Производство № 2-3119/2025

УИД 28RS0004-01-2025-004359-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 июля 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

при секретаре Рыжаковой Е.А.

с участием представителя Прокуратуры г. Благовещенска Суворовой М.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» об оспаривании решения об отказе в назначении единовременной материальной помощи, понуждении назначить единовременную материальную помощь,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к АО «СОГАЗ» о взыскании компенсации в размере 3131729 рублей 56 копеек в связи с гибелью добровольца ОДШбр «Ветераны» ФИО2 *** года рождения, путем перечисления данной выплаты на расчетный счет.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что ФИО2 является ее мужем. Указом Президента РФ от 03 августа 2023 года № 582 "О мерах по обеспечению обязательного государственного страхования жизни и здоровья граждан Российской Федерации, пребывающих в добровольческих формированиях" были установлены страховые гарантии в виде компенсации гражданам Российской Федерации, пребывающим в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций. В соответствии с п.10 ст.3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» с момента возникновения у них права на эти выплаты. Решением ответчика № 927-06 от 7 марта 2025 года ссылка на то, что пропущен срок на обращение является незаконным, поскольку она несколько раз обращалась в различные инстанции для получения выплат в том числе и в Министерство социальной защиты населения амурской области. Считает, что поскольку ее муж являлся участником специальной военной операции и добровольцем ОДШбр «Ветераны», ей выдано удостоверение как члену семьи ветерана боевых действий.

В судебном заседании представитель истца на иске настаивала, в обоснование привела те же доводы, что изложены в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями, указав, что Решением/уведомлением № 937-06 от 07.03.2025 ФИО1 отказано в предоставлении единовременной материальной помощи как члену семьи, погибшему в результате участия в специальной военной операции, предусмотренному постановлением Правительства Амурской области № 283 от 24.03.2022, в связи с подачей заявления с нарушением требований, установленных абз.6 п.6 Порядка: Заявление подается в срок не позднее одного календарного года со дня государственной регистрации акта о смерти погибшего. Согласно сведений содержащихся в представленных документах, государственная регистрация акта о смерти ФИО2 *** г.р. произведена 29.09.2023, а заявление о назначении единовременной материальной помощи поступило в управление 06.03.2025. Дополнительно представитель ответчика в судебном заседании пояснила, что истцу отказано и по причине того, что ее муж ФИО2 являлся добровольцем ОДШбр «Ветераны», которое не заключало контракт с Министерством обороны РФ для участия в специальной военной операции, хотя данный факт в решении не указан.

