Дело № 5-1371/2022, 51RS0001-01-2022-005405-15

Постановление составлено в окончательной форме 20.10.2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 октября 2022 года город Мурманск

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Дурягина М.С., рассмотрев в помещении суда (<...>), материалы дела в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «ЭКОТЕХНОЛОГИИ», ***, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Первомайский районный суд города Мурманска на основании определения *** суда *** от *** о передаче дела на рассмотрение по подведомственности *** поступил на рассмотрение протокол от ***, составленный главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека *** (далее Управление Роспотребнадзора ***) ФИО1, об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, и иные материалы дела в отношении ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ».

Из протокола об административном правонарушении следует, что при проведении внеплановой выездной проверки в отношении указанного юридического лица на основании решения врио руководителя Управления Роспотребнадзора *** ФИО2 от *** №*** ***, в связи с исполнением приказа Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека №391 от 08.07.2022, реализации пункта 8 поручения Президента Российской Федерации от 09.06.2022, выявлены следующие нарушения санитарного законодательства.

В частности, в нарушение требований пункта 7.3 раздела VII санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от *** №***, ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» по адресу: *** осуществляет размещение номеров отеля *** в цокольном этаже здания.

Кроме того, измеренные уровни искусственной освещенности в обследованных помещениях: номер №***, №***-жилая комната №***, жилая комната №***; №***; ресепшн, в отеле ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» по адресу места осуществления деятельности: ***, не соответствуют, а именно ниже нормы, установленной требованиями санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2, приведенных в разделе V таблицы 5.54, а также требованиям пункта 2.5 раздела II СП 2.1.3678-20, при которых в бюро обслуживания гостиниц норма освещенности 300 лк, в гостиных номера – 200 лк.

В определении о передаче протокола на рассмотрение в суд руководитель административного органа, составившего административный протокол, просит суд назначить наказание в виде административного приостановления деятельности до 90 суток.

В судебном заседании защитник ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» Пастухов В.В. возражал против привлечения общества к административной ответственности, просил производство по делу прекратить, представил письменные объяснения и подтверждающие документы. В частности, защитником приведены следующие доводы.

Административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении не учтено, что согласно пункту 3(1) Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44 (ред. от 14.04.2022) "Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу настоящего постановления, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию в случае, если указанные процессы начались до вступления в силу настоящего постановления, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены.

ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» эксплуатировало гостиницу в цокольном этаже с *** года, до введения новых санитарных правил в действие, о чем свидетельствуют дополнительное соглашение к договору на вывоз ТБО от ***, договоры на аренду помещений под гостиницу за *** годы, заключенных с владельцем помещений ФИО3, сроком на 11 месяцев каждый.

Согласно акту предварительной оценки соответствия гостиницы требованиям Порядка классификации объектов туристической индустрии, составленному экспертом по классификации гостиниц и иных средств размещения Союза «***» от ***, гостиница введена в эксплуатацию в *** году;

Согласно пункту 1.1. Приказа №391 проверки подлежат проведению в отношении владельцев мини-гостиниц (хостелов), расположенных в многоквартирных домах, при условии использования их для размещения мигрантов. Между тем в материалах административного дела не представлено доказательств, что бизнес-гостиница, расположенная в доме ***, использовалась для размещения в ней мигрантов. Все гости гостиницы- граждане ***, гостиница позиционирует себя как бизнес гостиница и не размещала в *** годах мигрантов, факты размещения в гостинице мигрантов в период с *** не подтверждены. В материалы дела предоставлен список всех гостиниц ***, в том числе не расположенных в многоквартирных домах, который не содержит сведений о размещении или намерении размещения в них мигрантов.

Гостиница, эксплуатируемая обществом, не является мини-гостиницей (хостелом). В ЕГРН гостиница зарегистрирована как отель. Согласно Положению о классификации гостиниц, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.11.2020 №1860, гостиница, эксплуатируемая обществом, классифицируется как городская гостиница (отель). С учетом изложенного полагает, что проверка проведена в отсутствие оснований проведения проверки, а доказательства, полученные с нарушением закона, не могут быть положены в основу состава вменённого правонарушения.

