Судья – Бурдина И.А.
Дело № 33 – 8467/2023
Номер дела в суде первой инстанции 2-965/2023
УИД 59RS0011-01-2021-005774-05
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:
Председательствующего Пьянкова Д.А.,
судей Новоселовой Д.В., Ивановой Е.В.,
при секретаре Анваровой О.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 31.08.2023 дело по апелляционной жалобе Администрации города Березники на решение Березниковского городского суда Пермского края от 16.05.2023 по иску ФИО1, ФИО2, действующих за себя и в интересах несовершеннолетних А1., Н1., Н2., к администрации города Березники, Управлению имущественных и земельных отношений администрации г.Березники о признании незаконным и отмене постановления об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности по включению семьи в состав участников программы, взыскании компенсации морального вреда.
Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Новоселовой Д.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истцы ФИО1, ФИО2, действующие за себя и в интересах несовершеннолетних А1., Н1., Н2., обратились в суд с иском (уточненным) к администрации города Березники, Управлению имущественных и земельных отношений администрации г.Березники о признании незаконным и отмене постановления об отказе во включение семьи в состав участников программы «Молодая семья», возложении обязанности по включению семьи в состав участников программы, взыскании компенсации морального вреда.
В обоснование иска указали, что истцом ФИО1 22.07.2021 г. в администрацию города Березники было подано заявление о включении семьи в состав участников программы «Молодая семья». Постановлением администрации города Березники № 01-02-1126 от 26.08.2021 г. в удовлетворении заявления отказано в связи с тем, что семья не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, исходя из уровня обеспеченности жилплощадью и совершения действий по ухудшению жилищных условий семьи. В обоснование заявленных требований указали, что с 23.06.2017 г. ФИО1 состоит в браке с ФИО2 У ФИО1 имеется дочь от предыдущего брака, А1., ** г.р. Также с супруги имеют совместных детей: Н1., ** г.р., Н2., ** г.р. ФИО1 принадлежит на праве собственности 1/3 доля в жилом помещении, расположенном по адресу: ****-27, общей площадью 43,7 кв.м., ФИО2 принадлежит на праве собственности 1/3 доля в жилом помещении, расположенном по адресу: ****-29, общей площадью 43,7 кв.м. ** г. родилась дочь, Н1. В расчете на 1 человека обеспеченность жилой площадью составила 7,28 кв.м. 12.09.2018 г. с банком заключен ипотечный договор, по которому куплена квартира по адресу: ****-36, общей площадью 45,6 кв.м. Обеспеченность жилой площадью в расчете на 1 человека стала составлять 18,68 кв.м., что больше установленной учетной нормы в 12 кв.м. на человека. ДД.ММ.ГГГГ г. родился сын, Н2., обеспеченность жилой площадью составила 14,94 кв.м., но не стала ниже учетной нормы. 12.08.2020 г. семья была признан многодетной, малоимущей. Квартира, в которой семья проживала, была двухкомнатной. 06.11.2020 г. с целью улучшения жилищных условий, был заключен предварительный договор по продаже квартиры истцов по ул.****, по договору в качестве задатка было получено 550000 руб. Денежные средства направили на погашение ипотечного долга. 07.11.2020 г. заключен договор по ипотеке на покупку квартиры по ул.****-8. 23.12.2020 г. по основному договору квартира по ул.****-36, была продана, а 28.12.2020 г. по основному договору приобретена по ипотечному кредиту четырехкомнатная квартира по ул.****-8, г.Березники, общей площадью 71,9 кв.м. В результате обеспеченность жилплощадью в расчете на 1 человека составила 20,20 кв.м. 22.07.2021 г. ФИО1 обратилась в администрацию города Березники в рамках социальной программы поддержки детей и семей и включению семьи в список претендентов на получение социальной выплаты. Ей было отказано. ФИО1 обращалась с административным исковым заявлением в Березниковский городской суд о признании постановления администрации города Березники незаконным и его отмене, возложении обязанности по включению семьи истца в состав участников программы «Семья и дети Пермского края» в соответствии с п.2.1.2, 2.6.2 Постановления Правительства Пермского края № 215-п от 01.04.2014 г. Решением Березниковского городского суда в удовлетворении требований было отказано. По апелляционной жалобе истца Судебной коллегией по административным делам Пермского краевого суда решение Березниковского городского суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения. Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции решение Березниковского городского суда Пермского края от 14.12.2021 г. и апелляционное определение Пермского краевого суда от 26.07.2022 г. отменены. Кассационной инстанцией обращено внимание, что семьей истцов с целью улучшения жилищных условий приобреталось жилое помещение по кредитам, а жилое помещение, приобретенное за счет средств жилищного кредита, обязательства по которому не исполнены, не подлежит учету при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Просят признать незаконным и отменить постановление администрации города Березники № 01-02-0026 от 26.08.2021 г. об отказе во включении семьи ФИО1, ФИО2 в состав участников программы «Молодая семья»; возложить на Управление имущественных и земельных отношений администрации города Березники обязанность по включению семьи, состоящей из пяти человек, в состав участников программы «Молодая семья» на дату 22.07.2021 г.; взыскать с администрации города Березники компенсацию морального вреда в размере 50000 руб.; расходы по оплате юридической помощи в размере 9000 руб., расходы по госпошлине в размере 300 руб.
