Дело №

УИД:21RS0025-01-2022-006062-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2022 года город Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Яковлева А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Езюковой Е.Ю.,

с участием административного истца С., административного ответчика - судебного пристава-исполнителя М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску С. к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике М., УФССП России по Чувашской Республике о признании незаконным и отмене постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства,

установил:

С. обратилась в суд с административным исковым заявлением с учётом уточнений, принятых судом ДД.ММ.ГГГГ, о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике М. от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Требования мотивированы тем, что решением Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным и отменён приказ БУ «Первая Чебоксарская ГБ им. П.Н. Осипова» Минздрава Чувашии №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на С. дисциплинарного взыскания, с БУ «Первая Чебоксарская ГБ им. П.Н. Осипова» Минздрава Чувашии в пользу С. взысканы стимулирующие выплаты за интенсивность и высокие результаты работы за август 2021 года в сумме 11 359 руб., компенсация морального вреда в размере 5 000 руб. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Был выдан исполнительный лист серии ФС № с предметом исполнения: признать незаконным и отменить приказ БУ «Первая Чебоксарская ГБ им. П.Н. Осипова» Минздрава Чувашии №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на С. дисциплинарного взыскания. Указанный исполнительный лист С. был направлен для принудительного исполнения в УФССП России по Чувашской Республике. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике М. было вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, в связи с тем, что предъявленный исполнительный документ не подлежит исполнению ФССП, так как не содержит требований о возложении обязанности на должника совершить в пользу взыскателя определённые действия. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения С. в суд.

Административный истец С. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объёме с учётом последних уточнений, принятых судом ДД.ММ.ГГГГ, просила их удовлетворить, указывая, что выводы судебного пристава-исполнителя о том, что исполнительный документ не содержит требований о возложении обязанности на должника совершить в пользу взыскателя определенные действия, не соответствует действительности, исполнительный лист выдан судом и подлежит исполнению, а оспариваемое постановление подлежит отмене.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике М. в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска С. отказать, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве, указав, что исполнительный лист серии ФС № не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов, поскольку не содержит требований о возложении обязанности на должника совершить в пользу взыскателя определенные действия или воздержаться от совершения определенных действий, в связи с чем С. было отказано в возбуждении исполнительного производства.

От заинтересованного лица БУ «Первая Чебоксарская ГБ им. П.Н. Осипова» Минздрава Чувашии поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя и копия приказа от ДД.ММ.ГГГГ об отмене дисциплинарного взыскания.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав административного истца, административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно положениям статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из этого, удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке статьи 226 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностных лиц и реального нарушения при этом прав заявителя.

По правилам ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1)нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2)соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а)полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б)порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в)основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4)соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Буквальное толкование приведенных положений КАС РФ свидетельствует о том, что основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из приведённых оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений и совершенных действий (бездействия) в целом.

Поскольку юридически значимым для оценки действий судебного пристава-исполнителя, как неправомерных, является их правовая природа, суд обращается к толкованию положений Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Федерального закона №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации».

Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 5 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возложено на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы, на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Статьями 12, 14 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрены права и обязанности судебных приставов-исполнителей в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, в частности, обязанность по принятию мер к своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, а также обязательность требований судебного пристава-исполнителя для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

При рассмотрении административного иска судом установлено, что решением Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по исковому заявлению С. к БУ «Первая Чебоксарская ГБ им. П.Н. Осипова» Минздрава Чувашии, в том числе: признан незаконным и отменён приказ БУ «Первая Чебоксарская ГБ им. П.Н. Осипова» Минздрава Чувашии №-лс от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на С. дисциплинарного взыскания (л.д. 12-15).

Вышеуказанное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, выдан исполнительный лист серии ФС №, предмет исполнения: признать незаконным и отменить приказ Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Первая Чебоксарская городская больница имени Осипова Петра Николаевича - заслуженного врача РСФСР» №-лс от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на С. дисциплинарного взыскания (л.д. 10-11).

ДД.ММ.ГГГГ С. обратилась в Московский РОСП г. Чебоксары УФССП России по Чувашской Республике с заявлением о принятии к исполнению исполнительного листа серии ФС № (л.д. 8).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике М.. от ДД.ММ.ГГГГ С. отказано в возбуждении исполнительного производства на основании пункта 8 части 1 статьи 31 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», поскольку исполнительный документ в соответствии с Законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов. В установочной части постановления судебным приставом-исполнителем указано, что предъявленный исполнительный документ в соответствии с Законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению ФССП России, так как не содержит требования об обязании должника совершить в пользу взыскателя определённых действий или воздержаться от совершения определенных действий. Исполнительный документ возвращен взыскателю (л.д. 9).

