Решение по делу № 2-2867/2023 от 28.11.2023

УИД: 26RS0030-01-2023-003779-20

Дело № 2-2867/2023

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

28 ноября 2023 года станица Ессентукская

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Демина А.Н. при секретаре судебного заседания Гусаровой Е.В., с участием:

старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по исковому заявлению <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», Управление образования Предгорного муниципального округа <адрес>, Администрации Предгорного муниципального округа <адрес> об устранении нарушении в сфере пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратилась в суд с исковым заявлением в защиту прав и интересов Российской Федерации, и муниципального образования Предгорного муниципального округа к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», Управлению образования Предгорного муниципального округа <адрес>, Администрации Предгорного муниципального округа <адрес> об устранении нарушении в сфере пожарной безопасности.

В обоснование своего иска указывают, что <адрес>, в рамках осуществления надзора за соблюдением требований законодательства о пожарной безопасности, об образовании в Российской Федерации, проведена проверка исполнения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - ФЗ № 69-ФЗ), Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - ФЗ № 123-ФЗ), Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Постановление №), Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 273-ФЗ»), по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, об образовании в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №»далее- МБДОУ «Детский сад №»).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ, образовательная организацияобязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством обобразовании, а также создавать безопасные условия обучения, воспитанияручающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствиис установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся,работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включаетв себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания ворганизации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона № 69-ФЗ, пожарная безопасность -состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 1 Закона № 69-ФЗ, противопожарный режим - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельныхучастков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защитыв целях обеспечения пожарной безопасности.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Форма ведения журнала эксплуатации систем противопожарной защиты определяется руководителем объекта защиты.

В силу п. 13 ППР, при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.

Согласно п. 17 ППР, руководитель организации обеспечивает ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Допускается ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты в электронном виде.

Из содержания информации, представленной в прокуратуру района Отделом надзорной детальности и профилактической работе по <адрес> и Предгорному муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес>, установлено, что в МБДОУ «Детский сад №» в рамках профилактических визитов при проведении приемки образовательных учреждений Предгорного муниципального округа к новому учебному году 2023 года, выявлены следующие нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, которые до настоящего времени не устранены:

-в нарушение п. 54 ППР, допускается эксплуатация системы автоматической пожарной сигнализации (далее - АПС) сверх срока службы, установленного изготовителем, автоматическая система пожарной сигнализации находится не в работоспособном состоянии;

-в нарушение п. 13 ППР, отсутствуют сведения о соблюдении проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ с приложением акта (протокола) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения;

-в нарушение п. 17 ППР, руководителем не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Согласно уставу МБДОУ «Детский сад №», утвержденному постановлением администрации Предгорного муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем учреждения является администрация Предгорного муниципального округа <адрес>. Учреждение финансируется из средств бюджета Предгорного муниципального округа <адрес>. Распределителем финансовых средств между администрацией округа и образовательными учреждениям выступает Управление образования администрации Предгорного муниципального округа.

Учитывая наличие солидарной ответственности администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, управления образования администрации Предгорного муниципального округа <адрес> далее- Управление), ответственность по устранению выявленных нарушений следует возложить также на администрацию Предгорного муниципального округа <адрес> и Управление.

Несоблюдение на объекте образования требований федерального законодательства о пожарной безопасности в период осуществления образовательной деятельности нарушает права работающих на безопасные условия труда и права пребывающих в нем граждан, в том числе несовершеннолетних учащихся, на безопасные условия пребывания, ставят под угрозу их жизнь и здоровье в случае возникновения пожара, а также влечет снижение уровня антитеррористической защищенности, что может повлечь увеличение числа пострадавших лиц, степени вреда, причиненного здоровью пребывающих лиц, и размера причиненного материального ущерба.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе «обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных трав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Обратившись в суд, просил:

Обязать администрацию Предгорного муниципального округа <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда выделить денежные средства на устранение нарушений в сфере пожарной безопасности в МБ ДОУ «Детский сад №» в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», а именно: на приведение в исправное состояние автоматической системы пожарной сигнализации, на выполнение работ и оказание услуг в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, на проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Обязать Управление образования администрации Предгорного муниципального округа <адрес> в течение месяца со дня поступления денежных средств распределить поступившие бюджетные средства с целевым назначением в МБДОУ «Детский сад №».

