Решение по делу № 2-1-449/2022 от 02.08.2022 | Мелекесский районный суд (Ульяновская область)

Дело № 2-1-449/2022

УИД 73RS0012-01-2022-000731-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2022 год г Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Гуляева С.А.,

при секретаре Балдиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мелекесского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, рекультивации земель,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мелекесского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, к администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, рекультивации земель.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего вопросы обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования.

Главной целью национального проекта «Экология» является комфортная и безопасная среда для жизни. Одним из целевых показателей национального проекта, на достижение которого направлен федеральный проект «Чистая страна», является ликвидация несанкционированных свалок в границах городов (населенных пунктов).

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от **.**.**** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от **.**.**** №***-ст с **.**.**** введен в действие ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения (далее ГОСТ 30772-2001), согласно п. 7.8 которого собственник отходов – юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Понятие несанкционированной свалки содержится в п. 4.13 ГОСТ 30772-2001, согласно которому несанкционированные свалки отходов - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от **.**.**** № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон № 89-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона от **.**.**** № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», действовавшей до **.**.****, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами было отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

В соответствии с ч. ч. 6, 7 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно требованиям ст. 13 Федерального закона **.**.**** № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территория муниципальных образований подлежит регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от **.**.**** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно ст. 2 Федерального закона от **.**.**** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории поселения (городского округа) представляет собой комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, и относится к вопросам местного значения, предусмотренных статьей 14 названного Закона.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от **.**.**** № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

С учетом изложенного, органы местного самоуправления, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий (в данном случае несанкционированной свалки бытовых отходов).

Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Проверкой установлено, что в районе нахождения земельного участка с координатами N ***, располагающегося на межселенной территории, примыкающем к границам земель сельскохозяйственного назначения (участки №№***, ****** расположенном в *** образована и длительное время увеличивается несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов и отходов в виде строительного мусора общей площадью не менее 5500 кв.м., имеющая более 15 локальных точек скопления указанных отходов.

В Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории ***, утвержденной Приказом Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта *** от **.**.**** №***-од указано, что сведения о расположении в зоне деятельности региональных операторов земельных участков, на которых складированы твердые коммунальные отходы и которые не предназначены для этих целей, количестве твердых коммунальных отходов, складированных в таких местах (несанкционированные свалки), представлены в приложении 9 «Реестр мест несанкционированного складирования ТКО на территории ***».

Однако, до настоящего времени администрацией МО «***», несмотря на осведомленность о наличии в *** указанной несанкционированной свалки она не включена в Реестр мест несанкционированного складирования ТКО на территории ***.

По данному факту прокуратурой района **.**.**** в адрес Главы администрации МО «***» было внесено представление, по результатам рассмотрения которого были предприняты меры по утилизации лишь незначительного объема в размере 347,2 куб.м. отходов, что в конечном итоге на ликвидацию указанной свалки не повлияло.

Несмотря на те обстоятельства, что с **.**.**** деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории *** осуществляет региональный оператор ООО «ЭКОСИСТЕМА», визуальные объемы образования твердых коммунальных отходов свидетельствуют, о длительном захламлении.

На основании этого, а также согласно опросу местных жителей ***, а также поступавших в прокуратуру района жалоб, следует, что вышеуказанная свалка на территории *** образовалась задолго до начала действия регионального оператора.

Поскольку данная свалка не относится к числу вновь образованных, и функционирует несколько лет, а на момент ее образования региональный оператор по сбору, транспортированию, обработке, утилизации и захоронению твердых коммунальных отходов не был определен, именно органы местного самоуправления обязаны ее ликвидировать.

Таким образом, ответственность за исполнение законодательства в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов несет администрация МО «***».

В ходе повторного осмотра места нахождения указанной свалки, проведенного прокуратурой района, было установлено, что несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, расположенная по вышеуказанным координатам, а также вокруг данного земельного участка, до настоящего времени не ликвидирована. Данный факт подтверждается рапортом о выявленных нарушениях от **.**.****, фотографиями и видеозаписью от **.**.****.

В соответствии с требованиями п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от **.**.**** «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 12 ч. 4 ст. 30 Устава муниципального образования «***», принятого решением Совета депутатов МО «***» от **.**.**** №***, ст. ст. 7, 13 и 51 Федерального закона № 7-ФЗ от **.**.**** «Об охране окружающей среды», ст. 24.6 Федерального закона **.**.**** № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации администрацией МО «***» должные меры по предотвращению и захламлению земель до настоящего времени не предпринимались.

