Решение по делу № 2-1235/2023 от 12.12.2023

Дело № 2-1235/2023

УИД 26RS0012-01-2023-001625-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2023 года <адрес>

Ессентукский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Новиковой В.В.,

с участием

при секретаре Шейрановой В.А.,

с участием истца старшего помощника прокурора <адрес> Дмитриевой О.С.,

представителя ответчиков - администрации <адрес> ФИО1, Управления образования администрации <адрес> ФИО2,

МБОУ СОШ ***** ФИО3,

представителя третьего лица АО «Энергоресурсы» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах Российской Федерации муниципального образования – городского округа город-курорт Ессентуки к Администрации <адрес>, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа *****, Управлению образования администрации <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском в котором просит: обязать администрацию городского округа города - курорта Ессентуки в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по установке прибора учета тепловой энергии в здании МБОУ «СОШ *****» по адресу: <адрес>. 34.Обязать МБОУ «СОШ *****» течение 4 месяцев после вступления решения суда в законную силу установить прибор учета тепловой энергии в здании, расположенном по адресу: <адрес>. 34.

В обоснование заявленных требований указано следующее.

Прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности. В соответствии с п. 1.8 Устава МБОУ «СОШ *****», утвержденного приказом управления образования администрации <адрес> от <дата> *****, в редакции приказа от <дата> ***** (далее - Устав), МБОУ «СОШ *****» является юридическим лицом с момента его государственной регистрации в установленном законом порядке, от своего имени может приобретать или осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.Собственником имущества и учредителем МБОУ «СОШ *****» является муниципальное образование городской округ город-курорт Ессентуки, имущество муниципального образовательного учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления (и. 2.1. 1.9 Устава).По результатам проверки установлено, что здание МБОУ «СОШ *****», не обеспечено приборами учета тепловой энергии. Установка прибора учета тепловой энергии в здании МБОУ «СОШ *****» позволит контролировать энергопотребление и вести учет фактически потребленного ресурса в сфере теплоснабжения, предоставит возможность по экономии бюджетных денежных средств (в сравнении с нормативным расчетом за теплоснабжение).

Прокурор Дмитриева О.С. в судебном заседании исковые требования поддержала, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации <адрес> ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать, поскольку полагает, что иск прокурором заявлен преждевременно, т.к. Управлением образования предпринимались меры по получению технических условий, поэтому оснований полагать что у администрации, либо Управления образования, а также учреждения имеются признаки бездействия, не имеется. Кроме того, АО «Энергоресурсы» не представили документы, подтверждающие, что учреждение возможно оборудовать спорным прибором учета энергии, т.к. технические условия носят рекомендательный характер. Конкретного документа свидетельствующего о возможности установки прибора учета не имеется. Также представление со стороны прокуратуры города в адрес администрации <адрес> не направлялось.

Представитель ответчика - Управления образования администрации <адрес> ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать, поддержала позицию администрации <адрес>.

Представитель ответчика МБОУ СОШ ***** ФИО3 в судебном заседании по предмету спора полагалась на усмотрение суда.

Представитель 3-го лица АО «Энергоресурсы» ФИО4 в судебном заседании поддержала исковые требования прокурора. Также представила письменный отзыв по иску, в котором указано следующее.

Федеральным законом от <дата> N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулируют отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона об энергосбережении производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.

Согласно пункту 5 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> *****, коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется с помощью приборов учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения, договором поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя не определена иная точка учета.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 24 Федерального закона ***** - ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от <дата>, государственное (муниципальное) учреждение обязано обеспечить снижение в сопоставимых условиях суммарного объема потребляемых им дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Между АО «Энергоресурсы» и МБОУ «СОШ *****» заключен договор теплоснабжения ***** от <дата>.

Согласно данным АО «Энергоресурсы», в нарушение норм действующего законодательства, МБОУ «СОШ *****» не оснащено приборами учета тепловой энергии, что может привести к неэффективному расходованию коммунальных ресурсов, излишней нагрузке на муниципальный бюджет в связи с оплатой коммунальных услуг.

<дата> сотрудниками АО «Энергоресурсы» проведено обследование узла учета тепловой энергии МБОУ «СОШ *****» по результатам которого составлен акт обследования узла учета тепловой энергии, которым установлено: индивидуальный тепловой пункт отсутствует, узел учета отсутствует, на основании законодательства РФ требуется установка узла учета. Выписано уведомление 1639 от <дата> данный акт подписан представителем потребителя.

<дата> МБОУ «СОШ *****» обращалось в адрес АО «Энергоресурсы» с просьбой о выдаче технических условий на установку прибора учета тепловой энергии. В ответ на указанный запрос <дата> АО «Энергоресурсы» выдало технические условия ***** на установку узла учета тепловой энергии. Однако, работы по установке ПУ выполнены не были.

