Решение по делу № 2А-625/2022 от 26.12.2022 | Сергиевский районный суд (Самарская область)

УИД 63RS0028-01-2022-000789-07

Дело № 2а-625/2022

Мотивированное решение изготовлено 26.12.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Сергиевск 19 декабря 2022 года

Сергиевский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Морозовой Г.С.,

при секретаре Чеботарь Н.П.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Сергиевского района Меримерина Л.А.,

представителя административного ответчика администрации сельского поселения Антоновка муниципального района Сергиевский Самарской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сергиевского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Антоновка муниципального района Сергиевский Самарской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сергиевского района Самарской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Антоновка муниципального района Сергиевский Самарской области о признании незаконным бездействия.

В обоснование уточненных требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об организации предоставления муниципальных услуг, в ходе которой в деятельности органов местного самоуправления сельского поселения Антоновка выявлены нарушения.

На официальном сайте муниципального района Сергиевский Самарской области размещен реестр муниципальных услуг сельского поселения, Антоновка утвержденный постановлением главы от 17.01.2022 за № 2, в соответствии с которым администрацией предоставляется 8 муниципальных услуг, получателями которых, в том числе, являются субъекты предпринимательской деятельности.

Однако, в ходе мониторинга сайта «Единого портала государственных и муниципальных услуг» установлено, что сельским поселением Антоновка возможность предоставления 4 муниципальных услуг в электронной форме не обеспечена, чем нарушаются права и законные интересы граждан и субъектов предпринимательской деятельности.

Как установлено в ходе мониторинга сайта сельского поселения, органами местного самоуправления - администрацией сельского поселения Антоновка Самарской области всего оказывается 8 муниципальных услуг, предоставление которых, согласно принятым административным регламентам, возможно в электронной форме, однако до настоящего времени администрацией с.п. Антоновка Самарской области не обеспечена возможность получения в электронной форме еще 4 муниципальных услуг, а именно:

- выдача документов (выписки из домовой книги, справок и иных документов);

- выдача выписок из похозяйственных книг;

- предоставление места для захоронения (под захоронения), умершего на кладбищах, находящихся в собственности муниципального образования либо на ином вещном праве;

- регистрация трудовых договоров между работниками и работодателями – физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, и факта прекращения указанных договоров.

Неисполнение ответчиком положений указанных положений действующего законодательства не отвечает целям и задачам, изложенным в национальном проекте «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», негативно влияет на показатели регионального проекта «Цифровое государственное управление (Самарская область)», ограничивает доступ граждан к получению государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием ЕПГУ, в том числе, ограничивает права субъектов малого предпринимательства.

В целях устранения указанных нарушений прокурором Сергиевского района Самарской области в адрес главы с.п. Антоновка Самарской области 19.04.2022 за № 07-03-306/2022 внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства. Требования представления до настоящего времени не исполнены.

Просит признать бездействие администрации сельского поселения Антоновка Самарской области по непринятию мер по созданию условий для оказания 4 муниципальных услуг в электронной форме, незаконным и обязать администрацию сельского поселения Антоновка Самарской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры для оказания следующих муниципальных услуг в электронной форме: выдача документов (выписки из домовой книги, справок и иных документов); выдача выписок из похозяйственных книг; предоставление места для захоронения (под захоронения), умершего на кладбищах, находящихся в собственности муниципального образования либо на ином вещном праве; регистрация трудовых договоров между работниками и работодателями – физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, и факта прекращения указанных договоров.

В судебном заседании помощник прокурора Сергиевского района Меримерин Л.Е. поддержал уточненные исковые требования, просит их удовлетворить.

Представитель ответчик администрации сельского поселения Антоновка муниципального района Сергиевский Самарской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Третье лицо – представитель Департамента информационных технологий и связи Самарской области в судебное заседание не явился, в отзыве заместитель председателя Правительства Самарской области – руководитель ДИТиС Самарской области ФИО2 решение по делу оставил на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд считает, что исковое заявление обосновано и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 04.11.2022) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 указанного закона основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются, в том числе 1) развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации; 2) обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; 3) обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Основным принципом предоставления муниципальных услуг является, в том числе, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме (п. 6 ст. 4 Закона № 210-ФЗ).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Предоставление муниципальных услуг в электронной форме - предоставление муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В силу п. 1-3 ст. 5 Закона № 210-ФЗ при получении муниципальных услуг заявители имеют право на получение муниципальных услуг в электронной форме.

