Дело № 2-432/2023УИД 78RS0012-01-2022-003686-34

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2023 года

г. Санкт-Петербург

Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Сухих А.С.,

при секретаре Книжник А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело, возбужденное по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Адмиралтейского района г. Санкт-Петербурга о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении, о восстановлении на учете нуждающихся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

Изначально ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к Администрации Адмиралтейского района г. Санкт-Петербурга о признании незаконным распоряжение ответчика № <данные изъяты> от 15 июня 2022 года о снятии истца и его семьи с учета нуждающихся в жилом помещении, предоставляемых по договорам социального найма, об обязании восстановить на учете нуждающихся в жилом помещении ФИО1 и членов её семьи (<данные изъяты>).

В обоснование заявленных требований указано, что с 11 января <данные изъяты> года истица вместе со своей семьей состоит на учете нуждающихся в жилом помещении, предоставляемых по договорам социального найма. На основании распоряжения администрации Адмиралтейского района г. Санкт-Петербурга № <данные изъяты> от 15 июня 2022 года истица была снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Основанием для снятия истца с учета послужили те обстоятельства, что что жилищная обеспеченность в настоящее время превышает учетную норму представления. С указанным решением истец не согласен.

На основании протокольного определения судьи от 21 февраля 2023 года, руководствуясь ст. 16.1 КАС РФ, принимая во внимание, что истцом, помимо требований об оспаривании распоряжений административного ответчика, заявлены требования о восстановлении нарушенных прав, учитывая взаимосвязь таких требований и невозможность их разделения, суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, в судебной заседание явилась, поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Адмиралтейского района г.Санкт-Петербурга – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, возражала против доводов искового заявления по изложенным в возражениях основаниям.

Третьи лица ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В силу п. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что на основании решения Исполкома Ленинского райсовета от 11 января <данные изъяты> года № <данные изъяты> семья ФИО1 (в том числе <данные изъяты> была принята на жилищный учет на основании Правил приема на учет и предоставления жилой площади в Ленинграде, утвержденных Ленинградским городским Советом депутатов трудящихся от 03.04.1976г. № <данные изъяты>, как граждане, занимающие жилую площадь 4,5 кв.м. и менее на каждого проживающего с правом на жилую площадь.

При актуализации учетного дела ответчиком было установлено, что ФИО1 совместно с членами семьи из 5-ти человек (истец, <данные изъяты>) зарегистрированы в пятикомнатной квартире (общей площадью 65,90 кв.м.),расположенной по адресу: <данные изъяты>, занимают три комнаты жилой площадью 45,70 кв.м.

Кроме того, ФИО1, <данные изъяты>, на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом общей площадью 63,4 кв.м. по адресу: <данные изъяты>.

<данные изъяты>. на праве общей долевой собственности принадлежит 26/204 доли в жилом помещении, общей площадью 50,7 кв.м. по адресу: <данные изъяты>

Таким образом, жилищная обеспеченность ФИО1, и членов её семьи составляет 22,6 кв.м. на каждого ((65,9 кв.м. + 63,4 кв.м. + 6,46 кв.м.)/6), что превышает учетную норму предоставления площади жилого помещения (18кв.м).

Распоряжением Администрации Адмиралтейского района г. Санкт-Петербурга № <данные изъяты> от 10.06.2022г. истец снят с учета нуждающихся в жилом помещении, предоставляемых по договорам социального найма.

Разрешая заявленные требования, суд, оценив все представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований ввиду следующего.

Так, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Перечень оснований для признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрен статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 части 1 данной нормы предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Часть 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет понятие учетной нормы площади жилого помещения (далее - учетная норма), которой является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Оценивая конституционно-правовой смысл приведенного положения закона, Конституционный Суд Российской Федерации, в частности в Определении от 23 октября 2014 года N 2329-О, указал, что в соответствии со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации жилище предоставляется бесплатно или за доступную плату нуждающимся в жилище малоимущим и иным указанным в законе гражданам.

Жилые помещения на условиях социального найма предоставляются нуждающимся в жилых помещениях гражданам и членам их семей.

Положение части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации направлено на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам и тем самым - на реализацию закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства и не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя, перечисленные в жалобе.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Под общей площадью жилья в целях настоящего Закона Санкт-Петербурга понимается выраженный в квадратных метрах и определяемый в соответствии с действующими нормами и правилами размер общей площади квартиры, индивидуального жилого дома, части квартиры или(и) индивидуального жилого дома.

Сведения о жилищной обеспеченности должны содержать информацию об общей площади всех жилых помещений (квартир, индивидуальных жилых домов, частей квартир или(и) индивидуальных жилых домов), принадлежащих заявителю и совместно проживающим с ним членам его семьи на праве собственности и находящихся в пользовании заявителя и совместно проживающих с ним членов семьи по иным основаниям, независимо от места нахождения жилых помещений и типа жилищного фонда.

