Решение по делу № 2-1785/2022 от 08.12.2022 - о признании распоряжения незаконным, обязании выплатить компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуги и самостоятельным требованием <ФИО> к областному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Северск» о компенсации морального вреда и судебных расходов.

Дело № 2-1785/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2022 года Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Самойлова Е.А.,

при секретаря судебного заседания Бутовской М.А.

помощнике судьи Яговкиной М.Т.

с участием процессуального истца прокурора ЗАТО Северск ФИО1,

материального истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Северске Томской области гражданское дело по иску прокурора ЗАТО г. Северск Томской области, действующего в интересах ФИО2 к областному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Северск» о признании распоряжения незаконным, обязании выплатить компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуги и самостоятельным требованием ФИО2 к областному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Северск» о компенсации морального вреда и судебных расходов,

установил:

в прокуратуре ЗАТО г. Северск на основании поручения прокуратуры области прокуратурой ЗАТО г. Северск проведена проверка по вопросу нарушения законодательства о социальной защите ***. В ходе осуществления надзорных мероприятий установлено, что ФИО2 является ***, зарегистрирована и фактически проживает по [адрес]. С 01.04.2010 ей назначена компенсация расходов на оплату коммунальных услуг. С 01.03.2019 в соответствии с Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежных выплат отдельным категориям граждан, проживающих на территории Томской области, утвержденным постановлением Администрации Томской области от 19.01.2011 №7а (далее – Порядок), действовавшим в редакции постановления Администрации Томской области от 29.10.2018 **а, ФИО2 приостановлена ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в связи с наличием задолженности по уплате взносов за капитальный ремонт за 47 месяцев по [адрес]. вместе с тем, ФИО2 не является собственником жилого помещения, расположенного по указанному адресу, соответственно обязанность по оплате взносов на капитальный ремонт на нее не возложена, следовательно, оснований для приостановления указанной выплаты не имелось. Кроме того, п. 47 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27.06.2017 №22 само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. Однако в нарушение указанного требований ОГКУ «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Северск» уважительность причин неуплаты взносов за капитальный ремонт не была установлена. Прокурором ЗАТО Северск 06.07.2022 директору ОГКУ «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Северск» внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите ***. 28.07.2022 указанное представление рассмотрено. Согласно ответу ОГКУ «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Северск» от 03.08.2022 №999, в действиях сотрудников учреждения виновные действия отсутствуют, каких-либо нарушений закона в отношении ФИО2, не допускалось. Просил признать за ФИО2 право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов, предусмотренной ч. 13 ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите *** в Российской Федерации» за период с 01.03.2019 по 01.01.2022, обязать ОГКУ «Центр занятости населения ЗАТО Северск» выплатить ФИО2 компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размер 50 процентов, предусмотренных ч. 13 ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите *** в Российской Федерации».

Позже исковые требования были уточнены, прокурор ЗАТО Северск Томской области просил признать распоряжение ОГКУ «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Северск» от 26.02.2019 №246 о приостановлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов, предусмотренной ч. 13 ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите *** в Российской Федерации», незаконным; обязать ОГКУ «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Северск» выплатить ФИО2 компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов, предусмотренную ч. 13 ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите *** в Российской Федерации» за период с 01.03.2019 по 01.01.2022 в размер 13 500 руб. 40 коп.

Материальный истец ФИО2 в ходе судебного разбирательства обратилась с самостоятельными требованиями о взыскании морального вреда в размере 20 000 руб., а также судебных расходов, к которым отнесла направление почтовой корреспонденции на сумму 1 146 руб. 48 коп.

Процессуальный истец помощник прокурора ЗАТО Г. Северск ФИО1 в судебном заседании исковые требования, с учетом их уточнения, поддержала по основаниям, изложенным в иске, полагала требования подлежащими удовлетворению.

