Апелляционное определение по делу № 11-11218/2023 от 25.08.2023

74RS0001-01-2022-007424-76

судья Андреев И.С.

дело № 2-693/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 11-11218/2023

25 августа 2023 года г. Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Сакун Д.Н.

судей Беломестновой Ж.Н., Норик Е.Н.

при секретаре Шалиеве К.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Советского районного суда г. Челябинска от 14 апреля 2023 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к администрации г. Челябинска о предоставлении гражданину, принятому на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, жилого помещения по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Беломестновой Ж.Н. об обстоятельствах дела и доводах жалобы, объяснения истца ФИО1 и ее представителя ФИО2, поддержавших доводы жалобы, возражения представителя ответчика администрации г. Челябинска и третьего лица Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска ФИО3 по доводам жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Челябинска о возложении обязанности предоставить истцу ФИО1 жилое помещение по договору социального найма согласно региональным стандартам нормативной площади жилого помещения.

В обоснование требований указано, что ФИО1 была принята на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Постановлением главы администрации Центрального района города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ №. Семья истца, в составе девяти человек поставлена на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении для получения жилого помещения по списку №. Согласно письму из администрации Центрального района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № номер очереди ФИО1 составлял №. Согласно справке из Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее по тексту – Комитет) от ДД.ММ.ГГГГ № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в сводном списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, сформированном по городу Челябинску, номер очереди - №. Поскольку жилое помещение, в котором проживает истец, не обеспечивает потребности всех членов ее семьи, в собственности жилого помещения они не имеют, действия по изменению порядка очереди нуждающихся нарушают права истца и членов ее семьи, в связи с чем обратилась с настоящим исковым заявлением.

Истец ФИО1, ее представитель ФИО4 в судебном заедании поддержали заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации г.Челябинска и третьего лица Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска – третьи лица ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, извещены.

Суд постановил решение, которым отказал в удовлетворении исковых требований ФИО1

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда, принять новое решение об удовлетворении ее иска. Указывает, что судом не выяснены обстоятельства изменения номера очереди ФИО1 в списке нуждающихся в жилом помещении, а также обстоятельства утверждения сводного списка граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по г. Челябинску. Ссылается на непредоставление ответчиком списков нуждающихся в жилых помещениях, сформированных по районам г. Челябинска.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержали доводы жалобы.

Представитель ответчика администрации г. Челябинска и третьего лица Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска ФИО3 в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражала против удовлетворения жалобы.

Третьи лица ФИО5, действующая за себя и за несовершеннолетнюю ФИО9, ФИО6, действующий за себя и за несовершеннолетнего ФИО10, ФИО7, действующий за себя и за несовершеннолетних ФИО11, ФИО12, ФИО7, действующий за себя и за несовершеннолетнего ФИО12, ФИО8 не явились в суд апелляционной инстанции, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили. Судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав доказательства по делу, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 была принята на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Постановлением главы администрации Центрального района города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ под №.

Семья ФИО1 в составе девяти человек поставлена на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении для получения жилого помещения по списку №, как многодетная семья, очередь №.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер очереди по списку № – №.

Во исполнение распоряжения Главы города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании сводного списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» в администрациях районов в г. Челябинске были сформированы сводные списки граждан, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ с даты постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Сводные списки граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, были сформированы в той же хронологической последовательности, в которой граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в сводном списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, сформированном по Центральному району города Челябинска, номер очереди №.

В связи с реформой органов местного самоуправления и в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», законом Челябинской области от 10.06.2014 г. № 703-ЗО «Об осуществлении местного самоуправления в Челябинском городском округе», законом Челябинской области от 18.12.2014 г. № 97-ЗО «О разграничении полномочий органов местного самоуправления Челябинской городского округа и органов местного самоуправления внутригородских районов в его составе по решению вопросов местного значения внутригородских pайонов Уставом города Челябинска, Положением о Комитете по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, утвержденным постановлением Администрации города Челябинска от 02.03.2015 г. № 45-п, с 02.03.2015 г. полномочия по проведению единой жилищной политики в городе в соответствии с действующим законодательством, в том числе по ведению учета граждан, нуждающихся помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, переданы Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска.

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Комитетом сформирован и утвержден сводный список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по г. Челябинску.

Формирование Списка осуществлялось в хронологической последовательности, исходя из даты принятия администрациями районов города Челябинска граждан на учет.

Список утверждается ежегодно по состоянию на 01 января текущего года.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в сводном списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, сформированном по городу Челябинску, номер очереди ФИО1 №.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в сводном списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, сформированном по городу Челябинску, номер очереди №.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истец ФИО1 состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не снята с данного учета на момент рассмотрения дела, оснований для предоставления ей жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке не имеется, нарушений ее жилищных прав судом не установлено.

Судебная коллегия находит правильными данные выводы суда, поскольку они основаны на установленных в судебном заседании фактических обстоятельствах дела и правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В силу статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации № 189-ФЗ от 29.12.2004 «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с 01 марта 2005 года Жилищный кодекс РСФСР признан утратившим силу.

Часть 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» устанавливает, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации названных конституционных положений ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях признаются, в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке предусмотрена ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Такое законодательное регулирование согласуется с ч.3 ст. 40 Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

По смыслу законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

Доказательства наличия обстоятельств, предусматривающих возможность предоставления истцу жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке в соответствии с ч. 2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, материалы дела не содержат.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что фактически заявленные ФИО1 требования о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции не выяснил обстоятельства изменения номера очереди ФИО1 в списке нуждающихся в жилом помещении, а также обстоятельства утверждения сводного списка граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по г. Челябинску, судом не истребованы списки граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по районам г. Челябинска, не являются основанием для отмены решения, поскольку суду первой инстанции не представлены доказательства наличия у истца права на первоочередное предоставление ей жилого помещения. В то же время в компетенцию суда не входит абстрактный контроль за исполнением жилищным органом функций по учету нуждающихся в улучшении жилищных условий и очередности предоставления жилых помещений. Данные вопросы разрешаются вышестоящими органами исполнительной власти.

Иных доводов и обстоятельств, способных повлиять на существо принятого по делу решения, апелляционная жалоба не содержит. Юридически значимые обстоятельства определены и установлены судом правильно, оснований для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Челябинска от 14 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 01 сентября 2023 года