Общая площадь жилья, приходящаяся на одного проживающего, определяется как сумма общей площади жилья, принадлежащего заявителю и совместно проживающим с ним членам его семьи на праве собственности, и общей площади жилья, которое заявитель и совместно проживающие с ним члены его семьи используют для постоянного проживания по иным основаниям, исходя из количества совместно проживающих.

В силу пункта 1 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" при предоставлении жилых помещений по договору социального найма минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (далее - норма предоставления площади жилого помещения), составляет 18 кв. м на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек; 33 кв. м для одиноко проживающего гражданина.

Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Основанием для снятия истца и членов его семьи с учета нуждающихся послужили те обстоятельства, что жилищная обеспеченность ФИО1, и членов её семьи составляет 22,6 кв.м. на каждого ((65,9 кв.м. + 63,4 кв.м. + 6,46 кв.м.)/6), что превышает учетную норму предоставления площади жилого помещения (18кв.м).

Между тем, суд не может согласиться с доводами ответчика об учете жилого дома общей площадью 63,4 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Так, согласно ответу Администрации МО «Рощинское городское поселение» решением от 19.06.2023г. указанный жилой дом признан садовым домом.

С 01 января 2019 года вступили в силу положения Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в статье 3 которого даны основные понятия:

- садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов. хозяйственных построек и гаражей;

- садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребывавшем в таком здании.

Как предусмотрено п. 7 ст. 54 указанного Закона, для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными: адрес, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

Согласно п. 11 ст. 54 указанного Закона, расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "нежилое", сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами.

Таким образом, принадлежащий истцу жилой дом, исходя из требований закона и сведений ЕГРН, является садовым домом.

Как предусмотрено ч. 3 ст. 23 N 217-ФЗ, садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2018 г. N 1653 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47", Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 дополнено разделом N 6 следующего содержания: "Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", п. 55 которого предусмотрено, что садовый дом признается жилым домом и жилой дом садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

Согласно п. 56, для признания садового дома жилого домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома (заявитель) представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг перечень документов, перечисленный в данном пункте Постановления.

Таким образом, названными нормативными правовыми актами утвержден порядок признания садового дома жилым домом, и определено, что решение о признании садового дома жилым домом либо об отказе в таком признании принимает орган местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен дом.

Между тем, при рассмотрении дела не было установлено, что истец, как правообладатель садового дома, расположенного по адресу: <данные изъяты> в установленном законом порядке обращался для признания его жилым, равно как и сведений о том, что на момент принятия распоряжения Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга № 1794-р от 10.06.2022г. указанный дом отвечал признакам жилого.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением, являющимся объектом жилищных прав, признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь указанными нормами права, суд приходит выводу о том, что при принятии решения о снятии истца с учета нуждающихся в жилом помещении, в связи с его обеспеченность общей площадью жилого помещения, Администрация не вправе была производить оценку обеспеченности истца и членов его семьи площадью жилого помещения с учетом площади садового дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>, поскольку данное строение жилым не является.

При таких обстоятельствах, оценка обеспеченности истца и членов его семьи площадью жилого помещения должна была производиться лишь с учетом площади квартиры, расположенной по адресу: <данные изъяты> в связи с чем, истец и члены его семьи обеспечены общей площадью жилого помещения менее 18 кв. м. ((65,9 кв.м. + 6,46 кв.м.)/6 = 12,06 кв.м.) на человека.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о признании распоряжения администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга № 1794-р от 10.06.2022г. (оформленное уведомлением № <данные изъяты> от 15 июня 2022) в части снятия ФИО1 с учета нуждающихся в жилом помещении, предоставляемых по договорам социального найма незаконным, подлежащим отмене и восстановлении ФИО1 на жилищном учете с даты первоначальной постановки на учет.

Оснований для признания указанного решения незаконным в части снятия ФИО4, ФИО5, ФИО6, не имеется, поскольку у ФИО1 отсутствуют полномочия на подписание и предъявление искового заявления в суд, а потому требования в данной части подлежат оставлению без рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Адмиралтейского района г. Санкт-Петербурга о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении, о восстановлении на учете нуждающихся в жилом помещении – удовлетворить в части.

Признать незаконным распоряжение Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга № 1794-р от 10.06.2022г. (оформленное уведомлением № <данные изъяты> от 15 июня 2022) в части снятия ФИО1 с учета нуждающихся в жилом помещении, предоставляемых по договорам социального найма.

Восстановить ФИО1 на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с даты первоначальной постановки на учет.

В части требований ФИО1 о восстановлении на учете нуждающихся в жилом помещении <данные изъяты> – оставить без рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.С. Сухих

Мотивированное решение составлено 19 сентября 2023 года.