Решение по делу № 2-1505/2025 от 07.02.2025 - о признании решения об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки незаконным, переводе нежилого помещения в жилое, объединении с жилой квартирой, сохранении жилого помещения в перепланированном (переустроенном) состоянии.

Производство № 2-1505/2025

УИД 28RS0004-01-2025-000548-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 февраля 2025 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Колмогоровой Ю.Е.,

при секретаре Совгир А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Благовещенска о признании решения об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки незаконным, переводе нежилого помещения в жилое, объединении с жилой квартирой, сохранении жилого помещения в перепланированном (переустроенном) состоянии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Благовещенска в обоснование, которого указала, что она является собственником жилого помещения (квартиры) 1009, расположенной по адресу: ***, общей площадью 22,5 кв.м. на основании договора мены ветхого и аварийного жилищного фонда № 47-1009 от 17 июля 2023 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН, выданной 19 июля 2023 года, а также нежилого помещения, расположенного по адресу: ***, общей площадью 2,9 кв.м. на основании договора купли – продажи нежилого помещения № 1009-КЛ от 30 августа 2023 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 5 сентября 2023 года. Данные помещения непосредственно примыкают друг к другу, разделены некапитальной перегородкой. В августе 2024 года истец произвела переустройство и перепланировку принадлежащих ей помещений, а именно: разобрала перегородку между жилой комнатой и нежилым помещением, заложила проем в нежилое помещение пеноблоками, также осуществлён демонтаж межкомнатных стен, не являющихся несущими. Проведённые работы не затронули иные помещения и имущество, относящееся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме. В результате перепланировки и переустройства нежилого помещения № 1009-КЛ и квартиры № *** образовалась однокомнатная квартира, площадью 25,7 кв.м. В августе 2024 года истец обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о согласовании ранее выполненного переустройства и перепланировки жилого и нежилого помещений, в выдаче акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещений истцу было отказано, что подтверждается решением администрации г. Благовещенска об отказе согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения № 114 от 22 августа 2024 года, так же в решении указано на необходимость привести квартиру в состояние, которое было до перепланировки. Переустройство и (или) перепланировка помещений, произведённая истцом, не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни или здоровью, соответствует требованиям строительных норм и правил, нормам пожарной безопасности и иным предъявляемым к помещению требованиям.

Учитывая, что собственник помещений предпринимала меры для согласования проведенной перепланировки до обращения в суд, уполномоченным органом ей неправомерно было отказано, ФИО1 просила суд:

-признать незаконным решение администрации города Благовещенска № 114 от 22 августа 2024 года об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого и нежилого помещений, расположенных по адресу: *** помещения № 1009-КЛ;

-перевести нежилое помещение № 1009-КЛ в жилое, с учётом переустройства и перепланировки объединить с жилой квартирой ***;

-сохранить жилое помещение, расположенное по адресу: ***, общей площадью 25,7 кв.м. в перепланированном (переустроенном) состоянии, после произведённой перепланировки и переустройства нежилого помещения № 1009-КЛ и квартиры № ***.

В судебное заседание не явились: истец ФИО1, надлежащим образом извещённая о времени и месте судебного разбирательства, представитель ответчика администрации г. Благовещенска, ходатайствующий о рассмотрении дела в его отсутствие, представитель третьего лица ООО «Благовещенская управляющая компания», надлежащим образом извещавшийся о времени и месте судебного разбирательства.

В ранее состоявшемся судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении искового заявления настаивала по доводам, приведённым в нём.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) и ст. 154 ГПК РФ, обязывающей суд рассмотреть гражданское дело в разумный срок, суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся в деле доказательствам.

В ранее представленном письменном отзыве на исковое заявление ответчик указал, что из представленного технического паспорта на квартиру № ***, составленного по состоянию на 6 августа 2024 года, установлено, что в указанном помещении произведены самовольные переустройство и перепланировка. Согласование органом местного самоуправления самовольных переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме действующим законодательством не предусмотрено, в связи с чем считают решение администрации города Благовещенска об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения № 114 от 22 августа 2024 года законным и обоснованным.

