Решение по делу № 2-130/2023 от 14.02.2023 - о признании решения незаконным, договора аренды земельного участка недействительным, возложении обязанности совершить определенные действия.

дело №2 – 130/2023

10RS0013-01-2022-111416-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2023 года город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:председательствующего судьи Панасенко Н.В.,при ведении протокола помощником судьи Савкиной Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, ФИО2 о признании решения незаконным, договора аренды земельного участка недействительным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с иском по тем основаниям, что хх.хх.хх г. она направила в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия заявление о предоставлении без проведения торгов на праве аренды земельного участка с кадастровым № площадью 1500 кв.м, расположенного в Шуйском сельском поселении Прионежского района для ведения личного подсобного хозяйства, а также об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Письмом от хх.хх.хх г. ответчик сообщил о том, что на рассмотрении находится заявление иного лица об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка и предоставлении его в аренду, в связи с чем в удовлетворении заявления истца было отказано. Истец направила жалобу вышестоящему должностному лицу, письмом от хх.хх.хх г. истцу сообщено об изменении вида разрешенного использования земельного участка и предоставлении иному лицу по его заявлению от хх.хх.хх г., в связи с чем истцу отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на п.4 ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Считая решения ответчика незаконными, сделку с земельным участком недействительной, ссылаясь на нарушение сроков при рассмотрении заявлений, истец просит признать незаконным решение ответчика о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым № иному лицу по его заявлению от хх.хх.хх г., признать недействительным договор аренды указанного земельного участка и отсутствующим право аренды, признать незаконным отказ ответчика в предоставлении земельного участка ФИО1, выраженный в ответах от хх.хх.хх г., №, от хх.хх.хх г. №, от хх.хх.хх г. №, возложить на ответчика обязанность предоставить истцу в аренду земельный участок с кадастровым № по заявлению от хх.хх.хх г.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена ФИО2

В судебном заседании истец не участвовала, ее представитель ФИО3 требования поддержал.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия своего представителя в судебное заседание не направило, извещено о рассмотрении дела, представлен отзыв о несогласии с иском, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, ее представитель ФИО4 с иском не согласился.

Суд, заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Установлено, что хх.хх.хх г. ФИО1 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) с заявлением о предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, для ведения личного подсобного хозяйства, одновременно истец просила рассмотреть вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «дачное строительство» на «ведение личного подсобного хозяйства».

Письмом от хх.хх.хх г. № Министерство сообщило заявителю о том, что вид разрешенного использования земельного участка не соответствует цели использования земельного участка, указанного в заявлении, в связи с чем отсутствуют основания для его предоставления в аренду. Вместе с этим, ответчик проинформировал истца о том, что хх.хх.хх г. зарегистрировано заявление иного лица о предоставлении земельного участка в аренду и об изменении вида его разрешенного использования, Министерством инициирована процедура по изменению вида разрешенного использования земельного участка и заявление истца будет рассмотрено повторно после принятия решения по ранее поступившему заявлению от хх.хх.хх г.

хх.хх.хх г. от ФИО1 в Министерство поступила жалоба на действия должностных лиц.

Письмом от хх.хх.хх г. № в дополнение к ответу от хх.хх.хх г. истцу сообщено, что в результате процедуры, инициированной Министерством, изменен вид разрешенного использования земельного участка с «дачное строительство» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», по ранее поступившему заявлению иного лица о предоставлении земельного участка принято решение о предоставлении спорного земельного участка в аренду.

Письмом от хх.хх.хх г. в ответ на жалобу истца указано, что отсутствие документа, удостоверяющего личность, не является основанием для отказа в рассмотрении заявления, после внесения изменения в отношении вида разрешенного использования земельного участка принято решение о предоставлении в аренду земельного участка по ранее поступившему заявлению от хх.хх.хх г.

Распоряжением Правительства Республики Карелия от хх.хх.хх г. № по заявлению ФИО2 осуществлен перевод земельного участка с кадастровым № из состава земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения.

хх.хх.хх г. в Министерство обратилась ФИО2 с заявлением о предоставлении в аренду указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках с одновременным ходатайством об изменении вида разрешенного использования земельного участка на вид «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», к заявлению приложила копию паспорта и распоряжение о переводе.

Письмом от хх.хх.хх г. Министерство сообщило ФИО2 о том, что земельный участок не может быть предоставлен в аренду в связи с несоответствием вида его разрешенного использования цели использования земельного участка, указанному в заявлении, вместе с этим, Министерством начата процедура по изменению вида разрешенного использования земельного участка, соответствующее заявление направлено в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия.

В дополнении к указанному ответу Министерство письмом от хх.хх.хх г. сообщило о внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости в сведения о виде разрешенного использования земельного участка и направило ФИО2 проект договора аренды земельного участка.

хх.хх.хх г. между Министерством и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка, в соответствии с которым арендодатель предоставляет арендатору в аренду на 49 лет земельный участок с кадастровым № площадью 1500 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования- ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Сведения Единого государственного реестра недвижимости содержат информацию о земельном участке с кадастровым № – местоположение Республика Карелия, Прионежский район, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала №, площадь 1500 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Территориальная зона СХ-3 – зона сельскохозяйственного использования, предусматривающая строительство ОКС, зарегистрирована аренда в пользу ФИО2 на основании договора аренды земельного участка № от хх.хх.хх г.

В соответствии с Законом Республики Карелия от 29 декабря 2015 г. № 1980, Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 02 ноября 2017 г. № 390-П Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с подпунктом 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка.

В соответствии с п.4 указанной статьи рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

Согласно п.5 ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исходя из подп.14 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в частности, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Из материалов дела следует, что ФИО2 ранее ФИО1 обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении спорного земельного участка, по ее заявлению Министерством была инициирована процедура изменения вида разрешенного использования земельного участка. Поскольку единственным препятствием к предоставлению земельного участка в аренду являлось несоответствие вида его разрешенного использования целям использования земельного участка, указанным в заявлении, при наличии ходатайства об изменении вида разрешенного использования и предоставлении земельного участка в аренду, Министерством правомерно рассмотрены заявления истца и ответчика в порядке их поступления, а именно, в первую очередь рассмотрено заявление ФИО2 Довод истца о нарушении сроков рассмотрения заявления не является основанием для признания решений Министерства незаконными, поскольку нарушение Министерством срока рассмотрения заявления не влечет отказ в удовлетворении заявления только по данному основанию, учитывая, что процедура по изменению вида разрешенного использования не была завершена.

Таким образом, оснований для признания незаконными решений Министерства не имеется.

В соответствии с п.1 ст.166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п.1 ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

В силу п.2 указанной статьи при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с п.1 ст.168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Исходя из п.2 данной статьи сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Учитывая, что судом не установлены нарушения требований закона при предоставлении земельного участка, оснований для признания сделки недействительной не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

исковые требования ФИО1 (паспорт №) к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ИНН <***>), ФИО2 (паспорт №) о признании решения незаконным, договора аренды земельного участка недействительным, возложении обязанности совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В.Панасенко

Мотивированное решение изготовлено 10 марта 2023 г.