дело № 2-1065/2025
56RS0026-01-2025-000862-20
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 мая 2025 г. г.Орск
Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кумпеева Ч.Х.,
при секретаре судебного заседания Мустафиной С.Ж.,
с участием помощника прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области Ариева Н.В.,
истца ФИО1,
представителя ответчика ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах ФИО1 к администрации г. Орска, государственному казенному учреждению Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения», Министерству социального развития Оренбургской области о признании права на получение выплаты за наем жилого помещения,
установил:
прокурор Ленинского района г. Орска Оренбургской области, действующий в интересах ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации г. Орска, государственному казенному учреждению Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» о признании права на получение выплаты за наем жилого помещения.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В ходе проверки установлено, что ФИО1 вместе с супругом ФИО3 зарегистрированные и проживающие на момент паводка по адресу: Оренбургская <адрес>, пострадали в результате паводковой ситуации, поскольку домовладение по месту жительства подвергалось затоплению. В связи с невозможностью проживания в затапливаемом жилом помещении по месту жительства, 27 апреля 2024 г. между ФИО6 и ФИО1 заключен договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: Оренбургская <адрес>.
21 июня 2024 г. ФИО1 обратилась в филиал ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в Ленинском районе г. Орска с заявлением о назначении денежной выплаты на наем жилого помещение. Указанное заявление рассмотрено, 1 августа 2024 г. принято решение об отказе в назначении выплаты в связи с тем, что жилое помещение по адресу: Оренбургская <адрес> отсутствует в перечне территорий, в которых затапливались объекты недвижимого имущества.
Вместе с тем, факт затопления и повреждения жилого помещения подтвержден заключением комиссии, которая признала жилое помещение по адресу: Оренбургская <адрес> утраченным.
Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, прокурор просит суд:
признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение денежной выплаты гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, на наем жилого помещения за счет средств резервного фонда по чрезвычайным ситуациям Оренбургской области, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 24 апреля 2024 г. № 369-пп;
обязать ГКУ «Центр социальной поддержки населения» начислить и выплатить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, денежную выплату гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, на наем жилого помещения за счет средств резервного фонда по чрезвычайным ситуациям Оренбургской области, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 24 апреля 2024 г. № 369-пп, в размере 120 000 рублей;
на основании статей 204, 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратить решение суда к немедленному исполнению.
Определением судьи Октябрьского районного суда г.Орска Оренбургской области от 20 марта 2025 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социального развития Оренбургской области, в качестве третьих лиц привлечены: Правительство Оренбургской области, ФИО3.
В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Орска Оренбургской области Ариев Н.В., истец ФИО1 заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против предъявленных требований, по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.
Представители администрации г. Орска, Министерства социального развития Оренбургской области, Правительства Оренбургской области, третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дело судом установлено, что ФИО1 являлась собственником жилого дома с кадастровым номером 56:43:0305008:43, расположенного по адресу: Оренбургская <адрес>.
Указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 г. №103-ук определены границы зоны чрезвычайной ситуации, в том числе ул. С<адрес> в г. Орске.
В результате наводнения (паводка), произошедшего в апреле 2024 года, жилой дом, в котором проживала ФИО1, попал в зону чрезвычайной ситуации и был затоплен паводковыми водами.
Муниципальной комиссией осмотрено жилое помещение по адресу: Оренбургская <адрес>, по результатам которого составлено заключение об установлении факта проживания в жилом помещении, находящимся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта утраты заявителями имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации от 26 апреля 2024 г.
На основании данного заключения установлен факт проживания ФИО1, ФИО3 в указанном выше жилом доме и факт полной утраты имущества первой необходимости, в частности: предметы для хранения и приготовления пищи, предметы мебели для приема пищи, предметы мебели для сна, предметы средств информирования граждан, предметы средств информирования граждан, а также предметы средств водоснабжения и отопления: насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).
Вследствие невозможности проживания в жилом помещении (Оренбургская <адрес>) 27 апреля 2024 г. между ФИО1 как нанимателем и ФИО6 как наймодателем заключен договор найма жилого помещения, по условиям которого истцу во владение и пользование передано жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: Оренбургская <адрес>.
Срок аренды установлен на 11 месяцев (пункт 1.7).
Плата за наем помещения составляет 20 000 рублей в месяц и вносится в следующие сроки: 27 числа каждого месяца (пункт 1.5).
