Судья – Данилова Ю.И.
Дело № 33-8086\2023 (№ 2-1270\2023)
УИД: № 77RS0002-02-2022-014007-34
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Ворониной Е.И.,
судей Лапухиной Е.А., Крюгер М.В.
при секретаре Овчинниковой Ю.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 10 августа 2023 года гражданское дело по иску Пермского транспортного прокурора в интересах неопределённого круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить безопасность железнодорожной станции «Ярино»,
по представлению Пермского транспортного прокурора на определение Дзержинского районного суда г. Перми от 22 мая 2023 года.
Заслушав доклад судьи Ворониной Е.И., изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя истца - ФИО1, представителя ответчика - ФИО2, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Пермский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Басманный районный суд г. Москвы с иском о признании бездействия ОАО «РЖД» по неисполнению требований Федерального закона «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 года №16-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 года № 1635 на станции «Ярино» незаконным; возложении обязанности (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожная станция «Ярино» Пермского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Свердловской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» подразделение транспортной безопасности в соответствии с подпунктом «г» пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года № 1635 в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Определением Басманного районного суда г. Москвы от 02.12.2022 гражданское дело передано по подсудности в Дзержинский районный суд г.Перми.
В судебном заседании представитель ответчика заявил о прекращении производства по настоящему делу ввиду наличия вступившего в законную силу решения суда от 26.07.2019 по гражданскому делу № 2-2303/2019 по тождественному иску.
Представитель истца возражал против прекращения производства по делу, указав на отсутствие тождественности.
Представители третьих лиц Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Федеральной служба по надзору в сфере транспорта в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Определением Дзержинского районного суда г. Перми от 22.05.2023 года производство по настоящему гражданскому делу прекращено.
На указанное определение суда подано представление Пермского транспортного прокурора, в котором ставится вопрос об отмене определения суда в связи с его незаконностью. При этом приведены доводы об отсутствии тождественности с иском, по которому имеется вступившее в законную силу решение Дзержинского районного суда г. Перми от 26.07.2019, поскольку в связи с изданием приказа Минтранса № 331 от 28.08.2020 данный объект транспортной инфраструктуры относится к объекту, не подлежащему категорированию, в связи с чем, на данный объект в настоящее время распространяются требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов, учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденные постановлением Правительства РФ № 1635 от 08.10.2020.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца ФИО1 на доводах представления настаивал, представитель ответчика ФИО2 просил оставить определение суда без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы представления, судебная коллегия приходит к выводу об отмене определения суда в связи с неправильным применением судом норм процессуального права (п.п.4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).
В соответствии с абз.3 ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда.
Прекращая производство по делу по основанию, предусмотренному данной нормой, суд исходил из тождественности заявленных в рамках настоящего дела требований истца его требованиям, разрешенным судом ранее, а именно при рассмотрении гражданского дела № 2-2306/2019, по которому вынесено решение Дзержинского районного суда г. Перми от 10.10.2019.
Судом установлена тождественность всех трех составляющих спора – субъектного состава лиц, участвующих по делу, предмета и оснований иска – по настоящему и ранее рассмотренному делу.
Указано, что требования в обоих случаях направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц путем привлечения подразделения транспортной безопасности для защиты одного и того же объекта –железнодорожная станция «Ярино», правовым основанием предъявленных требований являются положения ст.ст. 1, 4, 8 Федерального закона «Отранспортной безопасности», а также постановление Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1635, при этом изменение законодательства не свидетельствует об изменении предмета или оснований иска.
Из положений абз.3 ст.220 ГПК РФ следует недопустимость повторного рассмотрения и разрешения тождественного спора, то есть спора, в котором совпадают стороны, предмет и основание.
При этом, исходя из ч.2 ст.131 ГПК РФ предметом иска является то конкретное материально-правовое требование, которое истец предъявляет к ответчику и относительно которого суд должен вынести решение по делу. Основанием же иска являются фактические обстоятельства, с которыми истец связывает свое материально-правовое требование к ответчику.
Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Дзержинского районного суда г. Перми от 26.07.2019 исковые требования Пермского транспортного прокурора удовлетворены; на ОАО «РЖД» возложена обязанность образовать (сформировать) или привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции «Ярино» от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности ОТИ и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу; обязанность организовать проведение дополнительной оценки уязвимости на ОТИ железнодорожная станция «Ярино» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 28.10.2019 указанное решение суда оставлено без изменения.
При обращении в суд с иском в рамках настоящего гражданского дела № 2-1270/2023 Пермским транспортным прокурором, действующим в интересах неопределенного круга лиц, требования были мотивированы тем, что железнодорожная станция «Ярино», включена в реестр объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию. Предъявлены требования о признании бездействия ОАО «Российские железные дороги» по неисполнению требований Федерального закона «О транспортной безопасности» от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года №1635 на станции «Ярино» незаконным; возложении обязанности (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожная станция «Ярино» Пермского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Свердловской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» подразделение транспортной безопасности в соответствии с подпунктом «г» пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года № 1635.
Вместе с тем, суд первой инстанции не учел, что заявленные требования хоть и аналогичные ранее разрешенным требованиям, были заявлены по иным основаниям и соответственно Дзержинским районным судом г.Перми разрешены не были.
Так, из материалов дела следует, что при обращении с настоящим иском было указано на то, что Пермской транспортной прокуратурой в период с мая по июнь 2022 года была проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, в ходе которой установлено, что в настоящее время железнодорожная станция «Ярино» включена в реестр объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию.
В паспорте обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции «Ярино» (реестровый номер ЖСТ303403), утвержденном 04.08.2021, отражены меры, направленные на обеспечение транспортной безопасности ОТИ, включающие привлечение для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства подразделения транспортной безопасности (подп. «г» п.4 паспорта).
По результатам проведенной прокурором на основании решения от 11.05.2022 проверки установлено нарушение требований Постановления №1635, указано на не привлечение подразделения транспортной безопасности для защиты железнодорожных станций Пермского центра организации работы железнодорожных станций от актов незаконного вмешательства.
В нарушение приведенных требований законодательства для защиты железнодорожной станции «Ярино» от актов незаконного вмешательства не привлечено подразделение транспортной безопасности.
В судебном заседании апелляционной инстанции транспортный прокурор пояснил, что исполнительное производство № **-ИП от 11.08.2020 возбужденное на основании решения Дзержинского районного суда г. Перми от 26.07.2019 в данный момент находится в производстве отдела судебных приставов по Дзержинскому району г. Перми по нему ведутся исполнительские действия, производство не прекращено.
По сведениям Федеральной службы судебных приставов, размещенных на официальном сайте в сети Интернет, исполнительное производство не окончено.
Ввиду вышеизложенного, судебная коллегия находит вывод суда о прекращении производства по делу преждевременным.
Установив тождественность требований настоящего иска с требованиями, заявленными в рамках гражданского дела №2-2303/2019, суд не принял во внимание, что заявленные в настоящем деле транспортным прокурором требования, основаны на иных фактических обстоятельствах, не учтено, что на момент подачи иска станция железнодорожная станция «Ярино» исключена из списка станций подлежащих категорированию, основанием подачи иска являются нарушения, выявленные при проведении проверки в 2022 году.
С учетом изложенного, обжалуемое определение подлежит отмене, а дело направлению в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.
Руководствуясь статьями 334, 335 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определил:
определение Дзержинского районного суда г. Перми от 22 мая 2023 года отменить.
Гражданское дело по иску Пермского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить безопасность железнодорожной станции «Ярино», направить в Дзержинский районный суд г. Перми для рассмотрения по существу.
Председательствующий подпись
Судьи: подписи
Копия верна: судья Воронина Е.И.