ДД.ММ.ГГГГ Бюджетным учреждением Чувашской Республики «Первая Чебоксарская городская больница имени Осипова Петра Николаевича - заслуженного врача РСФСР» на основании решения Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ вынесен приказ №-лс, которым отменён приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-лс «О наложении дисциплинарного взыскания» в отношении С.

В соответствии с требованиями частей 1, 3 ст. 30 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Закона.

Согласно ч. 8 ст. 30 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Статьей 31 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства.

Согласно п. 4, п. 8 ч. 1 ст. 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в случае, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, а также если исполнительный документ в соответствии с Законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

В статье 13 ФЗ «Об исполнительном производстве» закреплены требования, предъявляемые к содержанию исполнительного документа.

Как следует из предъявленного к исполнению исполнительного листа серии ФС №, соответствующих предписаний, возлагающих на должника обязанности по передаче денежных средств и иного имущества, либо по совершению определенных действий, либо по воздержанию от совершения определенных действий не содержится, при этом характер удовлетворенных судом исковых требований, содержащихся в решении суда в части спорного приказа, воспроизведенной в исполнительном листе, не свидетельствует о возможности принудительного исполнения такого судебного акта службой судебных приставов.

По своей правовой природе иски делятся на иски о признании, цель которых в устранении спорности и неопределенности права, и иски о присуждении, в которых защита права соединена с требованием о присуждении ответчика к совершению определенных действий или к воздержанию от их совершения.

Решение Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики в части приказа является решением о признании, в данном случае судом признан незаконным и отменён приказ, т.е. суд не рассматривал требования о присуждении ответчика к совершению определённых действий в рамках изданного приказа.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все доказательства по делу, приходит к выводу, что исполнительный лист серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Ленинским районным судом города Чебоксары Чувашской Республики не соответствует требованиям ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве», поскольку не позволяет судебному приставу-исполнителю совершать исполнительные действия или принять меры принудительного исполнения в строгом соответствии с принципами исполнительного производства, закрепленными в статье 4 указанного Федерального закона.

Суд приходит к выводу о том, что вынесенное судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике М. постановление законное и обоснованное, не нарушает права и законные интересы С.

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что исполнительные листы выдаются на основании судебных актов, возлагающих обязанность по передаче другим лицам денежных средств и иного имущества либо совершение в их пользу определенных действий или воздержание от совершения определенных действий, например, в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 206 ГПК РФ (части 1 и 3 статьи 1 Закона об исполнительном производстве).

Исполнительные листы на основании судебных актов, не содержащих вышеуказанных предписаний, например, в случаях признания судом права на имущество, понуждения к заключению договора, определения порядка пользования имущества, судом не выдаются.

Из системного анализа содержания приведенных положений норм ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что судебный пристав-исполнитель вправе возбудить исполнительное производство по заявлению взыскателя, если исполнительный документ соответствует требованиям, установленным статьей 13 данного Закона, то есть судебный пристав-исполнитель обязан оценить поступивший к нему исполнительный документ на предмет соответствия его требованиям приведенной правовой нормы.

Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должна быть указана резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Должником по исполнительному производству может выступать гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий (ч. 4 ст. 49 Закона «Об исполнительном производстве»).

Исходя из положений ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Таким образом, не каждый судебный акт подлежит исполнению путём выдачи исполнительного листа в принудительном порядке службой судебных приставов, а лишь те, на основании которых на должника возложена обязанность совершить определенные действия в пользу взыскателя либо воздержаться от их исполнения.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что вынесенное постановление от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в возбуждении исполнительного производства, не противоречит статье 13 и пункту 4 части 1 статьи 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и фактически не лишает взыскателя возможности получить исполнение по решению суда.

Само по себе несогласие административного истца с оспариваемым постановлением не является основанием для признания его незаконным.

Кроме того, судом установлено, что решение Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ после вступления в законную силу исполнено, признанный судом незаконный приказ отменён.

Принимая во внимание, что предусмотренная законом совокупность вышеназванных условий отсутствует, поскольку обжалуемое постановление соответствует требованиям Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», права и интересы административного истца не нарушены, оснований для удовлетворения требований административного искового заявления С. не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований С. к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике М., УФССП России по Чувашской Республике о признании незаконным и отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении исполнительного производства отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики.

Председательствующий: судья А.Ю. Яковлев

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение02.11.2022