Пунктом 1.3 указанного договора найма установлено, что вместе с нанимателем в жилом помещении проживает ФИО3
21 июня 2024 г. ФИО1 обратилась в филиал ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в Ленинском районе г.Орска с заявлением о назначении денежной выплаты гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, на наем жилого помещения за счет средств резервного фонда по чрезвычайным ситуациям Оренбургской области.
По результатам рассмотрения данного заявления ГКУ «Центр социальной поддержки населения» было принято уведомление (решение) № об отказе в предоставлении услуги, поскольку жилое помещение по адресу: Оренбургская <адрес> отсутствует в Перечне территорий, в которых затапливались объекты недвижимого имущества согласно постановления администрации г. Орска Оренбургской области от 4 апреля 2024 г. № 1074-п «О введении режима «Чрезвычайная ситуация».
Не согласившись с принятым решением, прокурор, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с настоящим исковым заявлением.
В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
Граждане Российской Федерации в силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).
Пунктом «л» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 г. № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» с 4 апреля 2024 г. на территории области введен режим чрезвычайной ситуации.
С 7 апреля 2024 г. чрезвычайная ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.
Постановлением Правительства Оренбургской области от 24 апреля 2024 г. № 369-пп утвержден Порядок предоставления денежной выплаты гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, на наем жилого помещения за счет средств резервного фонда по чрезвычайным ситуациям Оренбургской области (далее – Порядок).
Согласно пункту 3 названного Порядка право на получение выплаты на наем имеют одиноко проживающие граждане, один из совершеннолетних членов семьи при совокупности следующих обстоятельств:
а) проживание в жилых помещениях, попавших в зону чрезвычайной ситуации, или садовых домах, попавших в зону чрезвычайной ситуации, расположенных на территориях муниципальных образований город Оренбург, город Орск, Оренбургский район Оренбургской области, принадлежащих им на праве собственности или по договору социального найма и входящих в перечень территорий, в которых затапливались жилые помещения, утвержденный правовыми актами муниципальных образований город Оренбург, город Орск, Оренбургский район Оренбургской области (далее - зона затопления);
б) заключение не ранее 4 апреля 2024 г. и не позднее 1 июня 2024 г. с совершеннолетним собственником (собственниками) жилого помещения договора найма этого жилого помещения для временного проживания на срок не менее 1 месяца, заключенного в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, расположенного в пределах территории Оренбургской области (далее - договор найма). Договор найма не может быть заключен в отношении жилого помещения, расположенного в зоне затопления.
В силу пункта 4 Порядка, выплата на наем предоставляется одиноко проживающему гражданину, одному из членов семьи, указанным в пунктах 3, 3-1, 3-2 настоящего Порядка, за наем одного жилого помещения.
Выплата на наем не предоставляется в случае наличия у одиноко проживающего гражданина или хотя бы у одного из членов семьи на праве собственности или предоставленных по договору социального найма одного или более жилых помещений (части жилых помещений, за исключением наличия доли в жилых помещениях у детей, находящихся под опекой (попечительством), в которых иными собственниками являются их родители, лишенные родительских прав), не попавших в зону затопления и находящихся на территории того муниципального образования Оренбургской области, в котором граждане фактически проживали на день введения режима чрезвычайной ситуации.
В соответствии с пунктом 5 Порядка, выплата на наем предоставляется с месяца заключения договора найма по месяц действия договора найма, но не более чем за 3 месяца, за исключением граждан, указанных в пунктах 3-1, 3-2 настоящего Порядка.
На основании пункта 6 Порядка выплата на наем производится в размере, установленном в договоре найма, но не более 10000 рублей в месяц одиноко проживающему гражданину, не более 20000 рублей в месяц одному из совершеннолетних членов семьи, состоящей из двух - четырех членов семьи, и не более 30000 рублей в месяц одному из совершеннолетних членов семьи, состоящей из пяти и более членов семьи.
Пунктом 14 Порядка определены основаниям для принятия решения об отказе в назначении выплаты на наем, в частности отсутствие права на получение выплаты на наем и (или) несоблюдение условий предоставления выплаты на наем, предусмотренных пунктами 3 - 4 настоящего Порядка (подпункт «а»).
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 г. № 10-П, от 13 декабря 2016 г. № 28-П, от 10 марта 2017 г. № 6-П, от 11 февраля 2019 г. № 9-П, от 14 января 2020 г. № 2-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено – вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. № 2-П).
Изложенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости формального подхода в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением мер социальной поддержки гражданам, чьи жилые помещения были утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного характера, произошедшей на территории Оренбургской области в апреле 2024 года, выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное и социальное положение будет значительно ухудшено.