Материальный истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОГКУ «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Северск» ФИО3, действующий на основании доверенности №1 от 10.01.2022, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором возражал против удовлетворения исковых требований, указывая, что *** ФИО2 12.05.2014 обратилась с заявлением о назначении денежной выплаты на оплату коммунальных услуг по [адрес], предоставив справку о составе семьи, согласно которой жилое помещение находится в частной собственности. Решением учреждения от 16.05.2014 №05 выплата назначена. Распоряжением от 16.02.2019 №246 компенсация расходов на оплату коммунальных услуг ФИО2 приостановлена в связи с наличием задолженности по оплате ЖКУ. Расчет и начисление компенсации расходов на оплату коммунальных услуг ФИО2 за период с 01.03.2019 по 31.12.2021 производились. Ссылаясь на пп. 3 п. 38 Порядка, действовавшего на момент приостановления выплаты (в ред. Постановления Администрации Томской области от 29.10.2018 №422а) полагает, наличие задолженности по взносам на капитальный ремонт по адресу получения мер социальной поддержки являлось основанием для приостановки выплат мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В связи с наличием задолженности по оплате жилого помещения и взносов на капитальный ремонт за 47 месяцев по [адрес], выплата мер социальной поддержки была приостановлена. Соглашение о погашении задолженности с ФИО2 не заключалось, взносы на капитальный ремонт ни разу не платились. С 01 января 2022 года в соответствии с внесенными изменениями в Жилищный Кодекс Российской Федерации предоставление мер социальной поддержки на оплату ЖКУ осуществляется при отсутствии у граждан подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года. В связи с изменениями в законодательстве и информации полученной из ГИС ЖКХ, выплата компенсации ФИО2 восстановлена с 01.01.2022 (решение о назначении от 15.03.2022 №03). Полагает, что законность решения о приостановлении компенсации расходов на оплату коммунальных услуг ФИО2 подтверждается ранее проводимой по данному факту проверкой прокуратуры ЗАТО Северск Томской области. Поскольку решение законное и обоснованное, оснований для взыскания компенсации расходов на оплату жилых помещений за период с 01.03.2019 по 01.01.2022 в размере 13 500 руб. 40 коп. не имеется. К тому же, выплата компенсации ФИО2 восстановлена с 01.01.2022. Полагает, что доказательства способствующие установлению факта причинения морального вреда отсутствуют, так же как отсутствуют основания для взыскания почтовых расходов.

При рассмотрении дела к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена дочь ФИО2 - ФИО4 - собственник жилого помещения по [адрес], которая пояснила, что взносы на оплату капитального ремонта никогда не вносила, указанные расходы полагает обязанностью собственника, фонд капитального ремонта требования к ней никакие не предъявлял.

Третье лицо ФИО4, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила.

На основании ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Заслушав материального и процессуального истцов, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и положений международно-правовых актов, в частности ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 1 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации») в целях обеспечения инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации предусмотрены меры социальной защиты инвалидов.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная поддержка инвалидов - это система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

К числу мер социальной поддержки инвалидов Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» отнесено в том числе предоставление мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Порядок и условия предоставления субсидии, источники финансирования этой меры социальной поддержки, а также порядок расчета субсидии установлены Постановлением Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которые, находясь в системной взаимосвязи с нормами жилищного законодательства, регулирующими вопросы оплаты жилого помещения и устанавливающими обязанность граждан своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (статьи 153, 155 Жилищного кодекса Российской Федерации), имеют целевое назначение - уменьшение фактических затрат граждан, в том числе собственников жилых помещений, на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

По общему правилу субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам, имеющим право на такую меру социальной поддержки, при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Наличие у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, отсутствие соглашения по погашению указанной задолженности и (или) невыполнение гражданином условий такого соглашения могут являться основанием для приостановления или прекращения предоставления гражданину уполномоченным органом субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в ч. 2 ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (ч. 3 ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного ч. 1 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (ч. 4 ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 5 ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 7 ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1, 3 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент вынесения распоряжения о приостановлении выплат) отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Правила).

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг также установлен перечень оснований для приостановления и прекращения предоставления субсидий.

Как предусмотрено п. 57 Правил, уполномоченные органы приостанавливают предоставление субсидий для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг, но не более чем на один месяц.

Пунктом 58 Правил установлено, что при наличии уважительных причин возникновения условий, указанных в п. 56 Правил (стационарное лечение, смерть близких родственников, невыплата заработной платы в срок и др.), предоставление субсидии по решению уполномоченного органа возобновляется вне зависимости от условий приостановления предоставления субсидии.

Согласно п. 59 Правил при отсутствии уважительных причин неуплаты получателем субсидии текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение 2 месяцев, невыполнения получателем субсидии условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставление субсидии возобновляется по решению уполномоченного органа после полного погашения получателем субсидии задолженности, образовавшейся в течение всего срока предоставления субсидии (в случае возникновения задолженности впервые - при согласовании срока погашения задолженности).

Предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии непогашения задолженности или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования) (пп. «г» п. 60 Правил).

Действующее правовое регулирование отношений по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, определяющее механизм реализации гражданами права на получение такой субсидии, не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия соответствующего решения в сфере оказания гражданам мер социальной поддержки (о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, приостановлении, возобновлении или прекращении предоставления субсидии).