Решение Березниковского городского суда Пермского края от 16.05.2023 постановлено:
Признать незаконным Постановление администрации города Березники № 01-02-1126 от 26.08.2021 г. «Об отказе в признании молодой семьи ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий».
Признать молодую семью в составе: ФИО1, ** года рождения, ФИО2, ** года рождения, А1., ** года рождения, Н1., ** года рождения, Н2., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Взыскать с администрации города Березники в пользу ФИО1 в возмещение расходов по оплате юридических услуг 8000 руб.
В удовлетворении остальной части иска ФИО1, ФИО2 – отказать.
С указанным решением не согласился ответчик администрация города Березники. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, отказав истцам в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов ссылается на то, что спорная квартира по адресу: **** продана, обязательства перед банком в части данной квартиры должны быть исполнены полностью. Молодая семья изъявила желание направить социальную выплату на погашение суммы основного долга и уплаты процентов по жилищному кредиту в отношении квартиры по адресу: ****, которая не была включена в расчет уровня обеспеченности общей площади жилого помещения заявителя и членов ее семьи. Считают, что отказ молодой семье в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий правомерен, так как расчет был выполнен в соответствии с действующим законодательством, на основании документов имеющихся в деле молодой семьи и информации предоставленной территориальными органами государственной власти в рамках межведомственного взаимодействия.
Представитель ответчика ФИО3 на доводах жалобы настаивала.
Истец ФИО1 возражала против ее удовлетворения.
Иные лица в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, были уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.
Изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Правительством Пермского края 03.10.2013 принято Постановление N 1321-п "Об утверждении государственной программы "Социальная поддержка жителей Пермского края".
Согласно Паспорту данной программы она включает в себя подпрограмму "Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот". Целью данной программы является создание условий для повышения качества жизни отдельных категорий граждан, семей и детей Пермского края.
Постановлением Правительства Пермского края от 01.04.2014 N 215 - п "О реализации мероприятий подпрограммы 1 "Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот" государственной программы "Социальная поддержка жителей Пермского края", утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013г. N 1321-п" утвержден Порядок формирования списков молодых семей - участниц Подпрограммы и внесение изменений в списки молодых семей - участниц Подпрограммы (далее - Порядок формирования списков),
В соответствии с п 4.1 Порядка формирования списков, участие молодых семьей в реализации мероприятий Подпрограммы является добровольным.
Молодая семья для постановки на учет для участия в Подпрограмме подает в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства обоих супругов непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг документы, в числе которых - заявление по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку в 2 экземплярах; решение о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, выданное органом местного самоуправления. (п. 4.2.1.,4.2.6);
Процедура признания нуждающимися в улучшении жилищных условий молодых семей, желающих принять участие в реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей подпрограммы 1 Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей - сирот "Государственной программы "Социальная поддержка жителей Пермского края" утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 года N 1321-п регулируется Порядком признания нуждающимися в улучшении жилищных условий молодых семей, желающих принять участие в реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей подпрограммы 1 "Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот" государственной программы "Социальная поддержка жителей Пермского края", утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 г. № 1321-п, утвержденным Постановлением Правительства Пермского края от 01.04.2014 N 215-п (далее - Порядок признания нуждающимся в улучшении жилищных условий).
Согласно данному Порядку, признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления городских округов и городских (сельских) поселений Пермского края (далее - орган местного самоуправления) на основании заявления о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, поданного по месту жительства (регистрации) всех членов молодой семьи (далее - заявление) по форме согласно приложению к настоящему Порядку.