<дата> АО «Энергоресурсы» направлено письмо в адрес МБОУ «СОШ *****» и Управления образования <адрес> которым указано, что в целях оптимизации затрат и потерь тепловой энергии в срок до <дата> на объект теплопотребления МБОУ «СОШ *****» расположенный по адресу: <адрес> необходимо установить узел учета тепловой энергии, ввести его в эксплуатацию и сдать в коммерческий учет.

В ответ на указанное письмо <дата> МБОУ «СОШ *****» направлено письмо с просьбой о составлении технических условий.

<дата> АО «Энергоресурсы» подготовлены технические условия ***** на установку узла учета тепловой энергии, которые были получены представителем МБОУ «СОШ *****», однако, до настоящего времени, прибор учета тепловой энергии не установлен и узел учета тепловой энергии не введен в эксплуатацию.

Выслушав мнения участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 77 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

В силу требований ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям имущество, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального городского округа относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии со ст. 51 ФЗ N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 8.2 ч. 1 ст. 17 ФЗ N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организации проведения энергетики веского обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организации и проведению иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Статьей 2 Федерального закона от <дата> N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации." определено, что энергоснабжение реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг).

Согласно пунктам 4, 5 ст. 8 ФЗ N 261-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности относится координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями, а также осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 ФЗ N 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.

Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно ч. 4 ст. 13 ФЗ N 261-ФЗ до <дата> собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатаций которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), за исключением объектов, указанных в частях 3, 5 и 6 настоящей статьи, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

В силу ч. 8 ст. 13 ФЗ N 261-ФЗ действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий. До <дата> собственники объектов, которые указаны в частях 3 - 7 настоящей статьи и максимальный объем потребления "тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час, обязаны обеспечить оснащение таких объектов приборами учета используемой тепловой энергии, указанными в частях 3 - 7 настоящей статьи, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденными Постановлением Правительством Российской Федерации от <дата> N 1034 устанавливаются особенности учета тепловой энергии, теплоносителя, а также особенности исполнения обязанности по оснащению указанных объектов приборами учета.

Кроме того, распоряжением Правительства Российской Федерации от <дата> N 1830-р утвержден План мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации, направленных на реализацию Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Распоряжение), в соответствии с которым установлены мероприятия но оснащению потребителей приборами учета и стимулированию потребителей к экономии и надлежащей оплате энергоресурсов.

Пунктом 5 раздела 1 Распоряжения регламентированы мероприятия, проводимые органами местного самоуправления по оснащению потребителей приборами учета энергоресурсов, в том числе по обеспечению завершения оснащения зданий, строений и сооружений, используемых для размещения органов государственной власти и органов местного самоуправления, находящихся в государственной и муниципальной собственности, приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также ввод установленных приборов в эксплуатацию, которые должны быть завершены до <дата>.

Как следует из представленных суду доказательств, <дата> сотрудниками АО «Энергоресурсы» в рамках своих полномочий в соответствии с требованиями ФЗ «О теплоснабжении» от <дата> № 190-ФЗ ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от <дата> № 261-ФЗ проведено обследование узла учета тепловой энергии МБОУ «СОШ *****» по результатам которого составлен акт обследования узла учета тепловой энергии, которым установлено: индивидуальный тепловой пункт отсутствует, узел учета отсутствует, на основании законодательства РФ требуется установка узла учета. Выписано уведомление 1639 от <дата> данный акт подписан представителем потребителя.

<дата> МБОУ «СОШ *****» обратилось в адрес АО «Энергоресурсы» с просьбой о выдаче технических условий на установку прибора учета тепловой энергии. В ответ на указанный запрос <дата> АО «Энергоресурсы» выдало технические условия ***** на установку узла учета тепловой энергии. Однако, работы по установке ПУ выполнены не были.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения в прокуратуру <адрес> с требованием принять решение в части обязания оснащения объектов приборами учета используемой тепловой энергии, а также введение установленных приборов учета в эксплуатацию.

По данному обращению прокуратурой <адрес> была проведена проверка соблюдения со стороны администрации <адрес> и МБОУ СОШ ***** требований законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности. По результатам которой установлено, что здание МБОУ «СОШ *****», не обеспечено приборами учета тепловой энергии.

В соответствии с п. 1.8 Устава МБОУ «СОШ *****», утвержденного приказом управления образования администрации <адрес> от <дата> *****, в редакции приказа от <дата> *****, МБОУ «СОШ *****» является юридическим лицом с момента его государственной регистрации в установленном законом порядке, от своего имени может приобретать или осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Собственником имущества и учредителем МБОУ «СОШ *****» является муниципальное образование городской округ город-курорт Ессентуки, имущество муниципального образовательного учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления (и. 2.1. 1.9 Устава).

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от <дата> N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" энергетический ресурс - носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии).

