Дело № 2а-636/2023
73RS0001-01-2022-008714-14
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 января 2023г. г.Ульяновск
Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе: судьи Елистратова А.М., при секретаре Хайрулловой Р.З., при участии представителя административного истца ФИО1 ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании решений незаконными,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, просил признать решения Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ. № и от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконными, возложении на ответчика обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления истцу на праве собственности земельного участка под гаражом с кадастровым номером № по адресу <адрес> (далее – Гараж). Требования мотивированы следующим. Решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ. за истцом признано право собственности на Гараж. Истец предоставил ответчику документы, являющиеся основанием для удовлетворения заявления о предварительном согласовании предоставления истцу на праве собственности земельного участка под Гаражом. В силу ст.15 Федерального закона от 05.04.2021 N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" земельный участок может быть предоставлен гражданину в собственность в случае, если право на гараж возникло до введения в действие Градостроительного кодекса. Место для размещения Гаража истцу, как члену ВМК «Волга», было предоставлено в ДД.ММ.ГГГГ В ДД.ММ.ГГГГ Гараж был построен, паевой взнос выплачен. Гараж используется для хранения моторной лодки.
В судебное заседание истец, представители ответчика Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области и заинтересованных лиц Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (Нижне-Волжское БВУ), Управления Росреестра по Ульяновской области, Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, НП «Содействие развитию спорта и отдыха «ВМК Волга» в суд не явились.
Представитель истца ФИО2 на иске настаивал, указал что участок, на котором расположен Гараж, не отнесён к категориям земель изъятых из оборота и поименованных в ст. 104 ЗК РФ, в связи с чем, препятствия для удовлетворения заявления истца о предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка под Гаражом отсутствуют.
Представитель Нижне-Волжского БВУ в отзыве указал, что при использовании Гаража необходимо соблюдать установленные законодательством ограничения. В силу ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии предназначается для общего пользования. Ширина береговой линии Куйбышевского водохранилища составляет 20м. В пределах водоохраной зоны Куйбышевского водохранилища – прибрежной защитной полосы шириной 200м запрещается осуществление видов деятельности поименованных в пунктах 15-17 ст. 65 Водного кодекса РФ.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Содержание письма ответчика от ДД.ММ.ГГГГ с исходящим номером № суд не может расценить в качестве отказа в удовлетворении заявления истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку в письме содержатся разъяснения положений законодательства и рекомендации о порядке обращения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Решением от ДД.ММ.ГГГГ. № ответчик отказал истцу в удовлетворении заявления истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В качестве оснований для отказа ответчиком указал, что участок, на котором находится Гараж, расположен в территориальной зоне ЗРЗ-2 – зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия регионального или муниципального значения, находится в оползневой зоне и в границах приаэродромной территории аэродрома Ульяновск (Баратаевка). Ограниченные в обороте участки, в силу ст. 27 ЗК РФ, не подлежат передаче гражданам в собственность.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По настоящему делу обязанность доказать наличие поименованных в решении от ДД.ММ.ГГГГ. оснований для отказа в удовлетворении заявления лежит на административном ответчике.
В ходе рассмотрения дела ответчик не предоставил суду доказательства тому, что участок, на котором расположен Гараж, относится к землям общего пользования в (п.12. ст. 85 ЗК РФ), к землям ограниченным в обороте по основаниям предусмотренным (пп.12 п.5 ст. 27 ЗК РФ).
Согласно ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами: 1) государственными природными заповедниками…; 2) зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации…; 3) зданиями, сооружениями, в которых размещены военные суды; 4) объектами организаций федеральной службы безопасности; 5) объектами организаций органов государственной охраны; 6) объектами использования атомной энергии …; 7) объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования; 8) объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний; 9) воинскими и гражданскими захоронениями; 10) инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.
Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: 1) в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях; 2) из состава земель лесного фонда; 3) в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности; 4) занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками; 5) предоставленные для обеспечения обороны и безопасности…; 6) не указанные в пункте 4 настоящей статьи в границах закрытых административно-территориальных образований; 7) предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта…; 8) утратил силу..; 9) занятые объектами космической инфраструктуры; 10) расположенные под объектами гидротехнических сооружений; 11) предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств; 12) загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли; 13) расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 14) в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.
Согласно заключению судебной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу №. расстояние от Гаража до береговой полосы составляет 4,5 м, до береговой линии 24,5м.
Из отзыва Нижне-Волжского БВУ следует, что ширина береговой линии Куйбышевского водохранилища составляет 20м.
Положениями ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ установлено, что полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров…
Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка приведены в п.8 ст. 39.15 ЗК РФ.
В п.16 ст. 11.10 ЗК РФ поименованы основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является.
В соответствии с п. 7 ст. 13 ЗК РФ в случае, если негативное воздействие на земли привело к их деградации, ухудшению экологической обстановки и (или) нарушению почвенного слоя, в результате которых не допускается осуществление хозяйственной деятельности, а устранение таких последствий путем рекультивации невозможно, допускается консервация земель в порядке, установленном Правительством РФ.
Доказательства тому, что земельный участок в установленном порядке признан подвергшимся деградации и в отношении него принималось решение о проведении рекультивации или консервации суду не предоставлены. Ответчиком не предоставлены также доказательства наличия иных, указанных в решении от 08.12.2022г., ограничений в использовании участка на котором расположен Гараж.
Согласно п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Правовой режим участка определен ранее принятия нормативно-правовых актов, на которые ссылается ответчик.
Из содержания решения и материалов гражданского дела №. следует, что земельный участок, расположенный по адресу: № был предоставлен ранее ОСВОДу РСФСР на основании решения № Ульяновского городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ., была преобразована лодочная база - стоянка маломерного флота областного совета ОСВОДа в водно-моторный клуб, за клубом был закреплен земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ мэром города Ульяновска было принято постановление о подтверждении площади землепользования Ульяновского областного водно-моторного клуба общей площадью 17 054 кв.м. На основании данного постановления клубу ДД.ММ.ГГГГ. выдано свидетельство № на право постоянного пользования земельным участком с указанием назначения использования - для размещения водно-моторного клуба. ДД.ММ.ГГГГ году Ульяновский областной водно-моторный клуб передал указанный земельный участок в ГСК «Нептун» вместе со всеми уже возведенными к тому моменту на участке зданиями и сооружениями. ДД.ММ.ГГГГ году ГСК «Нептун» передал земельный участок в ПГСК «Нептун», который был перерегистрирован мэрией Ульяновска в 2002 году по адресу нахождения земельного участка, с основным и единственным видом деятельности - обеспечение индивидуальными гаражами членов кооператива путем их строительства на индивидуальные средства владельцев. ДД.ММ.ГГГГ году между истцом и ГСК лодочников «Нептун» был заключен договор, согласно, которому за ним было закреплено место на базе клуба для хранения катера по адресу: <адрес>. Место для хранения лодки было предоставлено как члену указанного выше ГСК. Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ года паевой взнос ФИО1 выплачен полностью. Учитывая указанные обстоятельства судом по делу №. принято решение о признании за истцом права собственности на Гараж.
Таким образом, исследованными судом доказательствами подтверждена обоснованность заявления истца о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным и возложении на ответчика обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления истцу на праве собственности земельного участка под гаражом с кадастровым номером № по адресу <адрес> путём раздела земельного участка с кадастровым номером №
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области удовлетворить частично.
Признать решение от ДД.ММ.ГГГГ. № Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным.
Обязать Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 на праве собственности земельного участка под гаражом с кадастровым номером № по адресу <адрес> путём раздела земельного участка с кадастровым номером №
В удовлетворении требования о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ. № Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.М. Елистратов