Решение по делу № 2А-115/2023 от 21.03.2023

Дело № 2а-115/2023

91RS0020-01-2023-000024-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2023 года Советский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Бражника И.С.,

при секретаре - Самокоз Н.И.,

при участии помощника прокурора

Советского района

Республики Крым - ФИО1,

представителя заинтересованного

лица - ФИО2,

рассмотрев административное исковое заявление прокурора Советского района Республики Крым в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ильичевского сельского поселения Советского района Республики Крым, о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, заинтересованное лицо администрация Советского района Республики Крым,

установил :

прокурор Советского района Республики Крым обратился в Советский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия. Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Советского района Республики Крым проведена проверка исполнения администрацией Ильичевского сельского поселения Советского района Республики Крым требований законодательства при предоставлении муниципальных услуг в электронной форме и в сфере реализации национальных проектов. Несмотря на реализуемую в стране государственную политику, направленную на повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, администрацией в нарушение п. 6 ст. 4 Закона №210-ФЗ не осуществлены действия к переходу на предоставление муниципальных услуг в электронном виде. Неисполнение возложенных на администрацию муниципального образования обязанностей, приводит к нарушению прав и законных интересов жителей муниципального образования, а также граждан Российской Федерации и иных лиц.

Определением Советского районного суда Республики Крым от 08 февраля 2023 г. суд по настоящему делу в качестве заинтересованного лица привлек администрацию Советского района Республики Крым.

20 февраля 2023 г. прокурор Советского района Республики Крым подал уточненное административное исковое заявление, которым фактически изменяет основание административного иска.

Помощник прокурора Советского района Республики Крым в судебном заседании просил административное исковое заявление с учетом поданных уточненных требований удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения уведомлен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании просил рассмотреть дело на усмотрение суда.

В соответствии с частью 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокуратурой Советского района проведена проверка исполнения администрацией Ильичевского сельского поселения Советского района Республики Крым требований законодательства при предоставлении муниципальных услуг в электронной форме и в сфере реализации национальных проектов.

В рамках Государственной программы Российской Федерации «Информационное общество», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 313, реализуется национальный проект «Цифровая экономика», утвержденный протоколом президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 04.06.2019 № 7.

Национальная программа направлена на достижение цели, определенной Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 № 204 в части решения задач и достижения стратегических целей по направлению «Цифровая экономика».

Реализация программы способствует достижению стратегически значимых задач Основных направлений деятельности правительства Российской Федерации на период до 2024 года (утверждены Правительством Российской Федерации от 29.09.2018).

Мероприятия национальной программы «Цифровая экономика» направлены на реализацию ключевых направлений преобразования экономики и социальной сферы: формирование новой регуляторной среды отношений граждан, бизнеса и государства, возникающих с развитием цифровой экономики, создание современной высокоскоростной инфраструктуры хранения, обработки и передачи данных, обеспечение устойчивости и безопасности ее функционирования, формирование системы подготовки кадров для цифровой экономики, поддержка развития перспективных «сквозных» цифровых технологий и проектов по их внедрению, повышение эффективности государственного управления и оказания государственных услуг посредством внедрения цифровых технологий и платформенных решений.

Целевые показатели регионального проекта направлены на увеличение доли государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронной форме.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, а также деятельность организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210- ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 5 Закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

В силу п. 3 ст. 5, п. 2 ст. 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме.

Согласно п. 2 ст. 2 названного закона муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Основным принципом предоставления государственной и муниципальной услуги п. 6 ст. 4 Закона № 210-ФЗ является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

К числу прав заявителя при получении государственных и муниципальных услуг относится, в том числе: получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме (п. 3 ст. 5 Закона № 210-ФЗ).

Данному праву корреспондирует п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ в соответствие, с которым органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

При этом п. 6 ст. 2 Закона № 210-ФЗ определено, что предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Под порталом государственных и муниципальных услуг п. 7 названной статьи понимается государственная информационная система, обеспечивающая предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 9 Закона № 210-ФЗ перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями и уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертами, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего федерального закона государственных и муниципальных услуг, утверждается нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг.