Исследовав имеющиеся материалы гражданского дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, жилое помещение (квартира) № ***, расположенная на десятом этаже многоквартирного дома, находящегося по адресу: ***, кадастровый номер ***, площадь 22,5 кв.м. находится в собственности у ФИО1 с 19 июля 2023 года.

Нежилое помещение, расположенное на десятом этаже многоквартирного дома, находящегося по адресу: ***, кадастровый номер ***, площадь 2,9 кв. м. находится в собственности у ФИО1 с 5 сентября 2023 года.

Из проектной документации по перепланировке, переустройству квартиры № *** и нежилого помещения № 1009-КЛ в многоквартирном жилом доме по адресу: *** (главный инженер ООО «Амургражданпроект» ФИО2) следует, что нежилое помещение № 1009-КЛ, площадью 2,9 кв.м. и квартира № ***, площадью 22,5 кв.м. расположены на 10-м этаже 15-этажного монолитного жилого дома и являются смежными (прилегающими) по отношению друг к другу, перепланировка, переустройство заключаются в следующем:

- заложен проём в нежилое помещение пеноблоками;

-разобрана перегородка между жилой комнатой и нежилым помещением.

ФИО1 15 августа 2024 года обратилась в администрацию г. Благовещенска с вопросом о согласовании переустройства и (или) перепланировки спорного жилого помещения (квартиры) и нежилого помещения, однако в согласовании переустройства и (или) перепланировки отказано, поскольку из представленного технического паспорта, установлено, что в указанном помещении произведены самовольные переустройство и перепланировка, а согласование органом местного самоуправления самовольных переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме действующим законодательством не предусмотрено.

Не согласившись с указанным отказом, истец обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

В силу части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Часть 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает перечень документов, необходимых при переводе нежилого помещения в жилое помещение, которые собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод. К числу таких документов отнесены: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); 6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; 7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

По результатам рассмотрения представленных документов выносится решение о переводе или об отказе в переводе помещения (часть 4 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 данной статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. В случае если для использования помещения по новому назначению не требуется проведение переустройства, и (или) перепланировки помещения, и (или) иных работ, данный документ подтверждает окончание перевода помещения и является юридическим основанием для использования помещения по новому назначению (часть 7 статьи 23 Жилищного кодекса РФ).

В случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого, указанный в части 5 настоящей статьи документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо (часть 6 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 25 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме. Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение границ и (или) площади такого помещения, и (или) образование новых помещений, в том числе в случаях, предусмотренных статьей 40 настоящего Кодекса, и (или) изменение его внутренней планировки (в том числе без изменения границ и (или) площади помещения). В результате перепланировки помещения также могут быть изменены границы и (или) площадь смежных помещений. Перепланировка влечет за собой необходимость внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о границах и (или) площади помещения (помещений) или осуществления государственного кадастрового учета образованных помещений и государственной регистрации права на образованные помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

По смыслу с ч.ч. 1, 2 ст. 29 ЖК РФ, переустройство и (или) перепланировка помещения, проведенные при отсутствии согласования, являются самовольными.

Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность.

В соответствие с. ч. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

В соответствие с ч. 2 ст. 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

При этом правила ст. 29 ЖК РФ о возможности сохранения спорного помещения в перепланированном состоянии по решению суда, в их системном толковании с другими нормами ЖК РФ, по мнению суда, не освобождает истца от обязанности представления предусмотренных законом документов, необходимых для проведения перепланировки и переустройства, равно как и от получения необходимых согласований и разрешений в целях предотвращения нарушения прав и законных интересов граждан, а также обеспечения отсутствия угрозы их жизни и здоровью.

Согласно требований ч. 2 ст. 26 ЖК РФ истцом представлены суду подготовленные и оформленные в установленном порядке проектная документация перепланировки, согласованная с ООО «Благовещенская управляющая компания», технический паспорт по состоянию на 6 августа 2024 года, технический план здания от 28 декабря 2022 года.

