Дело № 5-2-234/2022

УИД 73RS0011-02-2022-000667-04

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Вешкайма 23 декабря 2022 года

Судья Майнского районного суда Ульяновской области Мерзляков К.В., при секретаре Кулигиной Е.А., с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, помощника прокурора Харитонова П.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

главы администрации муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области ФИО1, ***, не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурором Вешкаймского района Ульяновской области 05 декабря 2022 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении главы администрации МО Чуфаровское городское поселение ФИО1, который в установленный законом срок не предоставил ответ на представление об устранении нарушений закона от 07 сентября 2022 года, внесённого по результатам проверки законности заключения договора аренды объектов системы теплоснабжения без торгов.

Помощник прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Харитонов П.В. в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал по доводам постановления.

ФИО1 в судебном заседании с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении согласился, пояснил, что не предоставил своевременно ответ, поскольку ответственные работники заболели. Ввиду отсутствия достаточного опыта работы не знал о том, что заключение договора аренды на объекты теплоснабжения нужно согласовывать с УФАС по Ульяновской области.

Заслушав Харитонова П.В., ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, состоит в невыполнении конкретно указанных в представлении прокурора требований вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Частью 1 ст. 6 Закона о прокуратуре предусмотрено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных, в том числе, в статье 22 Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу ч. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор в случае установления факта нарушения закона, в том числе, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, вносит представление об устранении нарушений закона. При этом прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов (ч. 3 ст. 7 Закона о прокуратуре).

Согласно статье 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

По смыслу приведенных правовых норм, а также с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 февраля 2005 года № 84-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки М. на нарушение ее конституционных прав положениями статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы, должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Положения Закона о прокуратуре, предоставляющие прокурору право вносить представления об устранении нарушений закона, обязывают организации, должностных лиц, в чей адрес они вынесены, рассматривать данные представления.

Характер принимаемых мер должны определять самостоятельно те лица, которым адресовано представление.

Несогласие прокурора с содержанием ответов, полученных по результатам рассмотрения представлений, не может служить основанием для привлечения соответствующего лица к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Вешкаймского района Ульяновской области в сентябре 2022 года проведена проверка исполнения требований законодательства о защите конкуренции при распоряжении муниципальным имуществом в деятельности администрации МО Чуфаровское городское поселение. По результатам проведения проверки прокурором внесено представление об устранении нарушений закона, которое было зарегистрировано в администрации 09 сентября 2022 года лично, что подтверждается копией журнала регистрации входящей корреспонденции.

Согласно указанному представлению, от Главы администрации МО Чуфаровское городское поселение ФИО1 потребовано рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры и принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах уведомить прокуратуру Вешкаймского района в установленный законом срок.

ФИО1 предоставление ответа на представление прокурора Вешкаймского района от 07 сентября 2022 года в установленный законом месячный срок не организовано. Какие-либо промежуточные сведения о несогласии с ним и намерении его обжаловать в прокуратуру района также ФИО1 не предоставлялись.

Таким образом, Главой администрации МО Чуфаровское городское поселение ФИО1 11 октября 2022 года (с учётом выпадения срока ответа на выходной день) по адресу: Ульяновская область, Вешкаймский район, р.п. Чуфарово, ул. Мира, д. 44, умышленно не выполнено требование прокурора Вешкаймского района Ульяновской области, вытекающего из его полномочий, содержащегося в пункте 4 представления прокурора от 07 сентября 2022 года № 07-01-2022/ПРДП263-22-20730010, а именно ФИО1 в срок до 10 октября 2022 года не сообщено в прокуратуру Вешкаймского района Ульяновской области о принятых мерах по результатам рассмотрения представления.

ФИО1, получив представление прокурора, не выполнил требования статьи 24 Закона о прокуратуре.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается копией представления об устранении нарушений закона от 07 сентября 2022 года № 07-01-2022/ПРДП263-22-20730010, письменным объяснением ФИО1 от 05 декабря 2022 года, его объяснениями в судебном заседании, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05 декабря 2022 года.

Факт умышленного невыполнения ФИО1 требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, нашёл своё объективное подтверждение, что свидетельствует о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Смягчающими административную ответственность ФИО1 обстоятельствами являются полное признание вины, наличие ***, наличие на иждивении ***, непродолжительный период работы.

С учетом вышеизложенного, учитывая характер совершенного административного правонарушения, суд считает, что ФИО1 возможно назначить административное наказание в виде минимального штрафа.

Руководствуясь ст. 17.7, ст.ст. 29.6-29.11 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главу администрации муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу в порядке, установленном ст. 32.2 КоАП РФ на счет УФК по Ульяновской области (Прокуратура Ульяновской области), ИНН <***>, КПП 732501001; ОКТМО 73701000, БИК 047308001; КБК 11601201019000140, р/с <***>, банк получателя: ГРКЦ ГУ банка России по Ульяновской области г. Ульяновска.

Неуплата штрафа в 60-тидневный срок со дня вступления постановления в законную силу влечет административную ответственность в соответствии с частью первой статьи 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы до 50 часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья К.В. Мерзляков