Для исключения формального подхода при разрешении такого спора необходимо учитывать не только причины, послужившие основанием для принятия органом государственной власти решения об отказе в назначении социальной выплаты, но и иные заслуживающие внимания обстоятельства, в числе которых обстоятельства, послужившие основанием для признания гражданина участником мероприятия по обеспечению социальной выплаты, состав семьи участника такого мероприятия и их обеспеченность жилым помещением по установленным нормам на момент принятия уполномоченным органом решения, действия уполномоченного органа по проверке этих документов на предмет определения права гражданина на получение субсидии и иные обстоятельства.
Из материалов дела следует, что жилой дом, расположенный по адресу: Оренбургская <адрес>, входит в приложение № «Границы зоны чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования «Город Орск» к постановлению администрации г. Орска от 4 апреля 2024 г. № 1074-п «О введении режима «Чрезвычайная ситуация».
Согласно ответу администрации г. Орска от 13 мая 2025 г. вышеуказанный дом исключен из Перечня жилых помещений, пострадавших в результате весеннего паводка в 2024 году, признанных непригодными для проживания, на основании постановления администрации г. Орска Оренбургской области от 13 сентября 2024 г. № 3698-п.
Постановлением администрации г. Орска Оренбургской области от 13 сентября 2024 г. № 3698-п, жилой дом, расположенный по адресу: Оренбургская <адрес>, включен в Перечень помещений, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, связанной с высоким уровнем воды в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, признанных непригодными для проживания, под номером №.
Из ответа Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области от 10 апреля 2025 г. следует, что ФИО1 получено свидетельство № от 24 сентября 2024 г. на получение выплаты на приобретение жилого помещения.
Таким образом, судом достоверно установлен тот факт, что жилой дом, расположенный по адресу: Оренбургская <адрес> находился в зоне затопления муниципального образования «Город Орск», включен в Перечень помещений, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, связанной с высоким уровнем воды в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, а также признан непригодными для проживания.
При таких обстоятельствах, ФИО1 имеет право на получение выплаты на наем жилого помещения.
Принятие ГКУ «Центр социальной поддержки населения» решения об отказе в предоставлении истцу меры социальной поддержки исходя только из формального отсутствия (на момент подачи заявления) жилого дома в перечне, утвержденного постановлением администрации г. Орска от 4 апреля 2024 г. № 1074-п, не отвечает целям и задачам государственной политики, направленной на компенсацию потерь в связи с чрезвычайной ситуацией.
Подобный подход уполномоченной организации к применению норм, регулирующих отношения по предоставлению выплаты на наем жилого помещения гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, противоречит целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни граждан, и подрывает доверие граждан к закону и действиям государства, нарушает общеправовой принцип справедливости, исключающий формальный подход к разрешению социально значимых вопросов.
Данный принцип предполагает учет уполномоченной организацией особенностей жизненной ситуации, в которой находится гражданин, и препятствует возложению на такого гражданина бремени неблагоприятных последствий сложившейся ситуации, позволяя обеспечить справедливое соотношение прав и законных интересов этого гражданина с правами и законными интересами органа государственной власти.
Исходя из изложенного, решение ГКУ «Центр социальной поддержки населения» об отсутствие права на получение выплаты на наем нельзя признать соответствующими правовому регулированию спорных отношений.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о взыскании с ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в пользу ФИО1 выплаты в размере 120 000 рублей.
В удовлетворении исковых требований к администрации г.Орска, Министерству социального развития Оренбургской области суд считает необходимым истцу отказать как заявленные к ненадлежащим ответчикам.
Разрешая требование о приведении решения суда к немедленному исполнению, то суд приходит к следующему.
В силу требований части 1 статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
Вместе с тем, стороной истца не представлено доказательств того, что замедление исполнения решения суда может привести к значительному для неё ущербу, в связи с чем в удовлетворении требования об обращении решения суда к немедленному исполнению следует отказать.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах ФИО1 к государственному казенному учреждению Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» о признании права на получение выплаты за наем жилого помещения – удовлетворить частично.
Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение выплаты за наем жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 24 апреля 2024 г. № 369-пп.
Взыскать с государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» в пользу ФИО1 денежную выплату на наем жилого помещения в размере 120 000 рублей за счет средств резервного фонда по чрезвычайным ситуациям Оренбургской области.
В удовлетворении остальной исковых требований к государственному казенному учреждению Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» и в удовлетворении исковых требований к администрации г.Орска, Министерству социального развития Оренбургской области о признании права на получение выплаты за наем жилого помещения – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 2 июня 2025 г.
Председательствующий (подпись) Ч.Х. Кумпеев