Согласно п. 1.3 Положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые», утверждённого постановлением администрации города Благовещенска от 04.09.2009 № 644 (далее – Положение) проектная документация должна соответствовать требованиям пожарных, санитарно-гигиенических норм, экологических и иных установленных законодательством требований, в том числе требованиям к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

Согласно п. 2.1. Положения проектная документация по вопросам переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме подлежит согласованию лицом предоставляющим услуги по содержанию и ремонту многоквартирного дома.

Проектная документация перепланировки спорного жилого помещения согласована с управляющей организацией ООО «Благовещенская управляющая компания».

В материалах дела имеется техническое заключение по обследованию строительных конструкции после перепланировки и переустройства квартиры № *** и нежилого помещения № 1009-КЛ в многоквартирном жилом доме по ул. ***, которым установлено следующее.

Перепланировка и переустройство выполнены согласно разработанному проекту: демонтаж перегородки из кирпича толщ. 120 мм. между жилой комнатой и нежилым помещением. Данная перегородка не является несущими стенами. Заложен проем пеноблоками. Перепланировка жилой квартиры № *** и нежилого помещения № 1009-КЛ не повлияла на надежность и безопасность конструкций и коммуникаций жилого здания. Магистральные трубопроводы водоснабжения и канализации, теплоснабжения, вентиляционные каналы сохранены, не подлежат переустройству.

Отопление квартиры предусмотрено от существующих стояков. Отопительные приборы радиаторы. Вентиляция существующая, через вентиляционные каналы. Отвод сточных вод в существующие канализационные стояки. Водоснабжение выполнено от существующих стояков с установкой счетчиков.

Обследованием установлено, что все конструкции квартиры (наружные и внутренние стены, железобетонное перекрытие, оконные и дверные заполнения в остальных помещениях) после перепланировки и переустройства оставлены без изменения. Техническое состояние несущих конструкций обследованной квартиры после проведенной перепланировки и переустройства исправное, которое характеризуется отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности.

В указанном техническом заключении сделан вывод, что данная перепланировка, переустройство не снижает несущей способности строительных конструкций существующего здания и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Объективных причин препятствующих дальнейшей эксплуатации обследованной квартиры № *** в монолитном здании по назначению не установлено.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что истцом были получены и представлены суду все документы и согласования, необходимые для проведения перепланировки и переустройства внутри жилого помещения - квартиры № ***, расположенной на десятом этаже в многоквартирном доме, находящегося по адресу: ***, кадастровый номер *** в перепланированном и переустроенном состоянии, согласно проекту перепланировки (главный инженер ООО «Амургражданпроект» ФИО2), технического паспорта по состоянию на 6 августа 2024 года (серия р 028 № 254934), в соответствии с которыми были демонтированы перегородки из кирпича толщ. 120 мм. между жилой комнатой и нежилым помещением. Данная перегородка не является несущими стенами. Заложен проем пеноблоками.

При этом суд отмечает, что с учётом произведённых перепланировки и переустройства внутри жилого помещения - квартиры № ***, расположенной на десятом этаже в многоквартирном доме, находящегося по адресу: ***, кадастровый номер *** произошло объединение нежилого помещения № 1009-КЛ с кадастровым номером *** с квартирой № *** (кадастровый номер ***) путём присоединения нежилого помещения № 1009-КЛ к жилой комнате квартиры № ***, истцом обоснованно заявлены требования о переводе нежилого помещения в жилое, поскольку результатом данной процедуры является изменение назначения объекта капитального строительства, а автономное существование нежилого помещения внутри жилого, действующими нормами Жилищного и Градостроительного кодексов Российской Федерации, не предусмотрено.

Поскольку имущество собственников многоквартирного дома, произведёнными истцом перепланировкой и переустройством, не затронуто, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме не требуется, а произведённые работы не нарушают права и законные интересы других лиц, суд не усматривает оснований для отказа в удовлетворении требований о переводе нежилого помещения в жилое, объединении с жилой квартирой, сохранении жилого помещения в перепланированном (переустроенном) состоянии.

