Решение по делу № 2А-1-263/2023 от 05.05.2023

Дело № 2а- 1-263/2023

УИД- 73RS0024-01-2023-000253-41

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 мая 2023 г. р.п. Ишеевка

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе: председательствующего судьи Трубачёвой И.Г.,

с участием старшего помощника прокурора Ульяновского района Ульяновской области Ананьева В.С.,

при секретаре Моисеевой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению» Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области о принятии мер к обеспечению антитеррористической защищенности населения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Муниципальному учреждению» Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области о принятии мер к обеспечению антитеррористической защищенности населения. В обоснование административного иска указал, что по результатам проведенной прокуратурой Ульяновского района проверки соблюдения администрацией муниципального образования «Ульяновский район» требований законодательства о противодействии терроризму выявлены нарушения закона, требующие обращения прокурора в суд с административным исковым заявлением для восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц.

Согласно представленной 22.03.2023 администрацией муниципального образования «Ульяновский район» информации на его территории имеется одно место массового пребывания людей - площадь им. В.И. Ленина в р.п. Ишеевка, принадлежность - муниципальная собственность, основное функциональное назначение - объект проведения общественных мероприятий, решением комиссии от 15.09.2022 установлена вторая категория. Паспорт безопасности места массового пребывания утвержден 05.10.2022 г. (предыдущий паспорт безопасности объекта был утвержден 15.01.2016).

Вместе с тем существует опасение, что мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей своевременно завершены не будут. В частности, денежные средства на их проведение в 2023 году в бюджете муниципального образования «Ульяновский район» на 2023 год не заложены.

В ходе осмотра 22.03.2023 площади им. В.И. Ленина в р.п. Ишеевка установлено, что информационный стенд (табло) на ней отсутствует, системы оповещения и управления эвакуацией людей нет.

Таким образом, не проведение администрацией муниципального образования «Ульяновский район» мероприятий по оборудованию места массового пребывания людей - площади им. В.И. Ленина в р.п. Ишеевка инженерно-техническими средствами охраны может при неблагоприятных ситуациях создать реальную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся на его территории или рядом с ним.

Количество граждан, проживающих на территории р.п. Ишеевка, постоянно изменяется ввиду естественных факторов (прибытие или убытие), демографических изменений (рождение и смерти), в связи с чем является неопределенным. Кроме того, площадь им. В.И. Ленина в р.п. Ишеевка является центром данного населенного пункта, на которой размещено значительное количество торговых точек и памятников культуры, в связи с чем ее посещают не только жители р.п. Ишеевка, но и граждане из других сел и городов.

Просит обязать администрацию муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области оборудовать место массового пребывания людей - площадь им. В.И. Ленина в р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области:

в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу системой оповещения и управления эвакуацией людей;

в срок до 15.09.2024 информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ульяновского района Ульяновской области Ананьев В.С. административные исковые требования и доводы, изложенные в иске, поддержал. Дополнительно суду пояснил, что на территории р.п. Ишеевка имеется система оповещения эвакуацией людей в рамках гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, но вместе с тем требования о террористической защищенности в месте массового пребывания людей не соблюдены, так как в случае каких-либо происшествий, связанных с терроризмом, экстремизмом, необходимо оборудовать данное место и оповещение людей непосредственно на месте массового пребывания в связи с чем и существует необходимость оборудовать данное место в соответствии с требованиями о террористической защищенности. Заявленные требования прокурора заявлены обоснованно.

Представитель административного ответчика МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, в предоставленном суду заявлении указала, что с иском в части обязания оборудовать место массового пребывания людей - площадь им. В.И. Ленина в р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу системой оповещения и управления эвакуацией людей не согласна, так как речевая система оповещения в р.п. Ишеевка существует, является действующей. С требованием в срок до 15.09.2024г. оборудовать площадь В.И. Ленина в р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области информационными стендами, согласны.

Представитель заинтересованного лица Управления ФСБ по Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен, в предоставленном суду заявлении указал, что решение составляет на усмотрение суда, дело просит рассмотреть в отсутствие представителя Управления.

Представитель заинтересованного лица Управления МЧС по Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен.

Суд на месте определил, рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участвующего по делу старшего помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу пункта 7 статьи 2, части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6.03.2006 N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Как следует из п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Статьей 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Обобразовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий

Пунктами 23, 29 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272, предусмотрено, что все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения.

Кроме того, места массового пребывания людей 1 и 2 категории оборудуются информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.

Установлено, что на площади им. В.И. Ленина в р.п. Ишеевка информационный стенд (табло) на ней отсутствует, систем оповещения и управления эвакуацией людей в соответствии с требованиями о террористической защищенности в месте массового пребывания людей, не имеется.

Достоверных и достаточных доказательств обратного административным ответчиком не предоставлено.

Доводы административного ответчика о том, что площадь В.И. Ленина оборудована речевой системой оповещения в р.п. Ишеевка, в связи с чем оснований для возложения на Администрацию обязанности оборудовать место массового пребывания людей - площадь им. В.И. Ленина в р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области системой оповещения и управления эвакуацией людей не имеется, суд считает необоснованными, поскольку, имеющаяся система оповещения эвакуацией людей установлена в рамках гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, а требования о террористической защищенности в месте массового пребывания людей не соблюдены.

С учетом изложенного, административный иск прокурора Ульяновского района Ульяновской области подлежит удовлетворению в полном объёме.

Принимая во внимание пояснения сторон, обстоятельства дела, объём работ, необходимый для исполнения решения суда, суд полагает необходимым установить срок исполнения МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области обязанности по финансированию указанных мероприятий суд с читает, что следует обязать Муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области оборудовать место массового пребывания людей - площадь им. В.И. Ленина в р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу системой оповещения и управления эвакуацией людей; и в срок до 15.09.2024 информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области оборудовать место массового пребывания людей - площадь им. В.И. Ленина в р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области:

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: И.Г. Трубачёва

Срок изготовления решения суда в окончательной форме - 15 мая 2023 года