Дополнительно пояснил, что ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» не имеют официального адреса электронной почты, в ЕГРЮЛ какой-либо адрес электронной почты, в том числе ***, не внесен. Общество не доводило адрес электронной почты, в том числе ***, до сведения должностного лица Управления Роспотребнадзора ***. Данная электронная почта предназначена только для бронирования номеров в гостинице, с данной электронной почтой работает только администратор, руководитель общества и иные должностные лица данной почтой не пользуются. Решение о проведении внеплановой выездной проверки от ***, акт проверки, экспертные заключения общество, директор общества, направленные по электронной почте *** не получали. Протокол об административном правонарушении и уведомление на составление протокола были направлены посредством почты России по адресу места нахождения общества и получены обществом. Акт проверки и решение о проведении проверки по почте России не направлялось, по электронной почте не получено обществом, директором общества. Открыт ли у ООО «Экотехнологии» специализированный личный кабинет на электронном портале, через который происходит официальное уведомление о проверках, пояснить не смог, так как не обсуждал это с директором. Взаимодействие ООО «Экотехнологии» происходило именно с лицом, проводившем проверку, ФИО1, возражения на протокол отправлялись на адрес ее электронной почты, с которого она отправляла все документы в адрес юридического лица. Хотя представитель административного органа в прошлом судебном заседании пояснила, что это личная почта ФИО1, а не Управления. Санитарно-эпидемиологическое обследование проводилось в присутствии администратора ФИО4, помощником руководителя она не является. Пришли сотрудники Управления, что-то проверили при администраторе, представителя юридического лица при этом не было, так как Общество не было заранее уведомлено о проверке. У Общества нет официального адреса электронной почты, а на сайте указана электронная почта в рекламных целях.

Представители административного органа Управления Роспотребнадзора *** ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании полагали состав вменного ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» административного правонарушения доказанным материалами дела, процессуальных нарушений при проведении проверки не допущено. Дополнительно пояснили, что уведомление о проведении проверки отправлено в соответствии с абз.1 ч.5 ст.21 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» по адресу электронной почты юридического лица, размещенному на сайте Общества в сети Интернет, это официальный информационный ресурс, поэтому извещение является надлежащим, уведомление осуществлено в установленные сроки. Эта почта гостиницы, но данная электронная почта не внесена в ЕГРЮЛ.

Вся информация о проводимых Управлением мероприятиях размещается на сайте единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, решения подписываются руководителем усиленной квалифицированной подписью в соответствии с Федеральным законом №248-ФЗ.

В Управление никакие возражения ООО «Экотехнологии» не поступали, ни на акт проверки, ни на какие-либо иные решения, на сайте Управления не зарегистрированы. На официальный адрес электронной почты Управления, указанный в акте проверки и протоколе об административном правонарушении, возражения не поступали. Сотрудник ФИО1 находится в отпуске, поэтому, документы, направленные на адрес ее электронной почты, Управлением не получены, так как доступа к электронной почте ФИО1 не имеется.

Отправлялся ли акт проверки, экспертные заключения, решение о проведение проверки по почте, пояснить не смогли.

В жилых домах могут размещаться только мини-гостиницы. Общество указало, что осуществляет свою деятельность с *** года, когда действовал ГОСТ Р 51185-2014, и в соответствии с п.4.5 данного ГОСТа в жилых домах могут размещаться только мини-гостиницы. Согласно техническому паспорту в данной гостинице находятся 2 санузла, а в жилых помещениях санузлы отсутствуют.

Любая услуга должна быть безопасной, а согласно ГОСТ Р 51185-2014 не допускается использование цокольных этажей и подвальных помещений средств размещения для проживания туристов. В данном случае отсутствует какой-либо проект по размещению мини-гостиницы в жилом доме, то есть п.3(1) СП 2.1.3678-20 на Общество не распространяется, т.к. отсутствует проект. Имеется проектная документация на жилой дом с нежилыми помещениями в цокольном этаже, иной проектной документации на мини-гостиницу не существует.

Миграционная служба прислала данные о гостиницах, в которых могли быть размещены мигранты, при этом была указана данная мини-гостиница.

В соответствии с ФЗ №248-ФЗ обследование (экспертиза) может производиться в присутствии любого сотрудника проверяемого юридического лица. Через портал Госуслуг уведомление о проверке Управлением не осуществляется.

Данных почтового отправления акта проверки, экспертного заключения, решения о проведении проверки по почте России в адрес места нахождения ООО «Экотехнологии» не имеется, уточнить эти сведения у должностного лица не представляется возможным, поскольку должностное лицо, составившее протокол, находится в отпуске.

Заслушав пояснения защитника, представителей административного органа, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно статье 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).

В силу пункта 7.3 раздела VII санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44, запрещается размещать номера гостиниц в подземных и (или) цокольных этажах, а также в помещениях, расположенных непосредственно над автостоянкой, размещенной в подземных и (или) цокольных этажах здания.

