Дело №
УИД 75RS0№-80
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Могоча 27 мая 2025 года
Могочинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Рафиковой Д.Ф.,
при секретаре Лях С.С.,
с участием помощника ФИО3 межрайонного прокурора Толстокулакова А.С., представителя ответчика администрации ФИО3 муниципального округа ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. ФИО3 межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации ФИО3 муниципального округа о возложении обязанности,
установил:
и.о. ФИО3 межрайонного прокурора обратился в суд с указанным исковым заявлением, в котором просит обязать администрацию ФИО3 муниципального округа в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу осуществить надлежащую подготовку к пожароопасному сезону 2025 года путем обновления минерализованных полос (противопожарных разрывов) в соответствии с действующим законодательством и уборки сухой растительности на территории населенных пунктов ФИО3 муниципального округа, ссылаясь на следующее обстоятельства.
Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в лесах, о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которой установлено, что на территории ФИО3 муниципального округа во всех населенных пунктах созданы противопожарные минерализованные полосы и противопожарные разрывы, вместе с тем, в виду того, что готовность ФИО3 муниципального округа к пожароопасному периоду 2025 года составляет 54%, а также в связи с тем, что при подготовке к осенне-весеннему пожароопасному периоду, в части касающейся заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по обновлению минерализованных полос работа проводилась не своевременно, в преобладающем большинстве поселений минерализованные полосы не обновлены, в связи с изложенным межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы ФИО3 муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и признано обоснованным.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ на межведомственном совещания о состоянии законности и результативности принимаемых мер по подготовке к пожароопасному периоду 2025 года в сфере противодействия лесным пожарам, принятия мер к защищенности от них муниципальных образований до должностных лиц администрации округа доводилась информация о необходимости проведения профилактических отжигов, очистки сухой растительности в границах поселений, однако органом местного самоуправление указанная информация была проигнорирована. Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления мер по очистке сухой растительности на территории ФИО3 муниципального округа не принято несмотря на то, что снежный покров отсутствует, в ближайшее время на территории округа выпадение осадков не ожидается. Более того, постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с даты подписания указанного постановления установлено начало пожароопасного сезона в 2025 году.
Также, в ходе проверки установлено, что денежные средства, предусмотренные на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий природного и техногенного характера в бюджете на 2025 год составляют 10 550 000 рублей, при этом в 2024 году в бюджете заложено 24 135 200 рублей, вместе с тем, мероприятия по подготовке к пожароопасному периоду 2024 года в полном объеме не выполнены, что свидетельствует о недостаточности заложенных бюджетных средств, а так же о том, что администрацией ФИО3 муниципального округа анализ расходования и планирования бюджетных средств не произведен. Также в ходе проверки установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ готовность к пожароопасному сезону в таких поселениях как <адрес>, пгт. Ксеньевка составляет 0 %, а именно обновление, а равно как и очистка минерализованных полос должным образом не произведены, что свидетельствует о несвоевременной подготовке к осеннему пожароопасному периоду.
Кроме того, в текущем году в границах <адрес> произошло 2 ландшафтных пожара, в результате которых имелась угроза указанному населенному пункту, таким образом не принятие мер по подготовке к пожароопасному сезону, свидетельствует о халатном отношении к исполнению своих обязанностей отдельными должностными лицами. Также, в весенний период 2024 года администрацией ФИО3 муниципального округа с индивидуальным предпринимателем ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ заключался муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию и обновлению минерализованных полос в <адрес>ёрный и <адрес> ФИО3 <адрес>. Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ширина возведенной минерализованной полосы в границах <адрес> и <адрес> не соответствовала вышеуказанным требованиям, что не допустимо и в свою очередь при определенных условиях могло повлечь возникновение угрозы пожарной безопасности населения данных поселений. В связи с выявленными нарушениями закона ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы ФИО3 муниципального округа вносилось преставление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
Несмотря на то, что главе ФИО3 муниципального округа в марте 2024 года объявлялось предостережение о недопустимости нарушений закона, в виду того, что территории ФИО3 муниципального округа не в полном объеме созданы минерализованные полосы, не проведена очистка территорий сельских и городских поселений от сухой растительности, мусора и иного горючего материала, тем самым не обеспеченна готовность к пожароопасному периоду, должностным лицом мер к недопущению нарушений пожарной безопасности и возникновению угрозы при определенных условиях причинения имущественного вреда, а также вреда жизни и здоровью граждан в 2025 году указанным должностным лицом администрации ФИО3 муниципального округа не принято. В связи с выявленными нарушениями закона, межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы ФИО3 муниципального округа ФИО4 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, рассмотрено и удовлетворено, виновное лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Кроме того, межрайонной прокуратурой в феврале 2025 года проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в лесах, о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которой установлено следующее.
В ходе проверки установлено, что в виду того, что за пожароопасный период 2024 года на территории ФИО3 муниципального округа зарегистрировано 155 пожаров общей площадью 110869 га, в осенний период 2024 года имелась принципиальная необходимость проведения комплексной подготовки к пожароопасному периоду на весенне-летний период 2025 года, в частности по очистке и обновлению минерализованных полос, однако данные мероприятия органом местного самоуправления проведены не были.
В том числе, ДД.ММ.ГГГГ в границах <адрес> в районе <адрес>, вблизи аэродрома зафиксирован факт возгорания сухой растительности.
Указанное свидетельствует, о возможных предпосылках к срыву надлежащей подготовки к пожароопасному периоду 2025 года и при определённых условиях причинению вреда имуществу и здоровью жителей ФИО3 муниципального округа.