В силу ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при данной явке, все лица, участвующие в деле о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Из письменного отзыва на исковое заявления Министерства социальной защиты населения Амурской области следует, что в целях оказания помощи отдельным категориям граждан, принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции, и членам их семей постановлением Правительство Амурской области от 24.03.2022 № 283 утвержден Порядок единовременной материальной помощи членам семей отдельных категорий граждан, погибших (умерших) в результате участия в специальной военной операции (далее - Порядок № 1- Приложение № 1). Пунктом 1 Порядка № 283 определено, что единовременная материальная помощь оказывается членам семей военнослужащих, лиц проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации), с целью участия в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины, военнослужащих органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, непосредственно выполняющих задачи по охране государственной границы Российской Федерации на участках, примыкающих к районам проведения специальной военной операции, погибших (умерших) при непосредственном выполнении боевых (специальных) задач в ходе специальной военной операции, при исполнении обязанностей военной службы (службы) на приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, в пределах которых введен правовой режим контртеррористической операции. Право на получение единовременной материальной помощи имеют члены семьи лиц, перечисленных в пункте 1 указанного Порядка. В пункте 4 Порядка № 1 перечислены члены семьи погибшего, имеющие право на получение единовременной материальной помощи, к числу которых отнесены дети погибшего (умершего), не достигшие возраста 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет. Назначение и выплата единовременной материальной помощи осуществляются государственным казенным учреждением – управлением социальной защиты населения по муниципальному району и (или) городскому (муниципальному) округу (далее - Г"КУ УСЗН) по выбору членов семьи погибшего (умершего) (п. 5 Порядка№ 1). Положениями пункта 6 Порядка № 1 предусмотрено, что получение единовременной материальной помощи предусматривает заявительный характер обращения. При этом заявление подается в срок не позднее одного календарного года со дня государственной регистрации акта о смерти погибшего (умершего). Как следует из материалов дела, истец для получения указанной выплат обращался к ответчику Г"КУ УСЗН по г. Благовещенск и Благовещенскому району (далее - Управление) с заявлением о предоставлении единовременно материальной помощи, приложив документы, предусмотренные указанным Порядком. Вместе с тем с заявлением о предоставлении единовременной материальной помощи истец обратилась по истечении срока, установленного пунктом 6 Порядка № 1, что в силу подпункта 2 пункта 11 является основанием для принятия решения об отказе в назначении единовременной материальной помощи. При указанных обстоятельствах министерство полагает, что принятое Управлением решение от 07.03.2025 принято в соответствии с положениями Порядка № 1 и оснований для его отмены не имеется. Доводы искового заявления об уважительности пропуска срока не могут быть приняты во внимание, поскольку ранее принятый отказ Управления истцом оспорен не был. С 01.01.2023 Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», в части 3 статьи 48 которого содержатся аналогичные положения о праве органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан. Таким образом, приведенные положения Федерального закона предусматривает наличие дискреции законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Российской Федерации при реализации ими права адресно устанавливать дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Следовательно, субъект Российской Федерации на своем уровне за счет средств своего бюджета вправе устанавливать меры социальной поддержки, определять условия их предоставления, категории лиц, на которых они распространяются, на основе выбранных им объективных критериев и исходя из его финансовых возможностей. Порядок № 1, утвержденный Правительством Амурской области принят в целях оказания дополнительной помощи отдельным категориям граждан, принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции, и членам их семей. Единовременная материальная помощь, установленная данным Порядком осуществляется исключительно за счет средств резервного Фонда Правительства Амурской области. Таким образом, единовременная материальная помощь, установленная постановлением Правительства Амурской области 24.03.2022 № 283, Порядком № 1, относится к числу мер поддержки, оказываемой субъектом и по своей правовой природе является дополнительной мерой поддержки осуществляемой за счет средств субъекта, право на которую непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Следовательно, субъект Российской Федерации самостоятельно вправе устанавливать условия предоставления такой помощи, определять круг лиц, на которых она распространяется, в том числе с учетом финансовых возможностей. В исковом заявлении истец указывает, что погибший ФИО2 прибывал в добровольческом отряде ОДШбр «Ветераны». Вместе с тем право на получение единовременной материальной помощи имеют члены семьи лиц, перечисленных в пункте 1 указанного Порядка. Понятие добровольческого формирования и возможность граждан заключить контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации) регламентированы в статье 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», внесенной в данный закон Федеральным законом от 04.11.2022 г. № 419-ФЗ. Согласно п. 1 ст. 22.1 Федерального закона «Об обороне» добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) по решению Президента Российской Федерации. Из содержания пункта 10 статьи 22.1 Федерального закона «Об обороне» следует, что граждане Российской Федерации, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют статус (совокупность прав, обязанностей и ответственности), устанавливаемый федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На таких граждан в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, распространяется статус военнослужащих. Из толкования положений Федерального закона «Об обороне» следует, что под добровольцами, имеющими право на дополнительные меры социальной поддержки, установленные субъектом Российской Федерации, понимаются граждане, добровольно принимавшие (принимающие) участие в специальной военной операции на основании контракта, заключенного с Министерством обороны России, в составе добровольческих формирований, образованных по решению Президента Российской Федерации Министерством обороны России. Между тем, сведений о том, что ОДШбр «Ветераны» входит в состав Вооруженных Сил Российской Федерации не представлено. Просят в иске отказать.

Из письменного отзыва на исковое заявление Министерства обороны Российской Федерации следует, что на основании п. 2 пп. "а" Указа Президента Российской Федерации от 3 августа 2023 г. № 582 «О мерах по обеспечению обязательного государственного страхования жизни и здоровья граждан Российской Федерации, пребывающих в добровольческих формированиях» постановлено предоставить гражданам Российской Федерации, пребывающим (пребывавшим) в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, страховые гарантии в виде компенсации. Вместе с тем компенсация выплачивается Министерством обороны Российской Федерации или страховщиком, осуществляющим выплаты по договору обязательного государственного страхования, заключенному с Министерством обороны Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации» (при наличии согласия страховщика), в 30-дневный срок со дня получения документов, необходимых для принятия решения о выплате компенсации. Согласно приведенных нормативных правовых норм денежные компенсации носят заявительный характер и в зависимости от периода приобретения права на их получение, заявления могут подаваться командиру воинской части либо в военный комиссариат. Согласно сведениям, предоставленным управлением кадров Восточного военного округа, ФИО2 не значится военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации и сведения о его участии в СВО по защите ДЫР, ЛНР, а также на территории Республики Украина отсутствуют. Формирование ОДШбр «Ветераны» в состав Вооруженных Сил Российской Федерации не входит, добровольческим формированием, по смыслу положений пунктов 7, 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082), не является. Предоставление социальных гарантий и компенсаций иным лицам, не указанным в статье 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих", к компетенции Минобороны России не относится. Соответственно положения указанного Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ и Указа Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 года на них не распространяются, выплаты, предусмотренные этими нормативными актами, им не полагаются. Таким образом, участвовавшие в специальной военной операции в составе формирований, добровольно содействующих Вооруженным Силам Российской Федерации в выполнении задач специальной военной операции, не являются военнослужащими Вооруженных Сил Российской Федерации, а также не являются гражданами, заключившими контракт о пребывании в добровольческом формировании. Следовательно, данные лица не являются получателями выплат, предусмотренных Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 52-ФЗ и Указом Президента Российской Федерации от 3 августа 2023 года № 582, поскольку на данных лиц указанные нормативно-правовые акты не распространяются. Относительно требований истца к ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» о признании права на меру социальной поддержки оставляю на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, заключение прокурора полагавшего в удовлетворении иска отказать, суд приходит к следующим выводам.

