Производство № 2-5064/2023
УИД 28RS0004-01-2023-005347-39
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 сентября 2023 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
Председательствующего судьи Гребенник А.В.
При секретаре Сила А.А.,
с участием представителя истца ЕЕ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Государственного казенного учреждения Амурской области – управление социальной защиты населения по г. Благовещенску и Благовещенскому муниципальному округу к МА о взыскании незаконно полученной ежемесячной социальной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» обратилось в суд с настоящим исковым заявлением к МА, в обоснование заявленных требований указав, что ответчик являлся получателем мер социальной поддержки в виде ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «инвалид 3 группы». На основании протокола управления от января 2010 года, МА с 1 января 2010 года была назначена и выплачивалась ежемесячная социальная выплата по заявлению от 31 января 2010 года. Выплата осуществлялась своевременно и в полном объеме через почтовое отделение. В заявлении от 31 января 2010 года МА обязался своевременно, не позднее одного месяца сообщать в управление об изменениях, влияющих на предоставление мер социальной поддержки по ЖКУ. В рамках проверки личных дел получателей ежемесячной социальной выплаты в августе 2022 года, управлением был сделан запрос в УВМ УМВД России по Амурской области с целью подтверждения адреса регистрации ответчика. Было установлено, что МА с 10 апреля 2015 года имеет регистрацию по новому адресу: ***. До поступления вышеуказанного ответа, управление не располагало сведениями о смене ответчиком адреса места жительства. Исходя из того, что ответчик снят с учета по предыдущему месту регистрации 31 марта 2015 года – права на получение ежемесячной социальной выплаты с 1 апреля 2015 года по заявленному адресу не имел. С 1 апреля 2015 года в связи со сменой места жительства ЕСВ ответчику прекращена. По причине того, что ответчик своевременно не уведомил управление о смене адреса регистрации, им была неправомерно получена ЕСВ за период с 1 апреля 2015 года по 31 августа 2022 года в сумме 50 319 рублей 65 копеек. Истцу по новому адресу регистрации было направлено уведомление о необходимости возврата неправомерно полученных мер социальной поддержки, задолженность МА до настоящего времени не погашена.
На основании изложенного, истец ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» просило взыскать с МА незаконно полученную ежемесячную социальную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 1 апреля 2015 года по 31 августа 2022 года в сумме 50 319 рублей 65 копеек.
Определением Благовещенского городского суда от 20 июля 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социальной защиты населения Амурской области.
В судебное заседание не явилось ответчик – извещен о месте и времени судебного заседания по средствам телефонограммы, сведений о причинах неявки не представил, ходатайств об отложении не заявлял, третье лицо – извещено надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, сведений о причинах неявки суду не представлено. Учитывая мнение представителя истца, принимая во внимание положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело при данной явке.
В судебном заседании представитель истца на исковых требованиях настаивала, подробно указала обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что ответчик достоверно знал о своей обязанности известить истца о возникновении обстоятельств препятствующих в получении пособия, однако данную обязанность не исполнил, в связи с чем образовалась переплата социальной выплаты. В связи с изложенным, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Отношения, возникающие в сфере защиты прав инвалидов в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Часть 13 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривает предоставление инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.
Частью 15 указанной статьи определено, что меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.
Постановлением Правительства Амурской области от 6 ноября 2009 года № 503а утвержден Порядок назначения и выплаты гражданам отдельных категорий ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
В соответствии с пунктом 1.2 указанного Порядка назначение и выплата ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее ЕСВ) осуществляются государственными казенными учреждениями Амурской области - управлениями социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам Амурской области (далее - ГКУ-УСЗН) по месту жительства граждан. ЕСВ назначается и выплачивается только на одно жилое помещение по месту жительства (пребывания) гражданина.
Пунктом 1.3 Порядка определено, что инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, ЕСВ назначается на срок установления инвалидности.
Согласно пункту 1.5 Порядка все заявления и документы, предусмотренные настоящим Порядком, подаются гражданами (представителями) на бумажном носителе лично или почтовым отправлением в ГКУ-УСЗН по месту жительства (пребывания) либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, расположенный на территории Амурской области (далее - МФЦ), либо в форме электронного документа (пакета документов) через информационные системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Амурской области». При подаче заявления в форме электронного документа оригиналы документов представляются гражданами (представителями) в ГКУ-УСЗН в течение 10 дней с даты регистрации ГКУ-УСЗН заявления, поданного в форме электронного документа.
Для получения ЕСВ граждане (представители) подают заявление по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку, вместе с которым представляются следующие документы: 1) документ, удостоверяющий личность гражданина; 2) документ, подтверждающий право гражданина на социальную поддержку по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (за исключением справки федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы об установлении инвалидности); 3) документ, содержащий сведения о размере занимаемой гражданином площади и о собственнике жилого помещения, за исключением правоустанавливающих документов на жилое помещение, права на которое зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; 4) документы, подтверждающие родственные отношения с гражданином совместно зарегистрированных лиц (в случае, если меры социальной поддержки гражданина распространяются на членов его семьи); 5) документ, подтверждающий наличие в занимаемом жилом помещении печного либо автономного отопления (в случае, если гражданин претендует на получение мер социальной поддержки по оплате твердого топлива или автономного отопления на жидком топливе); 6) документ, подтверждающий отсутствие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (за исключением документа, подтверждающего отсутствие задолженности по уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме), или при наличии задолженности - соглашение по ее погашению; 7) документ, удостоверяющий личность представителя, и документ, подтверждающий полномочия действовать от имени гражданина (представляются в случае подачи заявления представителем) (пункт 2.1).