При этом перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными у для предоставления государственных и муниципальных услуг, размещаются на официальных сайтах органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, на сайтах организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, а также в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале государственных и муниципальных услуг.

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона № 210-ФЗ государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг.

Частью 6 ст. 11 названного закона предусмотрено, что реестр муниципальных услуг содержит сведения: 1) о муниципальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления в соответствующем муниципальном образовании; 2) об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и включены в перечень, утвержденный в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона; 3) об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и оказываемых муниципальными учреждениями и иными организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств местного бюджета; 4) иные сведения, состав которых устанавливается местной администрацией.

Формирование и ведение реестра муниципальных услуг осуществляются в порядке, установленном местной администрацией (ч. 7 ст. 11).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 № 1993-р (далее - Распоряжение № 1993-р) утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями и организациями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями и организациями, а также сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, в рамках полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Раздел III Услуги в сфере социальной защиты населения, раздел VI Услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства, раздел VII Услуги в сфере имущественно-земельных отношений, строительства и регулирования предпринимательской деятельности приложения № 1 к Распоряжению № 1993-р содержат перечень первоочередных муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления в электронном виде.

В соответствии с этапом V, этапов перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде, утвержденного вышепоименованным Распоряжением № 1993-р (приложение №2), органам местного самоуправления необходимо обеспечить возможность получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Закона № 210-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 26.03.2016 № 236 были утверждены требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг. Указанный документ устанавливает требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг (далее - услуги) федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» и Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Пунктом 2 Требований закреплено, что при предоставлении услуг в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал), порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации (далее - порталы услуг), а также официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления (далее - официальные сайты) заявителю обеспечивается: а) получение информации о порядке и сроках предоставления услуги; б) запись на прием в орган (организацию), многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) для подачи запроса о предоставлении услуги (далее - запрос); в) формирование запроса; г) прием и регистрация органом (организацией) запроса и иных документов, необходимых для предоставления услуги; д) оплата государственной пошлины за предоставление услуг и уплата иных платежей, взимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - оплата услуг); е) получение результата предоставления услуги; ж) получение сведений о ходе выполнения запроса; з) осуществление оценки качества предоставления услуги; и) досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия) органа (организации), должностного лица органа (организации) либо государственного или муниципального служащего; к) анкетирование заявителя (предъявление заявителю перечня вопросов и исчерпывающего перечня вариантов ответов на указанные вопросы) в целях определения варианта государственной услуги, предусмотренного административным регламентом предоставления государственной услуги, соответствующего признакам заявителя; л) предъявление заявителю варианта предоставления государственной услуги, предусмотренного административным регламентом предоставления государственной услуги.

Пунктом 3 Требований закреплено, что состав действий, которые заявитель вправе совершить в электронной форме при получении услуги с использованием единого портала, порталов услуг и официальных сайтов, определяется в административном регламенте предоставления услуги.

В соответствии с пунктом 6 Положения о государственной информационной системе «Портал государственных услуг Республики Крым», утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 19.05.2016 № 215, Государственная информационная система «Портал государственных и муниципальных услуг Республики Крым» обеспечивает возможность подачи заявителем в электронной форме заявления о предоставлении услуги и иных документов, необходимых для получения услуги; доступность для копирования и заполнения в электронной форме заявлений и документов; возможность получения заявителем сведений о ходе рассмотрения заявления, поданного в электронной форме; возможность получения заявителем результатов предоставления услуги в электронной форме, за исключением случаев, когда предоставление результатов услуги в такой форме запрещено федеральным законом; возможность уплаты заявителем в электронной форме государственной пошлины или иной платы за предоставление услуг, осуществляемой посредством взаимодействия Государственной информационной системы «Портал государственных и муниципальных услуг Республики Крым» с информационной системой Федерального казначейства.