В соответствии с п.п.2 п.2 Порядка в целях реализации мероприятий подпрограммы нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются молодые семьи, где члены молодой семьи являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена молодой семьи менее учетной нормы, установленной нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Решением Березниковской городской Думы от 31.07.2018 N 420 "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения, применяемой в рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей на территории муниципального образования "Город Березники" в соответствии с пунктом 2.2 Порядка признания нуждающимися в улучшении жилищных условий молодых семей, желающих принять участие в реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей подпрограммы 1 "Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот" государственной программы "Социальная поддержка жителей Пермского края", утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 г. N 1321-п, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 1 апреля 2014 г. N 215-п, установлена учетная норма площади жилого помещения, применяемую в рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей на территории муниципального образования "Город Березники", в размере 12 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.
В соответствии с п.4 Порядка, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Пунктом 10 Порядка предусмотрено, что молодые семьи, претендующие на участие в Подпрограмме, улучшившие свои жилищные условия посредством приобретения (строительства) жилого помещения с использованием средств, полученных по жилищному кредиту, в том числе ипотечному, или жилищному займу, признаются органами местного самоуправления нуждающимися в улучшении жилищных условий на момент заключения кредитных договоров (договоров займа), в том числе ипотечного, на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома в случае заключения договора на получение средств по жилищному кредиту, в том числе ипотечному, или жилищному займу на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома. (в ред. Постановлений Правительства Пермского края от 03.10.2016 N 854-п, от 20.09.2021 N 672-п).
Молодые семьи, улучшившие свои жилищные условия посредством приобретения (строительства) жилого помещения с использованием средств, полученных по жилищному кредиту, в том числе ипотечному, или жилищному займу, представляют документ, указанный в пункте 7.6 настоящего Порядка, с места постоянного проживания на момент подачи документов и с места постоянного проживания на момент заключения договора на получение ипотечного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.
При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами "е" и "и" пункта 2 Правил предоставления социальных выплат не учитывается жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита, предусмотренного подпунктами "е" и "и" пункта 2 Правил предоставления социальных выплат, обязательства по которому полностью не исполнены либо не исполнены обязательства по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.
Пунктом 17 Предусмотрены случаи, когда орган местного самоуправления отказывает в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в случаях.
Так, в случае, если не истек пятилетний срок с момента совершения действий, которые привели к ухудшению членами семьи жилищных условий молодой семьи, в результате которых такая молодая семья может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий - орган местного самоуправления отказывает в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий (п.17.5).
Судом установлено и материалами дела установлено, что 22.07.2021 г. истец ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию г.Березники о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Постановлением администрации г.Березники № 01-02-1126 от 26.08.2021 г. в признании семьи истца нуждающейся в улучшении жилищных условий - отказано.
Согласно письму № СЭД-142-18-01-11-2269 от 26.08.2021, основанием для отказа послужил вывод о том, что семья истца не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку до подачи заявления совершила действия, которые привели к ухудшению жилищных условий – прекратили право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу г.Березники, ул.****-36.
Как следует из представленных материалов, ФИО1 с 23.06.2017 г. состоит в браке с ФИО2
У ФИО1 имеется дочь от предыдущего брака, А1., ** г.р.
Также у супругов ФИО1 и ФИО2 имеются совместные дети: Н1., ** г.р. и Н2., ** г.р.
ФИО1 принадлежит на праве собственности 1/3 доля в жилом помещении, расположенном по адресу г.Березники, ул.****-27, общей площадью 43,7 кв.м.
ФИО2 принадлежит на праве собственности 1/3 доля в жилом помещении, расположенном по адресу г.Березники, ул.****-29, общей площадью 43,7 кв.м.
Семьей истца 12.09.2018 г. на основании договора купли-продажи приобретено жилое помещение, расположенное по адресу г.Березники, ул.**-36, общей площадью 45,6 кв.м. за счет средств ипотечного кредита.
23.12.2020 г. на основании договора купли-продажи, семья истца продала жилое помещение, расположенное по адресу г.Березники, ул.****-36, погасив задолженность по ипотечному кредиту за счет денежных средств внесенных по предварительному договору купли-продажи.
28.12.2020 г. семьей истца было приобретено жилое помещение, расположенное по адресу г.Березники, ул.****-8, общей площадью 71,9 кв.м.