Как следует из материалов дела, в частности, из справки серии МСЭ-2007 № *** от 23 декабря 2010 года, удостоверения № *** от 9 августа 2010 года, МА является инвалидом третьей группы с рождения,
31 января 2010 года МА обратился в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги по категории инвалид 3 группы.
Согласно протоколу о назначении ЕСВ на оплату жилого помещения и коммунальных услуг МА с 1 января 2010 года была назначена и производилась ежемесячная социальная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: ***.
3 февраля 2012 года в связи с повышением расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг МА обратился в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» с заявлением о перерасчете назначеной ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 1 января 2012 года.
Распоряжениями ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» о перерасчете ЕСВ на оплату жилого помещения и коммунальных услуг выплата назначена в новом размере с 1 июля 2012 года, также в связи с изменением нормативов потребления, тарифов, смерти члена семьи-назначена с 1 сентября 2012 года.
Распоряжением ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» о перерасчете ЕСВ на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с изменением тарифа по сетевому газу выплата назначена с 1 января 2013 года.
Из материалов дела следует, что в период с 1 января 2010 года по 31 августа 2022 года МА являлся получателем мер социальной поддержки в виде ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Согласно правовой позиции стороны истца следует, что в августе 2022 года ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» стало известно из ответа адресно-справочной службы УВМ УМВД России по Амурской области о смене регистрации МА по новому месту жительства с 10 апреля 2015 года по адресу: ***
Согласно пункту 2 подпункту 2.25 Порядка граждане обязаны извещать ГКУ-УСЗН, МФЦ о наступлении обстоятельств, влияющих на размер и условия предоставления ЕСВ (изменение состава семьи, количества граждан, проживающих в жилом помещении, площади занимаемого жилого помещения, перечня потребляемых коммунальных услуг, основания для получения ЕСВ и др.), в течение 10 календарных дней со дня наступления указанных обстоятельств и представлять в ГКУ-УСЗН, МФЦ документы, подтверждающие произошедшие изменения, за исключением документов, которые они вправе представить по собственной инициативе в соответствии с пунктом 2.2 настоящего Порядка.
Указанная обязанность ответчику была разъяснена при его обращении 31 января 2010 года в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН», о чем имеется личная подпись ответчика.
В связи с тем, что МА не предоставил информацию об изменении места регистрации, распоряжением от 19 августа 2022 года выплата ЕСВ на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 1 апреля 2015 года ответчику прекращена.
Согласно расчетам, произведенным стороной истца, за период с 1 апреля 2015 года по 31 августа 2022 года сумма необоснованно выплаченной ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг МА составила 50 319 рублей 65 копеек.
Рассматривая обоснованность заявленных истцом требований о взыскании с ответчика необоснованно полученной ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, суд приходит к следующим вводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.
По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение.
Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.
При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 года № 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.
Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации государственных пособий и льгот, в том числе выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка.
Следовательно, к спорным отношениям, связанным с возвратом предоставленной гражданину ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, подлежат применению положения пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации о недопустимости возврата в качестве неосновательного обогащения заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, пособий, стипендий, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.
Давая оценку действиям ответчика, суд находит заслуживающим внимания довод стороны истца о том, что в ответчик при первоначальном обращении с заявлением о назначении ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также при повторных обращениях о перерасчете указанных выплат, был проинформирован о необходимости информирования о наступлениях обстоятельств влияющих на изменение социальной выплаты.
Так, из представленных в материалы дела документов следует, что 21 января 2013 года МА обратился в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» с заявлением об изменении его паспортных данных, представил копию паспорта, в связи с чем ему было достоверно известно о необходимости своевременного информирования ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» о наступлении обстоятельств влияющих на изменение социальной выплаты
Вместе с тем, изменив в апреле 2015 года адрес регистрации, МА в органы ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» об этом не сообщил, копию паспорта или свидетельство о регистрации не представил.
В этой связи, учитывая, что ответчику было достоверно известно о необходимости информирования о наступлении обстоятельств влияющих на изменение социальной выплаты, ранее ответчик обращался с заявлением об изменении персональных данных, суд приходит к выводу, что сокрытие ответчиком сведений о регистрации носит намеренный характер, а потому поведение ответчика признать добросовестным нельзя, в связи с чем суд приходит к выводу, что требование ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» о взыскании с МА полученной в период с 1 апреля 2015 года по 31 августа 2022 года ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг размере 50 319 рублей 65 копеек, основано на законе и подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Взыскать с МА, *** года рождения, в пользу Государственного казенного учреждения Амурской области – управление социальной защиты населения по г. Благовещенску и Благовещенскому муниципальному округу незаконно полученную ежемесячную социальную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 1 апреля 2015 года по 31 августа 2022 года в сумме 50 319 рублей 65 копеек.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.
Председательствующий А.В. Гребенник
Мотивированное решение изготовлено 18 сентября 2023 года