Согласно извещению Военного комиссариата направленному ФИО1 о гибели ее мужа ФИО2, следует, что оно направлено 19.09.2023.

Согласно свидетельству о смерти ФИО2 серии 1-ОТ ***, дата выдачи которого 29.09.2023, следует, что Акт о смерти № *** зарегистрирован ***.

Согласно справке о смерти № С-06995 ФИО2 *** г.р. умер 11.09.2023, местом смерти является Российская Федерация, Донецкая Народная Республика, ***. Запись акта № *** зарегистрирована отделом ЗАГС по г. Благовещенск и Благовещенскому муниципальному округу управления ЗАГС Амурской области 29.09.2023.

В материалы дела истцом предоставлен ответ из Министерства социальной защиты населения Амурской области от 19.01.2024, из которого следует, что ответ дан ФИО1 на ее обращение 16.01.2024 в ходе личного приема в Министерстве социальной защиты населения. В ответе указывается на то, что ФИО2 заключил контракт о прохождении военной службы с ОДШбр «Ветераны», с 19.05.2023 принимал участие в специальной военной операции. 11.09.2023 ФИО2 погиб. Федеральным законом от 31.05.1996 № 61-Фз «Об обороне», с учетом внесенных в него Федеральным законом от 04.11.2022 № 419-ФЗ определен статус добровольческих формирований. Решение о создании добровольческих формирований принимается Президентом Российской Федерации (пп 11.2 п.2 ст.22.1). Добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации по решению Президента Российской Федерации. Федеральным законом «Об обороне» установлено, что в состав добровольческих формирований входят граждане Российской Федерации добровольно поступившие в добровольческие формирования, а так же могут входить военнослужащие, направленные в них Минобороны России. Согласно п.4 ст.22.1 Федерального закона «Об обороне» гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации письменно по типовой форме и порядке, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (п. 6 ст. 22.1 Федерального закона «Об обороне»). На граждан Российской Федерации, пребывающих в добровольческом формировании, в случае и порядке, которые предусмотрены Федеральными законами распространяется статус военнослужащих (п.10 ст. 22.1 Федерального закона № 61-ФЗ). Общие положения, регулирующие особенности предоставления социальных гарантий таким гражданам, закреплены в Федеральном законе от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Внесенные Федеральным законом от 04.112022 № 419-ФЗ изменения Федеральный закон о статусе военнослужащих устанавливают, что социальные гарантии и компенсации, предусмотренные Федеральным законом о статусе военнослужащих, федеральными конституционными законами и федеральными законами для военнослужащих и членов их семей, предоставляются гражданам в том числе гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов при проведении контртеррорестических операций, а так же при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, а так же членам семей указанных граждан (п.5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих»). Изменения в Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» внесенные Федеральным законом от 21.11.2022 № 450-ФЗ направлены на урегулирование вопросов пенсионного обеспечения граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, выплаты им единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций в случае увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, а так же вопросы касающиеся выплат в случае гибели таких граждан членам их семей единовременного пособия. Лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе спецоперации, получают статус ветерана боевых действий. Основанием возникновения права на получение мер социальной поддержки у граждан, являющихся участниками специальной военной операции в составе добровольческих формирований и членов их семей, является наличие заключенного с Министерством обороны контракта о прохождении военной службы. Следовательно, ОДШбр «Ветераны» по своему правовому статусу не является добровольческим формированием, входящим в состав Вооруженных Сил Российской Федерации созданным по решению Министерства обороны Российской Федерации, Президентом Российской Федерации. В настоящее время отсутствуют нормативное правовое регулирование правового статуса частных военных компаний. В Амурской области для членов семей погибших участников специальной военной операции, предусмотрена дополнительная мера поддержки в виде единовременной материальной помощи. Указанная мера поддержки предоставляется в соответствии с Порядком оказания единовременной материальной помощи членам семей отдельных категорий граждан, погибших в результате участия в специальной военной операции, утвержденным постановлением Правительства Амурской области № 283 от 24.03.2022 «Об оказании помощи отдельным категориям граждан, принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции, и членам их семей». Предоставление единовременной материальной помощи членам семей погибших граждан, принимавших участие в специальной военной операции в составе частных военных компаний Порядком не предусмотрено.

