Решение по делу № 2-1161/2023 от 13.03.2023 - о возложении обязанности совершить определенные действия.

Дело №

УИД: 91RS0№-71

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

13 марта 2023 года <адрес>

Киевский районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Хулаповой Г.А.

при секретаре судебного заседания – ФИО2

с участием помощника прокурора – ФИО3

представителя ответчика – ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в городе Симферополе материалы гражданского дела по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> Республики Крым ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц к Автономной некоммерческой организации «Телерадиокомпания «Крым» третье лицо – Главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес>, о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Автономной некоммерческой организации «Телерадиокомпания «Крым» (далее по тексту АНО «Телерадиокомпания «Крым») об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, привести защитное сооружение гражданское обороны инвентарный номер №, площадью 103,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации, а именно:

- провести испытание убежища на герметичность;

- провести испытание защитного сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха в убежище;

- провести техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт фильтровентиляционного оборудования (электро-ручные вентиляторы и фильтры ячейковые);

- провести технический осмотр и оценку качественного состояния фильтров поглотителей с последующим ремонтом.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне при эксплуатации АНО «ТРК «Крым» защитного сооружения гражданской обороны. В связи с допущенными нарушениями законодательства прокуратурой <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ генеральному директору АНО «ТРК «Крым» внесено представление об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, которые не устранены, защитное сооружение гражданской обороны в готовность к приему укрываемых не приведено.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО5 в судебном заседании возражал в удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Дополнительно пояснил, что на сегодняшний день все нарушения, указанные в предписании, устранены. Однако подтвердил, что МЧС на место нахождения защитно сооружения гражданской обороны, не осматривали, своего заключения об устранении нарушений не предоставляли.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ») основными задачами в области гражданской обороны в том числе являются обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, эвакуация населения, материальных и культурных ценностей.

Согласно ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ, организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Пунктом 4 статьи 18 Закона № 28-ФЗ предусмотрено, что обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счёт средств организаций.

Согласно п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, организации обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых и введённых в действие (зарегистрированы в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ за №, далее – «Правила», «Правила, утвержденные Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №»).

Требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО (п.1.2 Правил).

Согласно п. 1.3 Правил, в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Учет ЗС ГО ведется в органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО (п. 2.1 Правил).

Пунктом 1.7 Правил предусмотрено, что готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители гражданской обороны организаций, на учете которых они находятся.

В пунктах 1.2, 2.1 и 2.2 указанных Правил определено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник имущества несет бремя по содержанию принадлежащего ему имущества.

Согласно ст. 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются право хозяйственного ведения имуществом и право оперативного управления имуществом. Вещные права на имущество могут принадлежать лицам, не являющимся собственниками этого имущества.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в оперативном управлении АНО «ТРК «Крым» находится объект федеральной собственности, защитное сооружение гражданской обороны инв. №, площадью 103.7 кв. м., расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно паспорту 3С ГО № убежище имеет следующие технические характеристики: вместимость - 30 человек; общая площадь – 103,7 кв. м: общий объем - 259 куб. м; расположение убежища: отдельно стоящее здание; количество входов - 1; количество аварийных выходов - 1; количество ворот, дверей и ставен защитно - герметических ДУ-II-1 м - 2 шт.; класс защиты убежища – А4. Дата приемки в эксплуатацию 1958 г.

Как следует из паспорта защитного сооружения – АНО «ТРК «Крым» является собственником убежище. Организацией эксплуатирующей убежище является ЗС ГО АНО «ТРК «Крым».

Проверкой, проведенной прокуратурой в июне 2022 года установлено, что при эксплуатации убежища по <адрес>, допущены нарушения законодательства о гражданской обороне, в том числе:

- не проведено испытание на герметичность убежища (нарушение п.ДД.ММ.ГГГГ Правил).

- не проведено испытание защитного сооружения и систем воздухоснабжения на способность подержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха (нарушение п.ДД.ММ.ГГГГ Правил).

- не проведено техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт фильтровентиляционного оборудования (электро-ручные вентиляторы и фильтры ячейковые) (нарушение п.5.1.1 Правил).

- не проведен технический осмотр и оценка качественного состояния фильтров-поглотителей с последующим ремонтом (нарушение п.4.3.3 Правил).

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ генеральному директору АНО «ТРК «Крым» внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений

Однако нарушения не устранены, защитное сооружение гражданской обороны в готовность к приему укрываемых не приведено.

Вышеуказанное бездействие со стороны должностных лиц АНО «ТРК «Крым» допускается до настоящего времени, что подтверждается актом выездной проверки защитного сооружения от ДД.ММ.ГГГГ №, составленным ОНД по <адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> (л.д. 10-13).

ДД.ММ.ГГГГ УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> выдано предписание № АНО «ТРК «Крым» об устранении нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны (14-16).

Таким образом, вышеперечисленные нарушения до настоящего времени фактически не устранены. Доказательств обратного суду не предоставлено.

Сатьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. Согласно статьям 18 и 46 Конституции РФ права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 150 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена защита жизни и здоровья, других нематериальных благ в судебном порядке. Согласно статье 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав не ограничен, поэтому прокуратурой предъявляется исковое заявление о возложении на АНО «ТРК «Крым»» обязанности устранить нарушения федерального законодательства в области содержания и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В соответствии со ст. 18 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане РФ имеют право, в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Установить конкретный круг лиц, жизнь и здоровье которых подвергается опасности, ввиду несоответствия защитного сооружения гражданской обороны требованиям федерального законодательства не представляется возможным.

Таким образом, непринятие мер по приведению защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с требованиями федерального законодательства приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на защиту их жизни и здоровья в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст. 56 ч. 1 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора, суд исходит из необходимости обеспечения безопасности неопределенного круга лиц путем принятия мер по приведению защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями законодательства.

Тот факт, что спорный объект имеет статус убежища, является собственностью АНО «ТРК «Крым», и в настоящее время к приему укрываемых не готово, стороной ответчика в судебном заседании не оспаривалось.

Доводы стороны ответчика об устранении всех нарушений и исполнения предписания, без подтверждения акта ГУ МЧС России по <адрес>, не является основанием для отказа в иске. Указанное подтверждается и актом инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны и проведенной прокурорской проверкой.

Ввиду несоответствия защитного сооружения гражданской обороны требованиям федерального законодательства и неготовность объекта к приему укрываемых и послужили основанием для предъявления настоящего иска в интересах неопределенного круга лиц. И непринятие этих мер приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на защиту их жизни и здоровья в случае возникновения ситуаций природного и техногенного характера, что является не допустимым.

Оснований полагать, что нарушение требований законодательства в области содержания и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ответчика, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

С учетом установленных по делу обстоятельства, дав оценку доказательствам, представленным в материалы дела, и с учетом приведенных выше норм материального права, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора являются законными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, –

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> Республики Крым ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц к Автономной некоммерческой организации «Телерадиокомпания «Крым» третье лицо – Главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес>, о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать Автономную некоммерческую организацию «Телерадиокомпания «Крым» в течение 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны инвентарный номер №, площадью 103.7 кв. м., расположенное по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации, а именно:

- провести испытание убежища на герметичность.

- провести испытание защитного сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания уставленных величин избыточного давления (подпора) воздуха в убежище.

- провести техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт фильтровентиляционного оборудования (электро-ручные вентиляторы и фильтры ячейковые).

- провести технический осмотр и оценку качественного состояния фильтров поглотителей с последующим ремонтом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Г.А. Хулапова