Из положений части 1 статьи 13 Федерального закона от <дата> N 261-ФЗ следует, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с п. 4 ст. 2 указанного Федерального закона энергетическая эффективность это характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю. Вопросы обеспечения энергетической эффективности зданий, строений, сооружений, их соответствие требованиям энергетической эффективности, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, которое вправе установить первоочередные требования энергетической эффективности, определены статьей 11 Федерального закона.

Обеспечение энергетической эффективности не отменяет требования статьи 13 Федерального закона об обеспечение учета используемых энергетических ресурсов и применения приборов учета используемых энергетических ресурсов при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы.

В силу требований п. 1 ч. 1 ст. 24 ФЗ N 261-ФЗ государственное (муниципальное) учреждение обязано обеспечить снижение в сопоставимых условиях суммарного объема потребляемых ими дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля в соответствии с требованиями, установленными Правительством российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3 требований к снижению государственными (муниципальными) учреждениями в сопоставимых условиях суммарного объема потребляемых ими дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля, а также объема потребляемой ими воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> *****, главные распорядители бюджетных средств, являющиеся органами государственной власти, органами местного самоуправления, обязаны до <дата> установить для находящихся в их ведении организаций целевой уровень снижения в сопоставимых условиях суммарного объема потребляемых ими энергетических ресурсов и объема потребляемой ими воды (далее - целевой уровень снижения потребления ресурсов) исходя из необходимости совокупного снижения потребления энергетических ресурсов и воды в целом по указанным организациям.

Целевой уровень снижения потребления ресурсов устанавливается на 3- летний период с 2021 года с последующей его актуализацией на очередной 3- летний период до 1 июля года, предшествующего очередному 3-летнему периоду.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 24 ФЗ N 261-ФЗ предусмотрено, что главные распорядители бюджетных средств осуществляют составление проектов бюджетов в целях планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), составление бюджетной системы казенного учреждения, а также определение размера субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением на основании данных о суммарном объеме потребляемых казенными, бюджетными, автономными учреждениями энергетических ресурсов, предусмотренных п. 1 ч. 1 данной статьи, с учетом требований о снижении их потребления в сопоставимых условиях.

Указанные положения закона свидетельствуют о том, что оснащение зданий муниципальных учреждений приборами учета ресурсов, способное обеспечить контроль над использованием этих ресурсов, может быть направлено на обеспечение выполнения функций этого муниципального учреждения, т.е. улучшение удовлетворения потребностей населения муниципального образования в услугах данных учреждений.

Неисполнение администрацией <адрес> установленной законом обязанности по оснащению приборами учета тепловой энергии зданий, находящихся в муниципальной собственности, нарушает интересы Российской Федерации в области энергосбережения, осуществляющей политику эффективного и рационального использования энергетических ресурсов, являющихся основой функционирования экономики и жизнеобеспечения, а являющихся основой функционирования экономики и жизнеобеспечения, а также интересы муниципального образования, поскольку препятствует проведению муниципальным учреждением мероприятий по энергосбережению, предусмотренных ст. 24 Закона N 261-ФЗ, достижению экономии средств за счет снижения потребления энергетических ресурсов и использования ее для нужд учреждения, а также осуществлению надлежащего планирования бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций (предоставление субсидии бюджетным и автономным учреждениям на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ) казенными (бюджетными и автономными) учреждениями.

Установка прибора учета тепловой энергии в здании МБОУ "СОШ N3" позволит контролировать энергопотребление и вести учет фактически потребленного ресурса в сфере теплоснабжения, предоставит возможность по экономии бюджетных денежных средств (в сравнении с нормативным расчетом за теплоснабжение).

С учетом установленных по делу обстоятельств, срока формирования бюджета, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Доводы стороны ответчика, что Управлением образования предпринимались меры по получению технических условийна установку прибора учета тепловой энергии, что свидетельствует об отсутствии с их стороны признаков бездействия, что прокуратура <адрес> не вносила в адрес администрации представление об устранении допущенных нарушений не могут служить основанием для отказа в иске, поскольку законом в императивной форме на собственника возложена обязанность по оснащению муниципальных образовательных учреждений приборами учета ресурсов.

Представленные стороной ответчика паспорта готовности к отопительному сезону не свидетельствуют об исполнении обязанности по установке приборовучета ресурсов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах Российской Федерации муниципального образования – городского округа город-курорт Ессентуки к Администрации <адрес>, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа *****, Управлению образования администрации <адрес>, удовлетворить.

Возложить на администрацию городского округа города - курорта Ессентуки обязанность в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по установке прибора учета тепловой энергии в здании МБОУ «СОШ *****» по адресу: <адрес>. 34.

Возложить на МБОУ «СОШ *****» обязанность течение 4 месяцев после вступления решения суда в законную силу установить прибор учета тепловой энергии в здании, расположенном по адресу: <адрес>. 34

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья В.В. Новикова