Обязать МБДОУ «Детский сад №» в течение двух месяцев со дня поступления денежных средств в соответствии с п.п 13, 17, 54 требований Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» оборудовать учреждение исправной автоматической системой пожарной сигнализации; выполнить работы в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, провести эксплуатационные испытания пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Старший помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №» Предгорного муниципального округа, Управление образования Предгорного муниципального округа <адрес>, администрации Предгорного муниципального округа – ФИО4 в судебное заседание не явилась, направила в адрес суда заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котром изложена позиция о признании исковых требований.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных и не явившихся в судебное заседание сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый ребенокимеет конституционное право на образование в безопасных условиях.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее также - Закон об образовании) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В части 7 статьи 28 Закона об образовании указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 1 ст. 3 Закона № 69-ФЗ, система обеспечения пожарнойбезопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового,организационного, экономического, социального и научно-техническогохарактера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведениеаварийно-спасательных работ.

В соответствии с п.п. 1, 2, 3, 5 ч. 2 ст. 37 Закона № 69-ФЗ, руководителиорганизации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности,разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, проводитьпротивопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарнойбезопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В силу п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 38 Закона № 69-ФЗ, ответственность за нарушениетребований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организации, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

К обязанностям организаций в области пожарной безопасности статьей 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" отнесена в числе прочих обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ) данный Федеральный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "О техническом регулировании", не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных названным Федеральным законом.

В силу статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ положения данного Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: 1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; 2) разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; 3) разработке технической документации на объекты защиты.

Согласно части 1 статьи 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены: 1) расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении; 2) устройством для контроля работоспособности установки; 3) устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения; 4) устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара; 5) устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара.

В силу пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 (далее - Правила противопожарного режима) руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Данный факт подтверждается материалами дела и не оспаривается стороною ответчика.

При таких обстоятельствах суд находит, что ответчиком, как образовательной организацией, не выполнены требования действующего законодательства в сфере пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах суд полагает, что данное обращение прокурора основано на законе, обосновано по сути, а потому исковые требования подлежат удовлетворению.

В материалах гражданского дела имеется заявление представителя ответчиков о признании исковых требований.

Согласно части первой статьи 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Частью 2 той же статьи установлено, что суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с частью второй статьи 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Абзацем 2 части четвертой статьи 198 ГПК РФ предусмотрено, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Судом установлено, что признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, осуществлено им добровольно. При таких обстоятельствах суд считает возможным принять признание иска ответчиком и удовлетворить исковые требования <адрес> в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад №» Предгорного муниципального округа, Администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о возложении обязанности.

Руководствуясь ст.ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», Управление образования Предгорного муниципального округа <адрес>, Администрации Предгорного муниципального округа <адрес> об устранении нарушении в сфере пожарной безопасности, удовлетворить:

Возложить обязанность на Администрацию Предгорного муниципального округа, <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда выделить денежные средства на устранение нарушений в сфере пожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад №» в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», а именно: на приведение в исправное состояние автоматической системы пожарной сигнализации, на выполнение работ и оказание услуг в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, на проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Возложить обязанность на Управление образования администрации Предгорного муниципального округа <адрес> в течение месяца со дня поступления денежных средств распределить поступившие бюджетные средства с целевым назначением в МБДОУ Детский сад №».

Возложить обязанность на МБДОУ «Детский сад №» в течение двух месяцев со дня поступления денежных средств в соответствии с п.п 13, 17, 54 требований Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» оборудовать учреждение исправной автоматической системой пожарной сигнализации; выполнить работы в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, провести эксплуатационные испытания пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд, через Предгорный районный суд в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 ноября 2023 года.

Судья: