ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении № 5-331/2022

1 июня 2022 г. г. Ахтубинск

Астраханская область

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Лябах И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фоменко О.А., с участием прокурора Заплавновой О.В., защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Бершевой С.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении району ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

УСТАНОВИЛ:

18 апреля 2022 г. мировому судье судебного участка № 1 Ахтубинского района Астраханской области Ахтубинским городским прокурором направлено для рассмотрения постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ахтубинского района Астраханской области от 29 апреля 2022 г. по делу об административном правонарушении ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа 3000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ФИО1 обратился в Ахтубинский районный суд Астраханской области с жалобой, в которой просил его отменить, и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 26 мая 2022 г. постановление мирового судьи от 29 апреля 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменено, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 передано на рассмотрение в Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 13 апреля 2022 г. Ахтубинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения должностными лицами ОМВД России по Ахтубинскому району требований уголовно-процессуального законодательства при приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях.

Проверкой установлено, что выявлены нееденичные факты нарушения лицами ОМВД России по Ахтубинскому району требований уголовно-процессуального законодательства.

В связи с этим в адрес ФИО1 6 апреля 2022 г. направлено требование о предоставлении информации, материалов и документов которое вручено лично ФИО1 6 апреля 2022 г.

Согласно требования надлежало выполнить указание прокурора в срок до 16 час.00 мин. 11 апреля 2022 г., о результатах исполнения доложить прокурору письменно с предоставлением запрашиваемых материалов и информации, предоставлением объяснений ответственных лиц, допустивших нарушения, устранить расхождения в бумажном и электронном КУСП с предоставлением подтверждающих сведений.

ФИО1, располагая предоставленными ему полномочиями, осуществляя свою трудовую деятельность в служебном помещении, расположенном по адресу: , с момента получения требования о предоставлении информации, материалов и документов, с 06 апреля 2022 г. по 11 апреля 2022 г. конкретных мер, направленных на устранение допущенных нарушений закона, не принял, требования прокурора своевременно в установленный им срок без изложения объективных причин о невозможности представления указанных информации и материалов, не исполнил, а именно не представил материалы проверок: КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, а также объяснения лиц по указанным нарушениям; подтверждающие сведения об устранении расхождений в бумажном и электронном КУСП.

В виду неисполнения району ФИО1 вышеуказанных требований Ахтубинского городского прокурора, заместителем Ахтубинского городского прокурора Свирщук О.В. подчиненным сотрудникам поручено проведение проверки в сфере учетно-регистрационной дисциплины и ведения статистического учета достоверности сведений по принимаемым процессуальным решениям. 12 апреля 2022 г. району ФИО1 в продолжение своего умысла о не предоставлении прокурору материалов проверок, сотрудникам прокуратуры, направленным с проверкой с целью истребования выше перечисленных материалов в опорный участковый пункт полиции, находившийся по адресу: , запретил беспрепятственно входить в помещение органа полиции и иметь доступ к их документам и материалам.

Поскольку прокурор действовал в рамках, предоставленных ему Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий, то у начальника ФИО1 отсутствовали законные основания для отказа в предоставлении запрашиваемых прокурором сведений.

Действия району ФИО1–неисполнение в установленный прокурором срок требований, изложенных в требовании Ахтубинского городского прокурора от 6 апреля 2022 г., прокурором квалифицированы по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Защитник ФИО1–Бершева С.Ж. просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, поскольку требование прокурора в указанный срок было исполнено в части, в виду недостаточности времени, на исполнение было предоставлено 2 рабочих дня и 6 часов вместо 5 рабочих дней, предоставить материалы проверок КУСП в количестве 38 штук, а также объяснения лиц по указанным нарушениям, сведения об устранении расхождений в бумажном и электронном КУСП не представилось возможным, о чем было письменно сообщено прокурору с просьбой предоставить дополнительное время, умысел на неисполнение требования прокурора у ФИО1 отсутствовал.

