности разместить камеры в местах, не предусмотренных Требованиями № 1653, как несостоятельные.

Утверждение апеллянта о целесообразности проведения работ во время ближайшего ремонта, запланированного на 2028 год, также не может быть принято, поскольку оснащение вагонов камерами видеонаблюдения необходимо в целях обеспечения транспортной безопасности и необходимо реализовать в ближайшее время. Эксплуатация вагонов с нарушением требований транспортной безопасности ведет к недопустимому риску для жизни или здоровья людей при возможных актах незаконного вмешательства. Приведение вагонов в соответствие с актуальными требованиями транспортной безопасности обусловлено уровнем текущих и современных рисков возникновения актов незаконного вмешательства. Доказательства наличия оснований для отложения этого мероприятия на столь длительный срок (5 лет) ответчиком в материалы дела не представлено.

Кроме того, судом итак с учетом объема и характера необходимых работ, требуемых финансовых затрат обоснованно установлен срок – в течение года с момента вступления в силу решения суда.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, представленные сторонами доказательства надлежаще оценены, спор разрешен в соответствии с материальным и процессуальным законом, в связи с чем решение суда является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А :

Решение Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 12 апреля 2023 года оставить без изменения.

Апелляционную жалобу представителя акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» - ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи