Решение по делу № 2-277/2023 от 15.02.2023

Дело №2-277/2023

22RS0011-02-2022-004612-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2023 года город Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Тайлаковой Ю.А.,

при секретаре Мельниковой Е.В., Долговой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Библиотечные информационные системы», Администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально прокурор г. Рубцовска Алтайского края, выступая в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчикам Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Библиотечные информационные системы» (далее по тексту - МБУК «Библиотечные информационные системы»), Администрации города Рубцовска Алтайского края, в котором просил обязать Администрацию города Рубцовска в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для устранения нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов в здании МБУК «Библиотечные информационные системы» - Библиотека для детей и юношества», расположенном по адресу: ...; обязать МБУК «Библиотечные информационные системы» - Библиотека для детей и юношества» в течение 3 (трех) месяцев с даты перечисления денежных средств обустроить санузлы (мужской и женский) в соответствии с требованиями доступности для маломобильных групп граждан; установить надписи и знаки, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В ходе судебного разбирательства в суд представлено уточненное исковое заявление, в котором истец просит обязать Администрацию города Рубцовска в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для устранения нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов в здании МБУК «Библиотечные информационные системы» - Библиотека для детей и юношества», расположенном по адресу: ...; обязать МБУК «Библиотечные информационные системы» - Библиотека для детей и юношества» в течение 3 (трех) месяцев с даты перечисления денежных средств обустроить санузел в соответствии с требованиями доступности для маломобильных групп граждан; установить надписи и знаки, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля; оборудовать вход в учреждение пандусом.

В обоснование требований указано, что прокуратурой города в рамках осуществления надзора выявлены нарушения требований действующего законодательства в части обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Установлено, что МБУК «Библиотечные информационные системы» - Библиотека для детей и юношества» располагается на территории г. Рубцовска по адресу: ..., относится к объектам социальной инфраструктуры.

Санузел учреждения не оборудован техническими устройствами для обеспечения доступности маломобильных групп населения, отсутствуют надписи и знаки, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской федераций, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Ссылаясь на положения ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ), п. 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов библиотек и библиотечного обслуживания в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов, утвержденного Приказом Минкультуры России от 10.11.2015 №276 (далее - Порядок), указано, что в нарушение указанных положений крыльцо Библиотеки не оборудовано пандусом, необходимого лицам с ограниченными физическими возможностями, для обеспечения беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры. На момент проведения прокуратурой города проверки во всем учреждении отсутствовали надписи, знаки и иная текстовая и графическая информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Кроме того, санузел для посетителей Библиотеки на момент проведения проверки не оборудован специальными устройствами для доступа инвалидов.

Ссылаясь на положения п. 13 ч. 1 ст. 16, ст. ст. 34-37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, указал, что решение вопросов местного значения входит в компетенцию органов местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, определенными уставом муниципального района, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, и поскольку МБУК «Библиотечные информационные системы» - Библиотека для детей и юношества» является муниципальным бюджетным учреждением, обязанность по содержанию имущества которого лежит на учредителе (собственнике) - Администрации г. Рубцовска.

Таким образом, законом на органы местного самоуправления МО город Рубцовск возложено финансирование МБУК «Библиотечные информационные системы» - Библиотека для детей и юношества» в ходе осуществления им своей деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

На основании приведенных доводов иска и норм права, просил требования удовлетворить.

Представитель истца старший помощник прокурора г. Рубцовска Крупина Ю.Н. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, полагала требования подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика МБУК «Библиотечные информационные системы» ФИО1, действующая на основании устава, в судебном заседании исковые требования не признала, указала, что финансовые средства на данные виды работ не предусмотрены, в бюджет на 2023 год не заложены.

Представитель ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, полагала их не подлежащими удовлетворению, полагала, что Администрация города Рубцовска является ненадлежащим ответчиком. Поддержала письменный отзыв на иск.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Управления культуры, спорта и молодежной политики ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, указала, что в данное время в бюджете недостаточно средств, чтобы исполнить требования прокуратуры.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что МБУК «Библиотечные информационные системы» является муниципальным бюджетным некоммерческим учреждением культуры, созданным с целью реализации прав граждан на свободный доступ к информации, знаниям, культуре через организацию библиотечного обслуживания населения города Рубцовска, информированию, культурно-просветительскую и образовательную деятельность (п. 1.4, 2.1 Устава).

Учреждение входит в систему учреждений культуры города Рубцовска. Учредителем МБУК «Библиотечные информационные системы» является Администрация города Рубцовска (п. 1.6 Устава).

Функциями распорядителя средств бюджета, управленческими функциями по отношению к учреждению, является МКУ «Управление культуры, спорта и молодежной политики» г. Рубцовска Алтайского края (п. 1.7 Устава).

МБУК «Библиотечные информационные системы» располагается на территории г. Рубцовска по адресу: ...

Земельный участок по указанному адресу предоставлен Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования и используются исключительно для достижения целей, ради которых учреждении создано (подп. 3 п. 3.1 Устава).

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Согласно положениям вышеназванных норм закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.

Таким образом, в ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» законодатель установил обязанности разных субъектов, в том числе органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Положения Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» о необходимости создания инвалидам и другим маломобильным группам населения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) носят императивный характер.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Согласно п. 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов библиотек и библиотечного обслуживания в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов, утвержденного Приказом Минкультуры России от 10.11.2015 №276 (далее - Порядок) организациями, предоставляющими услуги в сфере библиотечной деятельности, обеспечивается создание инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников, надлежащего размещения оборудования и носителей информации о порядке предоставления услуги, ее оформление в доступной для инвалидов форме с учетом, ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги текстовой информации на электронных носителях, зрительной информации звуковой информацией, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, обеспечение доступа инвалидов к иным помещениям: вестибюль, гардероб, санузлы, коридоры, буфет, читальные, выставочные (экспозиционные) залы и помещения, лифтовые холлы.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города в рамках осуществления надзора в части обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, установлено, что в МБУК «Библиотечные информационные системы» - Библиотека для детей и юношества» санузел учреждения не оборудован техническими устройствами для обеспечения доступности маломобильных групп населения, отсутствуют надписи и знаки, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля, вход в учреждение не оборудован пандусом.

*** в адрес директора МБУК «Библиотечные информационные системы» прокуратурой города направлено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов.

По итогам рассмотрения вышеуказанного представления МБУК «Библиотечные информационные системы» *** в адрес прокурора города направлен ответ, согласно которому в срок до *** на здании библиотеки для детей и юношества будут установлена кнопка вызова персонала, в помещении установлены надписи, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля, проведено инженерно-строительное обследование здания на предмет возможности установки пандуса на входе в библиотеку и перепланировки помещения в целях оборудования санузла для посетителей.

В соответствии с ответом МБУК «Библиотечные информационные системы» от *** на здании библиотеки для детей и юношества установлена кнопка вызова персонала, надписи и знаки, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля, не установлены по причине отсутствия средств на данные цели, в целях установки пандуса на входе в библиотеку и перепланировки помещения для оборудования санузла для инвалидов составлен локальный сметный расчет, направлено письмо о необходимости выделения необходимых средств на данные цели.

Представлена справка от *** о направлении предложения о включении в бюджет города на 2023 год средств на обустройство пандуса и санузла для маломобильных категорий граждан в библиотеке для детей и юношества.

При этом, ответчиком МБУК «Библиотечные информационные системы» во исполнение иска представлен гражданско-правовой договор от *** на оказание услуг по изготовлению табличек со шрифтом Брайля, представлен счет-фактура, акт от ***, фототаблицы.

Таким образом, тот факт, что до настоящего времени нарушения требований законодательства в части обустройства пандуса и санузла для маломобильных категорий граждан в библиотеке для детей и юношества МБУК «Библиотечные информационные системы» не устранены, ответчиками в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Вместе с тем, перечисленные в ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

Вышеуказанные нормы федерального законодательства предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

При этом исполнение установленной в ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

При таких обстоятельствах, неисполнение ответчиками своих обязанностей по обеспечению инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения условий для беспрепятственного доступа к учреждению культуры, которым является МБУК «Библиотечные информационные системы», и предоставляемым в нем услугам, нарушает их конституционные права и лишает возможности для полноценной жизнедеятельности.

Об исполнении остальной части исковых требований доказательств ответчиками не представлено, не представлено доказательств отсутствия технической возможности устранения выявленных нарушений.

Доводы возражений об отсутствии финансирования на указанные цели подлежат отклонению, поскольку отсутствие финансирования не освобождает ответчиков от исполнения обязанностей, возложенных на них законом.

Доводы Администрации города Рубцовска Алтайского края о том, что она не является надлежащим ответчиком по данному делу, судом отклоняются по следующим основаниям.

Органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (ст. ст. 2, 7, 18 и 19).

Согласно п/п. 19 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

Ст. 17.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 18 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, проведение мероприятий по финансированию указанных в иске работ для устранения нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов в МБУК «Библиотечные информационные системы», относится к компетенции Администрации города Рубцовска.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора и возложения на Администрацию города Рубцовска Алтайского края обязанности провести мероприятия по финансированию работ для устранения нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов в здании МБУК «Библиотечные информационные системы», а именно, по обустройству санузла в соответствии с требованиями доступности для маломобильных групп граждан и оборудованию входа в учреждение пандусом, предназначенной для маломобильных групп граждан на территории учреждения по адресу: ..., а на МБУК «Библиотечные информационные системы» после перечисления денежных средств оборудовать санузел в соответствии с требованиями доступности для маломобильных групп граждан и оборудовать вход в учреждение пандусом, предназначенным для маломобильных групп граждан на территории учреждения по адресу: ..., в соответствии с требованиями доступности для маломобильных групп граждан.

В силу ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Учитывая изложенное, принимая во внимание разумность сроков исполнения решения суда, суд полагает необходимым установить ответчику Администрации города Рубцовска срок для проведения мероприятий по финансированию работ в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, а МБУК «Библиотечные информационные системы» срок на выполнение работ 3 месяца с даты перечисления денежных средств.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Библиотечные информационные системы», Администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности совершить действия удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края (ОГРН ) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по финансированию работ для устранения нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов в здании МБУК «Библиотечные информационные системы», а именно, по обустройству санузла в соответствии с требованиями доступности для маломобильных групп граждан в здании учреждения по адресу: ..., по оборудованию входа в здание учреждения пандусом по адресу: ....

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Библиотечные информационные системы», (ОГРН ) в течение 3 месяцев с даты перечисления денежных средств оборудовать санузлы в соответствии с требованиями доступности для маломобильных групп граждан в здании учреждения по адресу: ..., оборудовать вход в здание учреждения пандусом по адресу: ....

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд.

Председательствующий Ю.А. Тайлакова

Мотивированное решение изготовлено ***.