Дело №2а-421/2022

УИД 52RS0036-01-2022-000515-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2022 года р.п. Ковернино

Ковернинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Петровой О.В.,

при секретаре судебного заседания Перевоиной А.С.,

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ковернинского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к административному ответчику Управлению по работе с населением р.п. Ковернино администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Ковернинского района Нижегородской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Управлению по работе с населением р.п. Ковернино администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой Ковернинского района Нижегородской области с привлечением специалистов ОГИБДД МО МВД России «***» проведена проверка соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

По результатам проверки установлено, что на покрытии проезжей части у <адрес> имеется просадка длиной 100 см, шириной 70 см, на покрытии проезжей части у <адрес> имеется выбоина длинной 150 см, шириной 130 см, что превышает предельно допустимые размеры, установленные ГОСТ Р 50597-2017.

Данный участок дороги находится на обслуживании Управления по работе с населением р.п. Ковернино администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области и не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст.

Сложившаяся ситуация с ненадлежащим содержанием автомобильных дорог ведет к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий с участием детей – нарушению конституционных прав детей на охрану их жизни и здоровья.

Прокурор Ковернинского района Нижегородской области просил признать незаконным бездействие Управления по работе с населением р.п. Ковернино администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области по обеспечению устранения на покрытии проезжей части у <адрес> просадки длиной 100 см, шириной 70 см, а также по обеспечению устранения на покрытии проезжей части у <адрес> выбоины длиной 150 см, шириной 130 см; обязать Управление по работе с населением р.п. Ковернино администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области обеспечить устранение на покрытии проезжей части у <адрес> просадки длиной 100 см, шириной 70 см, а также обеспечить устранение на покрытии проезжей части у <адрес> выбоины длиной 150 см, шириной 130 см; установить срок для совершения указанных действий в течение 3 суток с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Ковернинского районного суда Нижегородской области к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Ковернинского муниципального округа Нижегородской области.

Административный истец прокурор Ковернинского района Нижегородской области, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик Управление по работе с населением р.п. Ковернино администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области, заинтересованное лицо администрация Ковернинского муниципального округа Нижегородской области, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не обеспечили явку в суд своих представителей. Административный ответчик Управление по работе с населением р.п. Ковернино администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области представил письменное заявление с просьбой рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав и оценив представленные доказательства, на предмет их относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности указанных решений, действий (бездействия) суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уставу Ковернинского муниципального округа Нижегородской области(пп. 6 п. 1 ст. 8 Устава) к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Положениями пп. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного Приказом Госстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст предусмотрено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более, площадью 0,06 кв. м, равной или более (таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017).

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за содержание дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу Закона Нижегородской области №36-З от 29.04.2020 г. «О преобразовании муниципальных образований Ковернинского муниципального района Нижегородской области» (далее – Закон НО №36-З от 29.04.2020 г.) муниципальные образования Ковернинского муниципального района преобразованы путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование – Ковернинский муниципальный округ Нижегородской области, в состав которого вошел городской населенный пункт <адрес>.

Решением Совета депутатов Ковернинского муниципального округа Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение об Управлении по работе с населением р.п. Ковернино администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области с правами юридического лица, которое имеет в оперативном управлении обособленное имущество.

Согласно п. 3.5.4 Положения Управление по работе с населением р.п. Ковернино участвует в осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселка.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Ковернинского района Нижегородской области с привлечением специалистов ОГИБДД МО МВД России «***» проведена проверка соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Как установлено материалами дела, по результатам проверки выявлено неудовлетворительное состояние проезжей части на <адрес>, а именно установлено, что у <адрес> имеются просадки длиной 100 см, шириной 70 см, а также на покрытии проезжей части у <адрес> имеются выбоины длиной 150 см, шириной 130 см.

Указанные нарушения действующего законодательства и недостатки подтверждаются актом выявленных недостатков в состоянии и содержании дорог от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами, полученными в результате проверки, проведенной прокуратурой Ковернинского района и ОГИБДД МО МВД России «***».

Таким образом, данный участок дороги не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденному Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст.

Автодорога, расположенная по адресу: <адрес>, передана в оперативное управление Управлению по работе с населением р.п. Ковернино по акту приема-передачи во исполнение Постановления администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области «О закреплении имущества на праве оперативного управления за Управлением по работе с населением р.п. Ковернино администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенные обстоятельства, владелец муниципального имущества – Управление по работе с населением р.п. Ковернино администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области является надлежащим ответчиком по данному делу, поскольку данный участок дороги находится на обслуживании данного юридического лица.

Результаты совместной проверки прокуратуры Ковернинского района и ОГИБДД МО МВД России «***» свидетельствуют о неисполнении Управлением по работе с населением р.п. Ковернино требований действующего законодательства, что подтверждается вышеуказанными доказательствами.

Ненадлежащее качество автомобильных дорог нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об устранении во внесудебном порядке до судебного разбирательства выявленных нарушений, указанных в заявлении прокурора, административным ответчиком Управлением по работе с населением р.п. Ковернино суду не представлено и судом не получено.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований к Управлению по работе с населением р.п. Ковернино в полном объеме, которые направлены на защиту нарушенных прав и интересов неопределенного круга лиц.

Суд находит необходимым признать незаконным бездействие Управления по работе с населением р.п. Ковернино администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области по обеспечению устранения на покрытии проезжей части у <адрес> просадки длиной 100 см, шириной 70 см, а также по обеспечению устранения на покрытии проезжей части у <адрес> выбоины длиной 150 см, шириной 130 см; обязать Управление по работе с населением р.п. Ковернино администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области обеспечить устранение на покрытии проезжей части у <адрес> просадки длиной 100 см, шириной 70 см, а также обеспечить устранение на покрытии проезжей части у <адрес> выбоины длиной 150 см, шириной 130 см.

В силу положений ст. 180 КАС РФ суд возлагает на административного ответчика обязанность совершения указанных действий в течение 3 суток со дня вступления данного решения в силу. С учетом всех обстоятельств дела, суд находит данный срок разумным и достаточным для совершения указанных действий.

Руководствуясь ст. ст. 180, 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Ковернинского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к административному ответчику Управление по работе с населением р.п. Ковернино администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления по работе с населением р.п. Ковернино администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области по обеспечению устранения на покрытии проезжей части у <адрес> просадки длиной 100 см, шириной 70 см, а также по обеспечению устранения на покрытии проезжей части у <адрес> выбоины длиной 150 см, шириной 130 см.

Обязать Управление по работе с населением р.п. Ковернино администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области обеспечить устранение на покрытии проезжей части у <адрес> просадки длиной 100 см, шириной 70 см, а также обеспечить устранение на покрытии проезжей части у <адрес> выбоины длиной 150 см, шириной 130 см.

Установить Управлению по работе с населением р.п. Ковернино администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области срок для совершения указанных действий в течение 3 суток со дня вступления данного решения в силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Ковернинский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения районным судом в окончательной форме.

Судья О.В. Петрова

Решение в окончательной форме изготовлено 15.11.2022 г.

Судья О.В. Петрова