ФИО1 предоставлен ответ Министерства социальной защиты населения Амурской области от 07.02.2025 на ее обращение в адрес Президента Российской Федерации, поступившее из Правительства Амурской области.

ФИО1 представлен дополнительный ответ Министерства социальной защиты населения Амурской области от 12.02.2025 к ответу от 07.02.2025, данный ответ аналогичен ответу от 19.01.2024.

Кроме того, ФИО1 предоставлен ответ из Аппарата Губернатора Амурской области и Правительства Амурской области от 25.12.2023 на обращение ФИО1 20.12.2023 за № 3-5460.

Судом установлено, что Решением/уведомлением № 937-06 от 07.03.2025 ФИО1 отказано в предоставлении единовременной материальной помощи как члену семьи, погибшему в результате участия в специальной военной операции, предусмотренному постановлением Правительства Амурской области № 283 от 24.03.2022, в связи с подачей заявления с нарушением требований, установленных абз.6 п.6 Порядка: Заявление подается в срок не позднее одного календарного года со дня государственной регистрации акта о смерти погибшего.

Согласно сведениям, содержащимся в представленных документах, государственная регистрация акта о смерти ФИО2 *** г.р. произведена 29.09.2023, а заявление о назначении единовременной материальной помощи поступило в управление 06.03.2025.

Дополнительно представитель ответчика в судебном заседании пояснила, что истцу отказано и по причине того, что ее муж ФИО2 являлся добровольцем ОДШбр «Ветераны», которое не заключало контракт с Министерством обороны РФ для участия в специальной военной операции, хотя данный факт в решении не указан.

Постановлением Правительства Амурской области от 24.03.2022 № 283 утвержден Порядок единовременной материальной помощи членам семей отдельных категорий граждан, погибших (умерших) в результате участия в специальной военной операции (далее - Порядок № 1- Приложение № 1).

Пунктом 1 Порядка № 283 определено, что единовременная материальная помощь оказывается членам семей военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации), с целью участия в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины, военнослужащих органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, непосредственно выполняющих задачи по охране государственной границы Российской Федерации на участках, примыкающих к районам проведения специальной военной операции, погибших (умерших) при непосредственном выполнении боевых (специальных) задач в ходе специальной военной операции, при исполнении обязанностей военной службы (службы) на приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, в пределах которых введен правовой режим контртеррористической операции. Право на получение единовременной материальной помощи имеют члены семьи лиц, перечисленных в пункте 1 указанного Порядка.

Положениями пункта 6 Порядка № 1 предусмотрено, что получение единовременной материальной помощи предусматривает заявительный характер обращения. Заявление подается в срок не позднее одного календарного года со дня государственной регистрации акта о смерти погибшего (умершего).

Изучив представленные в суд письменные доказательства относительно своевременности обращения истца в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» с заявлением о предоставлении единовременной материальной помощи, предусмотренной постановление Правительства Амурской области № 283 от 24.03.2022, суд считает, что такой срок ФИО1 не пропущен в виду неоднократного обращения истца в различные государственные организации для получения разъяснения о праве на получение указанной выплаты.

Однако, согласно п. 1 ст. 22.1 Федерального закона «Об обороне» добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) по решению Президента Российской Федерации.

Из содержания пункта 10 статьи 22.1 Федерального закона «Об обороне» следует, что граждане Российской Федерации, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют статус (совокупность прав, обязанностей и ответственности), устанавливаемый федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На таких граждан в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, распространяется статус военнослужащих.

Из толкования положений Федерального закона «Об обороне» следует, что под добровольцами, имеющими право на дополнительные меры социальной поддержки, установленные субъектом Российской Федерации, понимаются граждане, добровольно принимавшие (принимающие) участие в специальной военной операции на основании контракта, заключенного с Министерством обороны России, в составе добровольческих формирований, образованных по решению Президента Российской Федерации Министерством обороны России.

Между тем, сведений о том, что ОДШбр «Ветераны» входит в состав Вооруженных Сил Российской Федерации не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» о признании незаконным решения об отказе в назначении единовременной материальной помощи № 937-06 от 07.03.2025, понуждении назначить и произвести выплату единовременного пособия в связи с гибелью добровольца отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда.

Судья Н.Н. Матюханова

Решение изготовлено 21.07.2025