Согласно пункту 2.5 раздела II СП 2.1.3678-20 уровни естественного и искусственного освещения, инсоляции, шума, вибрации, электромагнитных полей в помещениях хозяйствующих субъектов должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2, приведенных в разделе V таблицы 5.54, для гостиниц норма освещенности при общем искусственном освещении помещения составляет: бюро обслуживания - не менее 300 лк; номера, гостиные – не менее 200лк.

Как следует из материалов дела, на основании решения врио руководителя Управления Роспотребнадзора *** от *** №*** (КНМ от *** №***), в связи с исполнением Приказа Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 08.07.2022 №391 о проведении внеплановых проверок на предмет соблюдения санитарно-эпидемиологических требований в отношении владельцев мини-гостиниц (хостелов), расположенных в многоквартирных домах и используемых для размещения мигрантов, в целях реализации пункта 8 Поручения Президента Российской Федерации от 09.06.2022 по вопросу повышения эффективности предупреждения, выявления и пресечения противоправных деяний в сфере жилищно-коммунального хозяйства от 09.06.2022 № Пр-1017, проведена внеплановая выездная проверка по выполнению требований санитарного законодательства в отношении ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» по фактическому адресу осуществления деятельности юридического лица, а именно: ***. Указанным решением установлен срок проведения проверки ***

В ходе указанной проверки контролируемого лица ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» по месту фактического осуществления деятельности, по адресу: ***, выявлены нарушения требований пункта 2.5 раздела II, пункта 7.3 раздела VII санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44, а также требований санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2, приведенных в разделе V таблицы 5.54.

Так, в нарушение требований пункта 7.3 раздела VII санитарных правил СП 2.1.3678-20 ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» по адресу: ***, осуществляет размещение номеров отеля *** в цокольном этаже здания.

Кроме того, уровни искусственной освещенности в обследованных помещениях: номер №***, №***-жилая комната №***, жилая комната №***; №***; ресепшн, в отеле ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» по адресу места осуществления деятельности: *** в нарушение требований пункта 2.5 раздела II СП 2.1.3678-20 ниже нормы, установленной требованиями таблицы 5.54 раздела V СанПиН 1.2.3685-21, при которых в бюро обслуживания гостиниц норма освещенности 300 лк, в гостиных, номерах – 200 лк.

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе измерений искусственной освещенности от *** №*** в акте санитарно-эпидемиологического обследования от *** №***, экспертном заключении *** от *** №***, экспертном заключении *** от *** №***, в акте выездной проверки от *** №***

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления *** в отношении ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверяя законность привлечения ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» к административной ответственности, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу пунктов 3,10 части 2 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 N248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" к грубым нарушениям требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля отнесено нарушение требования (часть 6 статьи 73 Федерального закона от 31.07.2020 N248-ФЗ) об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным, а также непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 88 Федерального закона от 31.07.2020 N248-ФЗ).

Согласно пункту 7 части 2 статьи 56 Федерального закона от 31.07.2020 N248-ФЗ взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе выездной проверки.

Пунктом 3 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 N248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть поручение Президента Российской Федерации.

Согласно подпункту «б» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры по поручению Президента Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона от 31.07.2020 N248-ФЗ для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа (далее - решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки).

Частью 7 статьи 65 Федерального закона от 31.07.2020 N248-ФЗ при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом (его представителем) в месте осуществления деятельности контролируемого лица, контролируемому лицу (его представителю) инспектором, в том числе руководителем группы инспекторов, предъявляются служебное удостоверение, заверенная печатью бумажная копия либо решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, а также сообщается учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий.

Согласно части 12 статьи 66 Федерального закона от 31.07.2020 N248-ФЗ если основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия являются сведения о непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган для принятия неотложных мер по ее предотвращению и устранению приступает к проведению внепланового контрольного (надзорного) мероприятия незамедлительно (в течение двадцати четырех часов после получения соответствующих сведений) с извещением об этом органа прокуратуры по месту нахождения объекта контроля посредством направления в тот же срок документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. В этом случае уведомление контролируемого лица о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия может не проводиться.

В силу частей 1,2,6 статьи 73 Федерального закона от 31.07.2020 N248-ФЗ под выездной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа.

Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

Согласно частям 1,2 статьи 88 Федерального закона от 31.07.2020 N248-ФЗ контролируемое лицо или его представитель знакомится с содержанием акта на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия, за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В случае проведения документарной проверки либо контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, а также в случае, если составление акта по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на месте его проведения невозможно по причине совершения контрольных (надзорных) действий, предусмотренных пунктами 6, 8 и 9 части 1 статьи 65 настоящего Федерального закона, контрольный (надзорный) орган направляет акт контролируемому лицу в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона.

Согласно частям 4,5 статьи 21 Федерального закона от 31.07.2020 N248-ФЗ информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.

Контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если:

1) сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9 настоящей статьи. Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) сведения были направлены в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через единый портал государственных и муниципальных услуг или через региональный портал государственных и муниципальных услуг в адрес контролируемых лиц, завершивших прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, с подтверждением факта доставки таких сведений.

Частями 9, 9.1 статьи 98 Федерального закона от 31.07.2020 N248-ФЗ установлено, что до 31.12.2023 информирование контролируемого лица о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях, направление документов и сведений контролируемому лицу контрольным (надзорным) органом в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона могут осуществляться в том числе на бумажном носителе с использованием почтовой связи в случае невозможности информирования контролируемого лица в электронной форме либо по запросу контролируемого лица. Контрольный (надзорный) орган в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня поступления такого запроса, направляет контролируемому лицу указанные документы и (или) сведения.

До 31.12.2023 указанные в части 9 настоящей статьи документы и сведения могут составляться и подписываться на бумажном носителе (в том числе акты контрольных (надзорных) мероприятий, предписания), если Правительством Российской Федерации или положением о виде государственного контроля (надзора) не установлено иное.

В судебном заседании установлено, что решение о проведение внеплановой выездной проверки от *** №*** и акт выездной проверки от *** №***, а также экспертные заключения направлены в адрес контролируемого лица по адресу электронной почты *** Должностное лицо Управления Роспотребнадзора для уведомления контролируемого лица о проведении внеплановой выездной проверки использовало адрес электронной почты, размещенной на сайте ООО «ЭКОТОЕХНОЛОГИИ».

Кроме того в судебном заседании установлено, что ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» не имеют официального адреса электронной почты, в ЕГРЮЛ какой-либо адрес электронной почты, в том числе *** не внесен. Общество не доводило адрес электронной почты, в том числе ***, до сведения должностного лица Управления Роспотребнадзора ***. Данная электронная почта предназначена только для бронирования номеров в гостинице, сведения о данной электронной почте размещены на сайте гостиницы в рекламных целях для бронирования номеров в гостинице, с данной электронной почтой работает только администратор, руководитель общества и иные должностные лица данной почтой не пользуются. Решение о проведении внеплановой выездной проверки от ***, акт проверки, экспертные заключения общество, директор общества, направленные по электронной почте ***, не получали. Посредством почты России данные документы направлены не были. Через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" уведомление о проведении внеплановой выездной проверки путем направления решения о проведении внеплановой выездной проверки, а также предоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного мероприятия (акт проверки) не осуществлялось.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что требования частей 4,5 статьи 21, частей 9, 9.1 статьи 98 Федерального закона от 31.07.2020 N248-ФЗ должностным лицом административного органа при проведении внеплановой выездной проверки не выполнены, что влечет нарушение обязательных требований, предусмотренных частью 6 статьи 73, части 2 статьи 88 Федерального закона от 31.07.2020 N248-ФЗ об уведомлении о проведении выездной проверки контролируемого лица путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля и об ознакомлении контролируемого лица с актом проверки.

В силу пунктов 3,10 части 2 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 N248-ФЗ данные нарушения являются грубыми и в соответствии с частью 1 указанной статьи являются основанием для отмены решений, принятых по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, и признания результатов такого мероприятия недействительными.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Данные требования закона административным органом не выполнены, в ходе осуществления производства по делу об административном правонарушении должностным лицом допущены грубые нарушения требований пунктов 3,10 части 2 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 N248-ФЗ, в связи с чем результаты проверки признаются судом недействительными.

Таким образом должностным лицом не доказано в действиях общества наличие состава правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе отсутствие состава административного правонарушения.

Поскольку административным органом не доказан в действиях общества состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, а возможность возврата протокола утрачена, производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Иные доводы защиты, касающиеся существа вменного правонарушения, не подлежат оценке, поскольку установлены безусловные нарушения, влекущие прекращение производства по делу.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЭКОТЕХНОЛОГИИ», прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска в течение 10-ти дней со дня получения его копии.

Судья М.С. Дурягина