Бездействием администрации МО «***» нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституцией Российской Федерации.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации установлена гарантия государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В силу ч.ч. 5, 6 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** №*** «О проведении рекультивации и консервации земель» определены Правила проведения рекультивации и консервации земель.

Пунктом 1 национального стандарта РФ ГОСТ Р 59057-2020 «Охрана окружающей среды. Земли. Общие требования по рекультивации нарушенных земель», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от **.**.**** №***-ст, определено, что рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

Рекультивации подлежат земли, нарушенные, в том числе при выводе из эксплуатации объектов размещения отходов I-V классов опасности, при нарушении земель при размещении отходов I-V классов опасности и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I-V классов опасности (п. 4.15 Основных положений).

Согласно п. 7 вышеназванных Правил рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий. Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы

Разработка проекта рекультивации земель, проекта консервации земель осуществляется с учетом: 1) учета численности населения, проживающего в пределах потенциального негативного воздействия загрязненной земельной территории на здоровье и жизнь людей; 2) определения площади загрязненных земельных территорий с учетом накопленных объемов опасных отходов и сбросов; 3) оценке технического состояния загрязненных земельных территорий; 4) учета рисков актуального негативного воздействия загрязненной земельной территории на здоровье и жизнь людей (с приоритетным вниманием к мнению местного населения); 5) определению вероятности и возможные масштабы потенциальных чрезвычайных ситуаций на загрязненных земельных территориях; 6) фиксированию негативного воздействия загрязненных земельных территорий на чувствительные экологические системы с учетом влияния на биоразнообразие; 7) подсчету ориентировочных затрат на обследование нарушенных земель и стоимости работ по рекультивации земель на загрязненной территории; 8) разработке всесторонне обоснованных проектов по предполагаемому использованию в будущем загрязненных земельных территорий для хозяйственных и иных нужд с минимизацией негативного воздействия на человека и окружающую среду.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Просит признать незаконным бездействие администрации МО «***» по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной в районе нахождения земельного участка с координатами N *** примыкающем к границам земель сельскохозяйственного назначения (участки №№***, ***), расположенном в *** общей площадью не менее 5500 кв.м., а также вокруг данного земельного участка.

Обязать администрацию МО «***» в течении трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов расположенную в районе нахождения земельного участка с координатами N *** (участки №№***, ***), примыкающего к границам земель сельскохозяйственного назначения, расположенном в *** общей площадью не менее 5500 кв.м, а также вокруг данного земельного участка, путем принятия организационных мер по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов к объектам их обезвреживания, обработки, захоронения или утилизации.

Обязать администрацию МО «***» в течении трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда ликвидировать, обезвредить, обработать, утилизировать и захоронить отходы, размещенные неустановленными лицами в районе нахождения земельного участка с координатами N *** (участки №№***, ***), примыкающего к границам земель сельскохозяйственного назначения, расположенном в *** общей площадью не менее 5500 кв.м, а также вокруг данного земельного участка.

Обязать администрацию МО «***» в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда произвести мероприятия по разработке проекта рекультивации земель земельного участка в районе нахождения земельного участка с координатами N *** (участки №№***, ***), примыкающего к границам земель сельскохозяйственного назначения, расположенном в *** общей площадью не менее 5500 кв.м., а также вокруг данного земельного участка.

Обязать администрацию МО «***» в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда произвести мероприятия по рекультивации земель земельного участка в районе нахождения земельного участка с координатами N 54.4927; Е 49.934 (участки №№***, *** ***), примыкающего к границам земель сельскохозяйственного назначения, расположенном в *** общей площадью не менее 5500 кв.м., а также вокруг данного земельного участка.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы иска, просил признать бездействие ответчика администрации муниципального образования «***» *** незаконным, обязать ответчика ликвидировать свалку, обезвредить и утилизировать отходы находящиеся на свалке, разработать проект и провести рекультивацию земельного участка на котором организована несанкционированная свалка.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «***» *** в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом, просил рассмотреть в отсутствие его представителя, в представленном суд отзыве возражений относительно удовлетворения иска не представил, указал, что администрацией принимались меры к ликвидации свалки но она была образована вновь.

Представители третьих лиц ООО «Экосистема», Министерства природы и цикличной экономики ***, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Чувашской Республики и *** в судебное заседание не явились, будучи извещенными надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Гражданским законодательством, в частности, ст. 12 Гражданского кодекса РФ, предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст. 46 Конституции РФ.