Помощник Ахтубинского городского прокурора Заплавнова О.В. в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала, указав, что требование прокурора от 6 апреля 2022 г. ФИО1 в установленный срок в большей его части было исполнено, материалы и письменный ответ прокурору представлен. В соответствии с пунктом 2 статьи 6 и статьи 22 Закона о прокуратуре срок исполнения требования составляет 2 дня, поскольку оно было вынесено в ходе проведения проверки исполнения законов, об умышленном неисполнении требований прокурора ФИО1 свидетельствует тот факт, что 12 апреля 2022 г. сотрудникам прокуратуры, направленным с целью истребования не представленных материалов проверок, ФИО1 запретил проходить в помещение ОМВД России по Ахтубинскому району.

В соответствии с требованиями статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с надлежащим извещением ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, полагаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии ФИО1

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Бершеву С.Ж., помощника прокурора Заплавнову О.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Положения данной статьи, согласно примечанию к ней, не распространяются на урегулированные уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации отношения, связанные с осуществлением прокурором надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27,30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

На основании абзаца 3 части 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2,4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что прокурор при осуществлении надзора в соответствии с Законом о прокуратуре имеет право принимать решения, являющиеся обязательными для лиц, которым они адресованы, и их исполнение не может быть поставлено в зависимость от усмотрения данных лиц.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Основанием для возбуждения Ахтубинским городским прокурором дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 явилось не выполнение требования прокурора о предоставлении информации, материалов и документов, а именно не представление материалов проверок (КУСП в количестве 36 штук), объяснения лиц по указанным нарушениям, сведения об устранении расхождений в бумажном и электронном КУСП.

Как следует из требования прокурора о предоставлении информации, материалов и документов, врученного лично 6 апреля 2022 г. в 19 час. 52 мин., Ахтубинской городской прокуратурой проведена сверка ведения учета внесения достоверных сведений, подчиненными сотрудниками в электронном и бумажном КУСП о сообщениях, преступлениях, правонарушениях. Из 11556 загруженных сообщений по 399 отсутствует принятое решение: по сообщениям о преступлениях -55, об административных правонарушениях-84, о происшествии -260 (все с нарушением срока). При этом согласно сведений ГАС ПС из 399 сообщений в бумажном КУСП внесены сведения о принятых решениях лишь по 290, по остальным записи отсутствуют. По 918 сообщениях о преступлениях не верно учтен вид сообщения; аналогичное нарушение допущено по 9 сообщениям об административном правонарушении, неверно учтен вид сообщения по 28 сообщениям о происшествии и по 4 сообщениям об административном правонарушении, по 10 сообщениям о происшествии в разделе 30.1 раздела 2 сообщения, необоснованно учтены сведения о признаках состава преступления, по 7 сообщениям о преступлении отсутствует принятое решение после отмены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, по 291 заявлению (сообщению) в книге учета не учтены сведения о результатах его рассмотрения, по 37 зарегистрированными в КУСП заявлениям поручено проведение процессуальной проверки в порядке УПК, однако результаты рассмотрения не учтены в КУСП.

В этой связи району ФИО1 надлежало: устранить вышеизложенные нарушения путем внесения сведений в соответствующие программы и журналы учета: представить в прокуратуру журнал учета с внесенными сведениями о принятых решениях, материалы проверки с принятыми решениями по 37 материалам; представить материалы проверок с принятыми решениями, отражение сведений в электронном и бумажном КУСП по заявлениям с признаками административного правонарушения, по которым отсутствуют результаты рассмотрения принятые в ходе проверке в порядке КоАП РФ по 136 материалам, по каждому КУСП представить материал с решением и отразить в бумажном и электронном КУСП по 116 заявлениям (сообщениям) по которым поручено проведение проверки в порядке ФЗ-59, однако результаты рассмотрения не учтены в КУСП (номера материалов указаны в требовании); представить материалы проверки и объяснения ответственных лиц, допустивших нарушения по заявлению ФИО8, устранить расхождения в бумажном и электронном КУСП по изложенным фактам путем корректировки и представить в прокуратуру подтверждающие сведения.

Срок исполнения требования установлен до 16 часов 11 апреля 2022 г.

