По делу ...
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
20 февраля 2023 года Нижнекамск РТ
Нижнекамский городской суд Республики Татарстан РФ в составе: председательствующего судьи Адгамовой А.Р., при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению - – ... ... о признании незаконным отказа в продлении и третьей группы инвалидности, обязании произвести продление инвалидности,
установил:
ФИО1 обратилась в Нижнекамский городской суд РТ с иском к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по ... о признании незаконным отказа в продлении и третьей группы инвалидности, обязании произвести продление инвалидности 3 группы в соответствии с Правилами временного порядка признания лица инвалидом, утвержденного постановлением правительства РФ от ... ....
В обоснование иска указала, что ... ... ... признала истицу инвалидом второй группы с диагнозом «Общее заболевание».
... ей была установлена инвалидность третье группы на срок до ....
В соответствии с п. 3 Временного порядка признания лица инвалидом, утвержденного постановлением Правительства РФ от ... ..., действующего до ... включительно, признание гражданина инвалидом, срок переосвидетельствования которого наступает в период действия настоящего документа, осуществляется путем продления ранее установленной группы инвалидности.
Дата очередного освидетельствования истицы была назначена в период действия указанного постановления – на ..., но продление ранее установленной группы инвалидности произведено не было.
... ... письменно уведомило истца о том, что Пенсионный фонд РФ не направил данные о ней для продления ранее установленной группы инвалидности в соответствии со Временным порядком.
... по телефону «горячей линии» ГУ МСЭ истице удалось узнать, что ... инвалидность успели продлить примерно двум тысячам инвалидов, потом программа закрылась и оставшимся инвалидам, в том числе ФИО1 продлить ранее установленную группу инвалидности не успели.
В последующем истица увеличила требования, просит признать незаконным отказ в продлении ранее установленной третьей группы инвалидности в соответствии с п. 3 Временного порядка признания лица инвалидом, утвержденного постановлением Правительства РФ от ... ..., обязать ФКУ – Главное бюро медико- социальной экспертизы по ... » Министерства труда и социальной защиты РФ устранить допущенное нарушение и произвести продление инвалидности третьей группы в соответствии с постановлением правительства РФ от ... ..., обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по ... производить выплату страховой пенсии и ежемесячной денежной выплаты в связи с инвалидности, начиная с ....
Протокольным определением от ... к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ... » Министерства труда и социальной защиты РФ, произведена замена ГУ –Отделения ПФР в ... его правопреемником - ГУ – Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ....
В судебное заседание не явились представители ответчиков, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, представитель государственного учреждения – отделения ПФР по РТ, просил о рассмотрении дела в его отсутствие ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ... » Министерства труда и социальной защиты РФ.
Суд с согласия истца полагает возможным рассмотреть спор в отсутствие представителей ответчиков на основании ст. 167 ГПК РФ.
В судебном заседании истица требования поддержала.
В письменном возражении представитель УПФР иск не признал, указав, что Пенсионный Фонд не является надлежащим ответчиком, поскольку установление инвалидности, её продление осуществляется исключительно федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы. Временным порядком признания лица инвалидом, утвержденным постановлением правительства РФ от ... .... Органы ПФ не наделены полномочиями по принятию решений об установлении, продлении инвалидности.
В предыдущих судебных заседаниях представитель ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ... » Министерства труда и социальной защиты РФ пояснила, что согласно Временного порядка, действовавшего до ... включительно, продление ранее установленной группы инвалидности, срок освидетельствования по которым наступал в период действия Временного порядка, осуществлялось заочно на основании сведений, поданных Пенсионным фондом. Последние Списки лиц для продления инвалидности поступили из Пенсионного фонда в МСЭ .... Данные на истицу в учреждение не поступали.
Заслушав стороны, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 1 Федерального закона от ... N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ) инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона N 181-ФЗ медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом", утратившим силу с ..., но действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила N 95).
Согласно пункту 1 Правил признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.
Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2 Правил).
В соответствии с пунктом 5 Правил условиями признания гражданина инвалидом являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.
Согласно п.15 Правил гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя).
Пунктом 17 правил было установлено, что орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, а также орган социальной защиты населения вправе направлять на медико-социальную экспертизу гражданина, имеющего признаки ограничения жизнедеятельности и нуждающегося в социальной защите, при наличии у него медицинских документов, подтверждающих нарушения функций организма вследствие заболеваний, последствий травм или дефектов.
Форма и порядок заполнения направления на медико-социальную экспертизу, выдаваемого органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, или органом социальной защиты населения, утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
В силу п. 18. Правил медицинские организации, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, а также органы социальной защиты населения несут ответственность за достоверность и полноту сведений, указанных в направлении на медико-социальную экспертизу, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 38, 40 Правил переосвидетельствование инвалида проводится в порядке, предусмотренном разделами I - IV настоящих Правил.
Переосвидетельствование инвалида может осуществляться заблаговременно, но не более чем за 2 месяца до истечения установленного срока инвалидности.
Постановлением Правительства РФ от ... N 1697 (ред. от ...) с ... был введен Временный порядок признания лица инвалидом (далее - Временный порядок), который распространялся на правоотношения, возникшие со ..., и действовал до ... включительно.
Введение Временного порядка в период .... было осуществлено в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В соответствии с п. 3. Временного порядка признание гражданина инвалидом, срок переосвидетельствования которого наступает в период действия настоящего документа, при отсутствии направления на медико-социальную экспертизу гражданина, выданного медицинской организацией, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения, осуществляется путем продления ранее установленной группы инвалидности (категории "ребенок-инвалид"), причины инвалидности, а также путем разработки новой индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (ребенка-инвалида), включающей ранее рекомендованные реабилитационные или абилитационные мероприятия.