С учётом, что конфигурация и площадь жилого помещения (квартиры № ***) после проведённой перепланировки и переустройства изменены за счёт включения в состав жилой комнаты квартиры помещения № 1009-КЛ, площадью 2,9 кв.м. решение суда будет являться основанием для внесения органами, осуществляющими технический учет недвижимого имущества, изменений в техническую документацию на жилое помещение – квартиру № *** по адресу: ***, согласно проекту перепланировки и переустройства квартиры № *** и нежилого помещения № 1009-КЛ в многоквартирном доме по адресу: *** ООО «Амургражданпроект» ОПТ 098-2024, а также основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости в части прекращения права собственности ФИО1 на нежилое помещение, расположенное по адресу: ***, площадью 2,9 кв.м., кадастровый номер ***.

Основания к отказу в согласовании перепланировки и переустройства установлены ст. 27 ЖК РФ.

В решении ответчика № 114 от 22 августа 2024 года законные основания к отказу в согласовании перепланировки и переустройства, установленные законодательством, не приведены.

Доводы ответчика о том, администрация г. Благовещенска не наделена полномочиями по согласованию перепланировки и переустройства, и, отказывая в их согласовании действовала в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами, являются несостоятельными.

Положения ст. 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить помещение в существующем состоянии.

Таким образом, администрация г. Благовещенска, как подразделение органа местного самоуправления, полномочна рассмотреть вопрос о согласовании по заявлению гражданина самовольно выполненных переустройства и (или) перепланировки и сохранить помещение в существующем состоянии, а утверждение об обратном основано на неверном толковании норм материального права.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что истцом были получены и представлены суду все документы и согласования, необходимые для проведения перепланировки и переустройства.

Учитывая изложенное, суд считает, что ответчик безосновательно отказал истцу в согласовании выполненной перепланировки и переустройства жилого помещения, в результате чего были нарушены законные права истца на получение в установленном порядке согласования перепланировки и переустройства жилого помещения (квартиры), принимая во внимание отсутствие в связи с осуществлением перепланировки и переустройства нарушения прав и законных интересов граждан, равно как и создания этой перепланировкой и переустройством угрозы их жизни или здоровью, суд полагает исковые требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1, – удовлетворить.

Признать решение от 22 августа года № 114 об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения кв. *** по адресу: ***, - незаконным.

Перевести нежилое помещение, расположенное по адресу: ***, площадью 2,9 кв.м., кадастровый номер *** - № 1009-КЛ согласно проекту перепланировки и переустройства квартиры № *** и нежилого помещения № 1009-КЛ в многоквартирном доме по адресу: *** ООО «Амургражданпроект» ОПТ 098-2024, в жилое.

Сохранить квартиру № *** по адресу: *** перепланированном и переустроенном состоянии, после произведенной перепланировки и переустройства в соответствии с проектом перепланировки и переустройства квартиры № *** и нежилого помещения № 1009-КЛ в многоквартирном доме по адресу: *** ООО «Амургражданпроект» ОПТ 098-2024, путём присоединения жилого помещения № 1009-КЛ, площадью 2,9 кв.м. к жилой комнате квартиры № ***, расположенной по адресу: ***.

Данное решение является основанием для внесения органами, осуществляющими технический учет недвижимого имущества, изменений в техническую документацию на жилое помещение – квартиру № *** по адресу: ***, согласно проекту перепланировки и переустройства квартиры № *** и нежилого помещения № 1009-КЛ в многоквартирном доме по адресу: *** ООО «Амургражданпроект» ОПТ 098-2024, а также основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости в части прекращения права собственности ФИО1 на нежилое помещение, расположенное по адресу: ***, площадью 2,9 кв.м., кадастровый номер ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 24.02.2025 года.

Председательствующий судья Колмогорова Ю.Е.