В судебном заседании помощник ФИО3 межрайонного прокурора Толстокулаков А.С. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, указав, что на сегодняшний день администрацией приняты меры к устранению нарушений, но выполнены не в полном объеме.
Представитель Администрации ФИО3 муниципального округа ФИО1 в судебном заседании с иском не согласилась, указав, что практически во всех поселениях района и в <адрес> проведена работа по обновлению минерализованных полос и уборки сухой растительности.
Представители ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, Департамента по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края в судебное заседание не явились, о судебном заседании извещены своевременно и надлежащим образом.
От государственного инспектора ОНД и ПР по Могочинскому, Каларскому, Тунгиро-Олекминскому районам и г. Могоча ФИО5 поступил отзыв на иск, в котором он указал, что поддерживает исковые требования прокурора.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ препятствий для рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, не имеется.
Выслушав позицию помощника прокурора, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии с п.10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся вопросы обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.
Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.
Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Исходя из положений статьи 7 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
В соответствии с пунктом 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.
Согласно пункту 67 Правил, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.
Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.
В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров.
Как следует из материалов дела протоколом № 66 от 09.10.2024 г. внепланового заочного заседания Комиссии по предупреждению ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности <адрес> было принято решение об организации выполнения органами местного самоуправления мероприятий по созданию (обновлению) противопожарных минерализованных полос (л.д.34-35).
ДД.ММ.ГГГГ проведено межведомственное совещание руководителей правоохранительных органов ФИО3 <адрес> по вопросу законности и результативности принимаемых мер по подготовке к пожароопасному периоду 2025 года, где были приняты решения в том числе о необходимости проведения проверки главой ФИО3 муниципального округа о готовности населенных пунктов, техники, сил и средств к пожароопасному периоду 2025 г. во всех поселениях округа, а также мероприятий отжига, выкоса сухой растительности( л.д.31-33).
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 27.03.2025 г. на территории Забайкальского края в границах ФИО3 муниципального округа с 28.04.2025 г. введен особый противопожарный режим (л.д.38-42).
В ходе проверки прокуратурой были выявлены нарушения в области пожарной безопасности, в том числе ввиду не обновления минерализованных полос, не принятия мер по очистке сухой растительности, в связи с чем прокуратурой в адрес главы ФИО3 муниципального округа были вынесены представления от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности в лесах ( л.д.18-21, 27-30).
Из ответа администрации ФИО3 муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что план тушения ландшафтных (природных) пожаров утвержден на заседании КЧС ФИО3 муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ и направлен для утверждения в Департамент гражданской обороны и пожарной безопасности <адрес>, кроме того, в план тушения пожаров включены в перечни сил и средств РСЧС (л.д. 16).
Из пояснений представителя ответчика администрации ФИО3 муниципального округа следует, что работы по уборке сухой растительности проведены в поселках (на станциях) Амазар, Давенда, Джелонда, Итака, Ключевский, Ксеньевка, Нанагры, Сбега, Семиозерный, Таптугары, Темная <адрес>, о чем представлены в подтверждение договоры возмездного оказания услуг с актами приемки. При этом представитель администрации также подтвердила, что на сегодняшний день не проведены работы по уборке сухой растительности в том числе в поселках (станциях) Жанна, Кудеча и не представлены доказательства (договоры) на проведение работ по уборке сухой растительности в Чалдонке, Раздольном, Артеушке.
Также представитель ответчика администрации ФИО3 муниципального округа пояснила в судебном заседании, что работы по обновлению минерализованных полос ведутся, в подтверждение представила муниципальные контракты по обновлению минерализованных полос <адрес>, Семиозерный, Туптугары, Сбега, Джелонда, Нанагры, Темная, Ксеньевка. Сведений о выполнении работ по обновлению минерализованных полос в остальных населенных пунктах, в том числе в Амазар, Давенда, Жанна, Ключевский, Кудеча суду не представлено.
Также представлены муниципальные контракты по валке деревьев в <адрес> и <адрес>.
При этом представитель ответчика также представила документы о том, что в <адрес> и <адрес> обновлены минерализованные полосы шириной 8 метров, в то время как пунктом 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 установлено, что вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что после проведения проверки на предмет соблюдения требований пожарной безопасности работы по обновлению минерализованных полос и уборке сухой травы на территории населенных пунктов ФИО3 муниципального округа проведены частично, что в судебном заседании не отрицалось представителем ответчика.
Доказательств обратного не представлено.
Невыполнение обязанностей, возложенных действующим законодательством Российской Федерации в области пожарной безопасности на администрацию ФИО3 муниципального округа, нарушает права неопределенного круга лиц, так как может повлечь причинение вреда здоровью граждан, угрожать их жизни, привести к уничтожению имущества как лиц, постоянно проживающих на территории муниципального округа, так и временно находящихся в указанном муниципальном округе.
С учетом приведенных выше норм права, установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств, принимая во внимание, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности подразумевает реализацию первичных мер пожарной безопасности на предупреждение пожаров, создание условий для безопасности людей и сохранности имущества от пожаров, принятие мер для спасения людей и имущества при пожаре, суд приходит к выводу, что требования и.о. ФИО3 межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 210 ГПК РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Срок исполнения решения суда, о котором просит Могочинский межрайонный прокурор суд находит разумным и достаточным для устранения допущенных нарушений.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования и.о. ФИО3 межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать администрацию ФИО3 муниципального округа Забайкальского края (ИНН <***>) в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу осуществить надлежащую подготовку к пожароопасному сезону 2025 года путем обновления минерализованных полос (противопожарных разрывов) в соответствии с действующим законодательством и уборки сухой растительности на территории населенных пунктов ФИО3 муниципального округа.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Могочинский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий судья Д.Ф. Рафикова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