Как следует из пояснений истца, данных в ходе судебного заседания, жилое помещение, расположенное по адресу г.Березники, ул.****-36, было продано с целью улучшения жилищных условий и приобретения квартиры большей площади, расположенной по адресу г.Березники, ул.****-8, в связи с рождением третьего ребенка, Н2., ** г.р.
Предварительные договоры на продажу квартиры по адресу г.Березники, ул.****-36, и приобретение квартиры по адресу г.Березники, ул.****-8, были заключены 06.11.2020 г. и 07.11.2021 г. соответственно.
Денежные средства, полученные от продажи квартиры по адресу г.Березники, ул.****-36, были направлены на приобретение квартиры по адресу г.Березники, ул.****-8.
Судом также установлено, что на дату приобретения жилого помещения по ул.****-36, на основании договора купли-продажи от 12.09.2018 г. семья истцов жилыми помещениями в размере, превышающем учетную норму на каждого члена семьи, не располагала.
Семья состояла из 4-х человек (ФИО1, ФИО2, А1., Н1.). Обеспеченность жилой площадью на 1 члена семьи составляла 7,28 кв.м. {(43,7 кв.м х 1/3) + (43,7 кв.м х 1/3)} : 4 чел.
Для приобретения указанной квартиры был заключен ипотечный кредитный договор с ПАО ***.
Квартира по ул.****-36, г.Березники, была продана и в связи с рождением третьего ребенка приобретена квартира по ул.****-8, большей площади. Квартира приобреталась с использованием кредитных денежных средств, предоставленных ПАО *** по кредитному договору № ** от 28.12.2020 г. Денежные средства от реализации жилого помещения по ул.****-36, г.Березники, были направлены на досрочное погашение основного долга по первоначальному кредитному договору и уплату первоначального взноса по новому кредитному договору.
После приобретения в собственность жилого помещения по ул.****-8, г.Березники, суммарная площадь находящихся в собственности истцов и членов их семьи жилых помещений составила 101,02 кв.м. (71,9 кв.м. + 14,56 кв.м. + 14,56 кв.м.), где 71,9 кв.м. – площадь вновь приобретенного жилого помещения, 14.56 кв.м. – площадь долей в праве общей долевой собственности истцов. На каждого члена семьи истцов приходится 20,2 кв.м. (101,02 кв.м : 5 чел.)
Вместе с тем, жилое помещение, приобретенное за счет средств жилищного кредита, обязательства по которому не исполнены, не подлежит учету при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.
Разрешая исковые требования, суд пришел к выводам о том, что требования истцов о признании незаконным и отмене постановления об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку на момент подачи заявления о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий семья ФИО1 отвечала требованиям, предъявляемым к участникам Программы, в связи с чем отказ администрации г.Березники от 26.08.2021 г. о признании семьи истцов нуждающимися в улучшении жилищных условий нельзя признать законным.
С данными выводами суда судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.
Доводы апелляционной жалобы не влекут отмену обжалуемого судебного акта, как основанные на ошибочном толковании норм материального права.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что семья истца на дату обращения с заявлением о признании их нуждающимися в жилых помещениях, была обеспечена жилой площадью на 1 члена семьи 7,28 кв.м., что меньше учетной нормы 12 кв.м..
Расчет обеспеченности в соответствии с Порядком признания нуждающимися в улучшении жилищных условий молодых семей, желающих принять участие в реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей, производится на дату приобретения жилого помещения за счет средств жилищного кредита, а приобретенное за его счет жилое помещение не подлежит учету.
Доводы представителя, что суд необоснованно признал семью нуждающейся в улучшении жилищных условий, не проверив какие на дату вынесения судебного акта жилые помещения имеются в собственности семьи истца, подлежат отклонению судебной коллегией.
Согласно сведениям, представленным из ЕГРПН, объем жилых помещений, имеющихся в собственности членов семьи ФИО1, не изменился и они являются нуждающимися в улучшении жилищных условий.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции постановлено с соблюдением требований норм процессуального и материального права, не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а доводы апелляционной жалобы не опровергают вышеизложенных выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, и не влияют на правильность принятого судом решения.
Руководствуясь ст. 199, ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Березниковского городского суда Пермского края от 16 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Березники - без удовлетворения.
Председательствующий (подпись)
Судьи (подписи)
Определение в окончательной форме изготовлено 07.09.2023 г.