Согласно п. 4 Временного порядка инвалидность продлевается на срок 6 месяцев и устанавливается с даты, до которой была установлена инвалидность при предыдущем освидетельствовании.
Судом установлено:
Истице ФИО1 ... была установлена третья группа инвалидности на срок до ....
Дата очередного переосвидетельствования была определена ... (л.д.10).
Таким образом, на рассматриваемые правоотношения распространялось действие Временного порядка.
Согласно п.9. Временного порядка Пенсионный фонд Российской Федерации представляет в Федеральное бюро медико-социальной экспертизы сведения о гражданах, срок переосвидетельствования которых наступает в период действия настоящего документа, не позднее 14 календарных дней до окончания срока ранее установленной инвалидности указанных граждан.
Федеральное бюро медико-социальной экспертизы направляет главным бюро медико-социальной экспертизы указанные сведения не позднее 7 календарных дней до истечения установленного гражданину срока инвалидности.
Из пояснений истца, представителя МСЭ следует, что сведения об истице для осуществления процедуры продления ранее продленной ей ... на срок до ... инвалидности до ... из Пенсионного Фонда РФ в Федеральное бюро медико-социальной экспертизы не поступали
Согласно письма Министерства труда и социальной защиты РФ от ... ... Временным порядком признания лица инвалидом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 1697 (далее - Временный порядок), установлена заочная форма освидетельствования (без личного участия) граждан, проходящих медико-социальную экспертизу, в соответствии с требованиями Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 95.
Временным порядком предусмотрено, что признание инвалидом (ребенком-инвалидом) гражданина, срок переосвидетельствования которого наступит в период по ..., при отсутствии направления на медико-социальную экспертизу, выданного медицинской организацией, осуществляется путем продления ранее установленной группы инвалидности (категории "ребенок-инвалид") с сохранением причины инвалидности на срок шесть месяцев, начиная с даты, до которой была установлена инвалидность при предыдущем освидетельствовании (далее - продление инвалидности).
Продление инвалидности согласно Временному порядку осуществляется без заявления гражданина (его законного представителя) о проведении ему медико-социальной экспертизы, письменное согласие гражданина на проведение ему освидетельствования также не требуется.
Назначение и выплата пенсии гражданам, в отношении которых продлена инвалидность и категория "ребенок-инвалид", будет осуществляться Пенсионным фондом Российской Федерации автоматически на основании сведений федерального реестра инвалидов.
В ходе судебного разбирательства в целях полного и объективного рассмотрения делу судом в адрес ПФР был направлен запрос о предоставлении информации о причинах не направления в ФКУ МСЭ сведений о ФИО1 в соответствии с п. 9 Временного порядка
Ответ судом на момент рассмотрения спора не получен.
В ранее направленном в адрес суд отзыве представитель ПФ ограничился констатацией того, что ПФР не является надлежащим ответчиком по делу.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ПФ РФ допустил бездействие, выразившееся в не направлении в Федеральное бюро медико-социальной экспертизы сведений о ФИО1 – инвалиде 3 группы, срок переосвидетельствования которой наступил ..., в соответствии с п. 9 Временный порядок признания лица инвалидом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ... N 1697 (ред. от ...).
Суд полагает, что надлежащим ответчиком по делу будет являться Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в лице Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ..., поскольку именно бездействие его должностных лиц привело к нарушение права истца на продление ранее установленной группы инвалидности в соответствии с Временным порядком, и, как следствие, на получение пенсии и иных выплат, связанных с инвалидностью, за период 6 месяцев, начиная с ... по ..., на которую она могла рассчитывать в случае соблюдения пенсионным органом Постановления Правительства РФ от ... N 1697.
Требования ФИО1 к ФКУ – ГУ МСЭ по РТ об устранении допущенных нарушений и продлении группы инвалидности удовлетворению не подлежат, поскольку, каких-0либо нарушений со стороны бюро в отношении истца допущено не было, а продление группы инвалидности по правилам, предусмотренным Временным порядком, в настоящее время невозможно, поскольку данный нормативный акт с ... не применяется.
Учитывая, что на момент рассмотрения спора данное постановление утратило силу, суд в целях восстановления нарушенных прав истица на государственную поддержку и обеспечение в связи с инвалидностью, полагает правильным признать незаконным бездействие Пенсионного Фонда РФ (ныне Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в лице Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ...), выразившееся в не направлении в Федеральное бюро медико-социальной экспертизы сведений о ФИО1 – инвалиде 3 группы, срок переосвидетельствования которой наступил ..., в соответствии с п. 9 Временного порядка признания лица инвалидом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ... N 1697 (ред. от ...), обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ...) начислить и выплатить страховую пенсию и ежемесячную денежную выплату в связи с инвалидностью, начиная с ... по ....
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194- 198 Гражданского процессуального Кодекса РФ,
РЕШИЛ:
иск удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в лице Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ..., выразившееся в не направлении в Федеральное бюро медико-социальной экспертизы сведений о ФИО1 – инвалиде 3 группы, срок переосвидетельствования которой наступил ..., в соответствии с п. 9 Временного порядка признания лица инвалидом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ... N 1697 (ред. от ...).
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ... начислить и выплатить ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации ... ... выдан отделом УФМС России по ... в ... ...) страховую пенсию и ежемесячную денежную выплату в связи с инвалидностью, начиная с ... по ....
В удовлетворении остальных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд РТ.
Судья Нижнекамского
городского суда РТ А.Р. Адгамова
Мотивированное решение составлено ....