Судья Бурик Ю.В. Дело № 7-12-215/2023

РЕШЕНИЕ

18 июля 2023 года г. Владивосток

Судья Приморского краевого суда Фаленчи А.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу гражданина Кыргызской Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на постановление судьи Черниговского районного суда Приморского края от 29 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением судьи Черниговского районного суда Приморского края от 29 июня 2023 года гражданин Кыргыстана ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, ФИО1 выражает несогласие с постановлением судьи и просит его отменить, приводя доводы об отсутствии события административного правонарушения и законности своего пребывания на территории Российской Федерации.

ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, дело рассмотрено без его участия.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав мнение начальника ОВМ ОМВД России пор Черниговскому району ФИО3, возражавшей против доводов жалобы, прихожу к выводу о необходимости отмены вынесенного по делу постановления.

Часть 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как следует из постановления о назначении административного наказания, 29 июня 2023 года в 11 часов 50 минут по адресу: <адрес>, было установлено, что гражданин Кыргызской Республики ФИО1 нарушил режим пребывания в Российской Федерации, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации в связи с окончанием срока регистрации 1 мая 2023 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако выводы судьи районного суда не могут быть признаны обоснованными, а вынесенное им постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительный вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Статьей 3 того же Федерального закона установлено, что наряду с предусмотрено, что наряду с Конституцией Российской Федерации, названного Федерального закона и иных федеральных законов правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 5 Федерального закона №115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанного в городе Астане 29 мая 2014 года (далее – Договор о ЕАЭС), работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства.

На основании пункта 5 статьи 97 Договора о ЕАЭС срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).

Граждане государства-члена, прибывшие в целях осуществления трудовой деятельности или трудоустройства на территорию другого государства-члена, и члены семей освобождаются от обязанности регистрации (постановки на учет) в течение 30 суток с даты въезда (пункт 6 статьи 97 Договора о ЕАЭС).

Договор о присоединении Кыргызской Республики к «Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года» подписан 23 декабря 2014 года и ратифицирован Российской Федерацией в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 21, в связи с чем положения части 5 статьи 97 Договора о ЕАЭС, исключающие действие требований части 1 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ, подлежат применению и в отношении гражданина Кыргыстана ФИО1

Как следует из распечатки с базы данных ФМС России АС ЦБДУИГ, ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации 1 февраля 2023 года, цель въезда – работа по найму. В тот же день ему была выдана миграционная карта № 0007050.

Из представленных заявителем копий трудового договора от 24.04.2023 (л.д. 44), уведомления о заключении трудового договора (л.д. 45-46) следует, что до истечения девяносто суток с даты въезда на территорию Российской Федерации ФИО1 Н.А. заключил трудовой договор с физическим лицом ФИО4 (работодатель) по которому он принят на работу в качестве подсобного рабочего на срок до 24 апреля 2024 года. Уведомление о заключении указанного договора было направлено в орган миграционного учета соответствующего субъекта Российской Федерации (УМВД России по Хабаровскому краю) 24 апреля 2023 года ценным письмом, полученным адресатом 25 апреля 2023 года, что подтверждается копиями квитанций и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № (л.д. 47-48).

Таким образом, срок временного пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ и пунктом 5 статьи 97 Договора о ЕАЭС определяется сроком действия указанного выше трудового договора, в связи с чем оснований полагать, что он находился в Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания не имеется.

При этом невыполнение указанным иностранным гражданином предусмотренной пунктами 6.1, 6.3 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 22 ноября 2021 года № 926, обязанности обратиться в течение срока временного пребывания в подразделение по вопросам миграции по месту пребывания с заявлением в произвольной форме о продлении срока временного пребывания, установленного ему до 1 мая 2023 года, не влияет на законность его пребывания на территории Российской Федерации на срок действия трудового договора и не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая объективную сторону вмененного ФИО1 административного правонарушения, не имеется оснований и для переквалификации его действий.

Положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по делу об административном правонарушении должны быть установлены наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вынесенное по делу постановление о назначении административного наказания указанным требованиям не соответствует.

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При данных обстоятельствах постановление судьи о назначении административного наказания, вынесенное в отношении гражданина Кыргызской Республики ФИО1 подлежит отмене, а дело об административном правонарушении – прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление судьи Черниговского районного суда Приморского края от 29 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Кыргызской Республики ФИО1 отменить.

Производство по делу в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Судья А.В. Фаленчи