В случае возникновения спора между гражданином и уполномоченным органом по вопросам предоставления субсидии, ее размера, об отказе в предоставлении, о приостановлении, возобновлении или прекращении предоставления субсидии уполномоченный орган обязан представить доказательства, свидетельствующие о правомерности его действий по отношению к гражданину при реализации им права на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Постановлением Администрации Томской области от 19.01.2011 №7а утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежных выплат отдельным категориям граждан, проживающих на территории Томской области (далее - Порядок).

В п. 1 - 2 указанного постановления определено, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежных выплат предоставляются Департаментом социальной защиты населения Томской области через подведомственные учреждения - в том числе областное государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг». Взаимодействие уполномоченного учреждения с организациями, осуществляющими расчет платы за жилое помещение и коммунальные услуги (далее - организации ЖКХ), осуществляется в рамках заключаемых соглашений об обмене информацией на безвозмездной основе посредством электронного взаимодействия.

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются на одно жилое помещение, являющееся местом жительства (пребывания) гражданина по его выбору (п. 4 Порядка).

При этом в силу п. 5 Порядка (в ред. от 29.10.2018) меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

В подп. 3 п. 38 Порядка (в ред. от 29.10.2018) установлено, что выплата мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг приостанавливается в случае получения уполномоченным учреждением информации о наличии у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за два и более месяца и (или) невыполнения гражданином условий соглашения о погашении задолженности, передаваемой организациями ЖКХ в рамках соглашений об обмене информацией.

Судом установлено, что ФИО2 является ***.Потылицина В.С. зарегистрирована и проживает по [адрес]. Кроме того, по указанному адресу зарегистрированы и проживают: ФИО4 (собственник), ФИО5 (дочь по отношению к собственнику) (л.д.39).

Указанное жилое помещение, площадью 42,9 кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО4, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.04.2014 70АВ №520145

12.05.2014 ФИО2 обратилась в ОГКУ «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Северск» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ЕДВ ЖКУ) по [адрес] (л.д. 38).

Решением ОГБУ «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Северск» №05 от 16.05.2014 ФИО2 назначена мера социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом N 181-ФЗ от 24.11.1995 в виде выплат ЕДВ на оплату коммунальных услуг (л.д.40).

Распоряжением ОГКУ «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Северск» №246 от 26.02.2019 ФИО2 с 01.03.2019 приостановлена выплата компенсации расходов на оплату коммунальных услуг по причине наличия задолженности по оплате ЖКУ (л.д. 41). Основанием приостановления выплаты компенсации расходов на оплату коммунальных услуг послужило получение информации из базы данных АС «ЕС СЗН».

При рассмотрении дела представитель ответчика ФИО3 указывал, что компенсация расходов на оплату коммунальных услуг назначена в соответствии с положениями ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», не отрицал, что компенсация расходов на оплату капитального ремонта ФИО2 не назначалась.

В п. 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» разъяснено, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по общему правилу, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (ч. 5 ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации). Вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

По смыслу норм права, регулирующих отношения по предоставлению гражданам субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также разъяснений, содержащихся в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22, само по себе наличие у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для приостановления предоставления мер социальной поддержки или для отказа в их предоставлении, поскольку принятию решения уполномоченным органом по вопросу предоставления гражданину субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг должно предшествовать установление причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг уполномоченным органом не может быть отказано в предоставлении мер социальной поддержки гражданину.

В п. 9 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.06.2020, также разъяснено, что получение уполномоченным органом, предоставляющим гражданину в качестве меры социальной поддержки компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, информации о наличии у получателя такой компенсации задолженности по этим платежам не может служить достаточным основанием для приостановления предоставления данной меры социальной поддержки, если информация о задолженности не была проверена уполномоченным органом и не выяснены причины ее образования.

Действующее правовое регулирование отношений по предоставлению гражданам компенсации на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, определяющее механизм реализации гражданами права на получение такой выплаты, не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о приостановлении предоставления компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в частности, до принятия такого решения проверить поступившую к нему информацию о наличии задолженности, установить, соответствует ли информация о наличии у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг действительному положению дел, и, если такая задолженность имеет место, установить причины ее возникновения.

Принятие решения уполномоченным органом о приостановлении предоставления гражданину такой меры социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, допускается только в случае, если уполномоченным органом будет выяснено, что отсутствуют уважительные причины образования задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или имеет место невыполнение гражданином условий соглашения по погашению этой задолженности. При возникновении спора между получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и уполномоченным органом по вопросу о наличии у получателя этой меры социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и причинах ее возникновения правомерность действий по приостановлению предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг получателю этой меры социальной поддержки должен доказать уполномоченный орган.

В соответствии с ч. 3 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе, взнос на капитальный ремонт.

В силу ч. 1 ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Согласно ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

На основании части 3 той же статьи дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 1 и 3 п. 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2017 года № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», собственник, а также дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены его семьи, в том числе бывший член семьи, сохраняющий право пользования жилым помещением, исполняют солидарную обязанность по внесению платы за коммунальные услуги, если иное не предусмотрено соглашением (часть 3 статьи 31 и статья 153 Жилищного кодекса Российской Федерации). Обязанность по внесению платы за содержание жилого помещения и взносов на капитальный ремонт несет только собственник жилого помещения (статьи 30, 158 Жилищного кодекса Российской Федерации и статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что ФИО2 не является собственником жилого помещения, расположенного по [адрес], соответственно на нее не может быть возложена обязанность по оплате взносов на капитальный ремонт.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь приведенными нормами законодательства, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с правилами ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из того, что ФИО2 собственником жилого помещения, расположенного по [адрес], не является, следовательно, обязанность по внесению взносов на капитальный ремонт в отношении указанного жилого помещения она не несет и не может нести ответственность в виде приостановления спорной выплаты в связи с неисполнением собственником своей обязанности по внесению платы за капитальный ремонт.

В данной связи суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований о возложении обязанности выплатить ФИО2 компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов, предусмотренную ч. 13 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» за период с 01.03.2019 по 01.01.2022 в размере 13 500 руб. 40 коп., поскольку принятое ответчиком решение о приостановлении выплат ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг не может быть признано правомерным и законным.

Доводы представителя ответчика о наличии задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт по адресу проживания материального истца, о проведении проверки прокуратурой ЗАТО Северск Томской области, которой не установлено нарушений прав ФИО2 со стороны ОГКУ «ЦСПН ЗАТО Северск», не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований.

Материальным истцом ФИО2 заявлены требования о взыскании компенсации морального вреда в размер 20 000 руб. и компенсации почтовых расходов на сумму 1 146 руб. 48 коп., при разрешении которых суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические и нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина (п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда»).

Поскольку компенсация морального вреда, о взыскании которой заявлено материальным истцом ФИО2 в связи с неправомерными действиями ОГКУ «ЦСПН ЗАТО Северск» в виде отказа в предоставлении ей мер социальной поддержки, является одним из видов гражданско-правовой ответственности, то нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 1064, 1069), устанавливающие основания ответственности в случае причинения вреда в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, применимы как к возмещению имущественного, так и морального вреда, причиненного государственным органом.

С учетом изложенных обстоятельств, положений закона, принимая во внимание, что действия ответчика по отказу в выплате ФИО2 компенсации расходов по оплате коммунальных услуг, безусловно, отрицательно сказались на эмоциональном состоянии, здоровье истца ФИО2, затрагивают достоинство ее личности, суд приходит к выводу о взыскании с ОГКУ «ЦСПН ЗАТО Северск» в пользу ФИО2 компенсации морального вреда в размере 5 000 руб.

Разрешая требования истца о возмещении судебных расходов, суд исходит из следующего.

Частью 1 ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

В силу ст. 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся в том числе связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторонами.

Истцом ФИО2 представлены квитанции по оплате почтовой корреспонденции, направленной в адрес прокуратуры ЗАТО Северск, прокуратуры Томской области от 11.07.2022, 19.05.2022, 08.04.2022, 12.01.2022, 25.02.2022, в то время как исковое заявление в адрес суда была подано прокурором ЗАТО Северск Томской области, а заявленное требование не предполагало необходимости досудебного урегулирования спора, в связи с чем указанные расходы не могут быть признаны судом судебными издержками и взысканы в пользу материального истца.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора ЗАТО г. Северск Томской области, действующего в интересах ФИО2 к областному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Северск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности выплатить компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуги и самостоятельным требованием ФИО2 к областному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Северск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о компенсации морального вреда и судебных расходов удовлетворить частично.

Признать распоряжение Областного государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Северск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 26.02.2019 №246 о приостановлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50%, предусмотренной ч. 13 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» незаконным.

Обязать Областное государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Северск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) выплатить ФИО2 компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50%, предусмотренную ч. 13 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» за период с 01.03.2019 по 01.01.2022 в размере 13 500 руб. 40 коп.

Взыскать с Областного государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Северск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Областного государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Северск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета муниципального образования ЗАТО Северск Томской области государственную пошлину в размере 1 140 руб. 02 коп.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Северский городской суд Томской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Самойлова

УИД 70RS0009-01-2022-002700-53