Согласно разделам 4.1, 4.6 Паспорта национального проекта "Национальная программа "Цифровая экономика Российской Федерации" (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 04.06.2019 N 7), в РФ в 2029-2020 годах закончены работы по созданию системы правового регулирования цифровой экономики, основанного на гибком подходе в каждой сфере, а также внедрение гражданского оборота на базе цифровых технологий, а также разработаны и приняты федеральный закон и иные нормативные правовые акты, закрепляющие целевое состояние предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Т.е., на государственном уровне разрешены и внедрены правовые и технические механизмы, обеспечивающие доступ граждан к оказанию муниципальных и государственных услуг в электронном виде.

Вместе с тем, на официальном сайте муниципального района Сергиевский Самарской области размещен реестр муниципальных услуг с.п. Антоновка Самарской области, утвержденный постановлением главы от 17.01.2022 № 2, в соответствии с которым администрацией предоставляется 8 муниципальных услуг, получателями которых, в том числе, являются субъекты предпринимательской деятельности.

Администрацией сельского поселения Антоновка возможность предоставления 4 муниципальных услуг в электронной форме не обеспечена, чем нарушаются права и законные интересы граждан и субъектов предпринимательской деятельности.

Невыполнение вышеуказанных требований законодательства не отвечает целям и задачам национального проекта «Цифровая экономика», влияет на показатели регионального проекта «Цифровое государственное управление (Самарская область)», ограничивает права граждан на получение муниципальных услуг в электронном виде.

В судебном заседании установлено, что в целях устранения указанных нарушений прокурором Сергиевского района Самарской области в адрес главы с.п. Антоновка Самарской области 19.04.2022 за № 07-03-306/2022 внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства.

Согласно ответу администрации с.п. Антоновка Самарской области от 12.05.2022 № 151 на представление прокурора Сергиевского района Самарской области от 19.04.2022 за № 07-03-306/2022, возможность предоставления муниципальных услуг в электронной форме администрацией с.п. Антоновка Самарской области не обеспечена.

До настоящего времени администрацией с.п. Антоновка Самарской области не обеспечена возможность получения в электронной форме 4 муниципальных услуг, а именно:

- выдача документов (выписки из домовой книги, справок и иных документов);

- выдача выписок из похозяйственных книг;

Таким образом, непринятие администрации с.п. Антоновка Самарской области своевременных мер по устранению нарушений законодательства об организации предоставления муниципальных услуг, в части обеспечения предоставления органами местного самоуправления с.п. Антоновка Самарской области всех муниципальных услуг в электронной форме, свидетельствует о ненадлежащем выполнении целей и задач национального проекта «Цифровая экономика», что негативно влияет на показатели регионального проекта «Цифровое государственное управление (Самарская область)», нарушают права неопределенного круга лиц на получение муниципальных услуг в электронной форме.

Согласно сообщению департамента информационных технологий и связи Самарской области, администрация сельского поселения Антоновка муниципального района Сергиевский Самарской области имеет технологическую возможность перевода всех упомянутых в административном исковом заявлении услуг в электронную форму.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Сергиевского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Антоновка муниципального района Сергиевский Самарской области о признании бездействия по непринятию мер по созданию условий для оказания муниципальных услуг в электронной форме подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Сергиевского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Антоновка муниципального района Сергиевский Самарской области о признании незаконным бездействия – удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Антоновка муниципального района Сергиевский Самарской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры для оказания следующих муниципальных услуг в электронной форме:

- выдача документов (выписки из домовой книги, справок и иных документов);

- выдача выписок из похозяйственных книг;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сергиевский районный суд Самарской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий судья: Г.С. Морозова