Согласно ст. 2 Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В нарушение указанных требований на региональном портале услуги, входящие в перечень первоочередных муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления в электронном виде администрацией Ильичевского сельского поселения Советского района Республики Крым в электронном виде не предоставляются.

В этой связи 01.12.2021 прокуратурой района главе администрации Ильичевского сельского поселения Советского района Республики Крым внесено представление об устранении нарушений закона в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг. По результатам рассмотрения которого в удовлетворении требований прокурора электронные услуги планируется перевести в 2022 году. По состоянию на 09.01.2023 муниципальные услуги в электронный вид не переведены.

Распоряжением администрации Ильичевского сельского совета Советского района Республики Крым от 01.02.2021 № 5 утвержден План-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронном виде на 2021 год.

Утвержден перечень муниципальных услуг в электронном виде на 2021 год и дата завершения по переходу муниципальной услуги в электронный вид:

Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории — 4 квартал 2021 года;

Выдача разрешения на проведение земляных работ - 4 квартал 2021 года;

Передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности (приватизация жилого фонда) муниципального образования - 4 квартал 2021 года;

Согласование проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме - 4 квартал 2021 года;

Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение - 4 квартал 2021 года;

Присвоении, изменении и аннулировании адресов объектов недвижимости на территории муниципального образования Ильичевское сельское поселение <...>;

Предоставление сведений из реестра муниципального имущества муниципального образования - 4 квартал 2021 года;

Предварительное согласование предоставления земельного участка - 4 квартал 2021 года.

Таким образом, несмотря на реализуемую в стране государственную политику, направленную на повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, Администрацией в нарушение п. 6 ст. 4 Закона № 210-ФЗ не осуществлены действия к переходу на предоставление муниципальных услуг в электронном виде.

Согласно ч. 1 ст. 19 Закона № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг или организующих предоставление государственных и муниципальных услуг, и заявителей, осуществляется на базе информационных систем, включая государственные и муниципальные информационные системы, составляющие информационно-технологическую и коммуникационную инфраструктуру.

Бездействие органов местного самоуправления не позволяет достичь целевые показатели национального проекта «Цифровая экономика».

Указанное свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц.

Выявленные нарушения свидетельствуют о самоустранении должностных лиц Администрации сельского поселения от решения вопросов местного значения при реализации возложенных на них полномочий, являются следствием низкого уровня исполнительской дисциплины и подменой решения принципиально важных задач фактами формального подхода при исполнении своих обязанностей, а также полным отсутствием должного контроля за их деятельностью со стороны руководства.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Учитывая данные обстоятельства административное исковое заявление прокурора Советского района Республики Крым подлежит удовлетворению.

Полный текст решения изготовлен 23 марта 2023 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.39, ч.2 ст.22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

решил :

административное исковое заявление прокурора Советского района Республики Крым в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ильичевского сельского поселения Советского района Республики Крым, о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, заинтересованное лицо администрация Советского района Республики Крым, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ильичевского сельского поселения Советского района Республики Крым, выразившиеся в непредставлении в электронной форме муниципальных услуг заявителем.

Обязать администрацию Ильичевского сельского поселения Советского района Республики Крым в течении 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг, обеспечив возможность получения в электронной форме муниципальных услуг заявителям, оказываемых (предоставляемых) администрацией Ильичевского сельского поселения Советского района Республики Крым:

- утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

- выдача разрешения на проведение земляных работ;

- передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности (приватизация жилого фонда) муниципального образования;

- согласование проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме;

- принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого в жилое помещение;

- присвоении, изменении и аннулировании адресов объектов недвижимости на территории муниципального образования Ильичевское сельское поселение Советского района Республики Крым;

- предоставление сведений из реестра муниципального имущества муниципального образования;

- предварительное согласование предоставления земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течении одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Республики Крым.

Судья: И.С.Бражник