Таким образом, каждая из сторон представляет суду доказательства обоснованности либо необоснованности требований и возражений. Ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ прямо указывает на то, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Российская Федерация является государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции Российской Федерации).

В ходе прокурорской проверки установлено, что в районе нахождения земельного участка с координатами N ***, располагающегося на межселенной территории, примыкающем к границам земель сельскохозяйственного назначения (участки №№***, *** ***), расположенном в *** образована, и длительное время увеличивается несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов и отходов в виде строительного мусора общей площадью не менее 5500 кв.м, имеющая более 15 локальных точек скопления указанных отходов.

До настоящего времени администрацией МО «***», несанкционированная свалка не включена в Реестр мест несанкционированного складирования ТКО на территории ***.

**.**.**** в адрес главы администрации МО «***» прокуратурой района внесено представление, по результатам рассмотрения которого были предприняты меры по утилизации лишь незначительного объема в размере 347,2 куб.м. отходов, что в конечном итоге на ликвидацию указанной свалки не повлияло.

**.**.**** деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории *** осуществляет региональный оператор ООО «ЭКОСИСТЕМА».

В ходе прокурорской проверки установлено, что свалка на территории *** образовалась задолго до начала действия регионального оператора.

Ответственность за исполнение законодательства в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов несет администрация МО «***».

В соответствии с актом осмотра, рапортом о выявленных нарушениях от **.**.**** и приложенных к ним фотографиях установлено, что несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов до настоящего времени не ликвидирована.

Таким образом, требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации МО «***» по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной в районе нахождения земельного участка с координатами N ***, примыкающем к границам земель сельскохозяйственного назначения (участки №№***, *** ***), расположенном в *** общей площадью не менее 5500 кв.м., а также вокруг данного земельного участка суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку бездействие ответчика нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды

В силу ч. ч. 5, 6 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Из сообщения администрации МО «***» от **.**.**** следует, что в рамках муниципальной программы «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов МО «***» *** « в **.**.**** году на ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной в *** заложены денежные средства в размере 185 000 рублей. На сегодняшний день проект договора по ликвидации свалки между региональным оператором ООО «Экосистема» и МКУ «Управление жилищно-коммунальным хозяйством ***» находится в стадии подписания.

Факт наличия несанкционированной свалки ответчиком не оспаривался.

Факт отсутствия договора по ликвидации свалки, как и отсутствия денежных средств не освобождает органы местного самоуправления муниципального района от исполнения предусмотренных законом обязанностей в сфере деятельности, связанной с отходами производства и потребления.

Согласно положениям статьи 7 главы II Устава МО «***» к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории ***, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Образование несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на земельном участке на территории *** МО «Старосахчиснкое сельское поселение» свидетельствует о длительном и неоднократном сбросе таких отходов, которые при надлежащей организации земельного контроля должны были своевременно выявляться и пресекаться администрацией МО «***» ***.

Учитывая изложенное, суд считает, что требования прокурора к администрации МО «***» *** о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, рекультивации земель подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 и 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора *** удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО «***» по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной в районе нахождения земельного участка с координатами N ***, примыкающем к границам земель сельскохозяйственного назначения (участки №№***, ***), расположенном в *** общей площадью не менее 5500 кв.м., а также вокруг данного земельного участка, незаконным.

Обязать администрацию МО «***» в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов расположенную в районе нахождения земельного участка с координатами N *** (участки №№***, ***), примыкающего к границам земель сельскохозяйственного назначения, расположенном в *** общей площадью не менее 5500 кв.м., а также вокруг данного земельного участка, путем принятия организационных мер по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов к объектам их обезвреживания, обработки, захоронения или утилизации.

Обязать администрацию МО «***» в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда ликвидировать, обезвредить, обработать, утилизировать и захоронить отходы, размещенные неустановленными лицами в районе нахождения земельного участка с координатами N *** (участки №№***, ***), примыкающего к границам земель сельскохозяйственного назначения, расположенном в *** общей площадью не менее 5500 кв.м., а также вокруг данного земельного участка.

Обязать администрацию МО «***» в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда произвести мероприятия по рекультивации земель земельного участка в районе нахождения земельного участка с координатами N *** (участки №№***, ***), примыкающего к границам земель сельскохозяйственного назначения, расположенном в *** общей площадью не менее 5500 кв.м., а также вокруг данного земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решении - 05 августа 2022 года.

Председательствующий С.А. Гуляев