ФИО1 7 апреля 2022 г. на рабочем совещании начальникам подразделений доведено требование прокурора и поручено обеспечить полноту исполнения требования, сведения предоставить к 12 час.00 мин. ДД.ММ.ГГГГ

11 апреля 2022 г. ФИО15 району направлен рапорт о готовности большей части материалов проверки для передачи в Ахтубинскую городскую прокуратуру, однако в связи с большим количеством материалов проверки, зарегистрированных в КУСП ОМВД России по Ахтубинскому району, находящихся на рассмотрении у сотрудников ОУУПиПДН ОМВД России по Ахтубинскому району, ОПДН ОУУУП И ПДН ОМВД России по Ахтубинскому району, ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району, просит рассмотреть вопрос о продлении сроков для полного исполнения требований.

11 апреля 2022 г. в адрес Ахтубинского городского прокурора ФИО1 направлена информация в соответствии с требованием и представлены материалы проверок, зарегистрированные в КУСП ОМВД России по Ахтубинскому району (номера представленных материалов указаны в сообщении), сведения о составлении протоколов об административных правонарушениях по 7 заявлениям. Кроме того сообщено, что иные материалы требуют дополнительного времени для их истребования и представления в Ахтубинскую городскую прокуратуру.

Вместе с тем 12 апреля 2022 г. заместителем Ахтубинского городского прокурора в адрес ФИО1 направлено сообщение о предоставлении для проверки в порядке надзора, имеющихся в производстве подчиненных ему подразделений, материалы процессуальных проверок, требование прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

13 апреля 2022 г. Ахтубинским городским прокурором в отношении ФИО1 при надлежащем его (ФИО1) извещении составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, копия постановления вручена ФИО1 13 апреля 2022 г., о чем имеются сведения.

Как следует из объяснений помощника Ахтубинского городского прокура Заплавновой О.В. требование прокурора от 6 апреля 2022 г. ФИО1 исполнено в установленный срок, за исключением предоставления материалов проверок в количестве 38 штук, номера которых изложены в постановлении, объяснения лиц по указанным нарушениям; сведений подтверждающих устранение расхождений в бумажном и электронном КУСП.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, должностным лицом, действующим от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Административная ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает только в случае неисполнения законных требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Вопрос о законности и обоснованности требования, содержащего требования должностного лица, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Обязанность по доказыванию правомерности требований, изложенных в соответствующем требовании (представлении), лежит на должностном лице.

Как следует из содержания диспозиции статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Административным органом не оспаривается факт рассмотрения и предоставления административному органу в установленный срок ответа на указанное требование. При этом в ответе указано на необходимость дополнительного времени для предоставления иных материалов в Ахтубинскую городскую прокуратуру.

Как следует из положений части 2 статьи 6 Закона о прокуратуре статистическая информация, документы, справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, предоставляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверки исполнения законов в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора.

В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.

Ахтубинский городской прокурор в требовании от 6 апреля 2022 г. установил срок исполнения требования 3 рабочих дня (7,8,11 апреля 2022 г., поскольку 9, 10 апреля 202 г. являются выходными днями исходя из режима работы должностного лица ФИО1) вместо 5 рабочих дней, предусмотренных Законом о прокуратуре.

Вместе с тем ФИО1 требование прокурора, как указано выше и не оспаривается административным органом, рассмотрено, ответ направлен в установленный срок, при этом указано на необходимость дополнительного времени для истребования материалов проверок у подчиненных ему лиц и направления в Ахтубинскую городскую прокуратуру.

Административным органом, несмотря на предоставление для исполнения требования времени менее положенного по закону, оставлены без внимания доводы на необходимость для предоставления оставшейся части материалов дополнительного времени.

Доводы помощника Ахтубинского городского прокурора Заплавновой О.В. о том, в соответствии с законом требование должно быть исполнено в течение двух рабочих дней, поскольку требование было направлено в ходе проведения проверки исполнения законов, нахожу несостоятельным.

Материалы дела не содержат сведений о направлении требования прокурора от 6 апреля 2022 г. в ходе проведения проверки, из требования от 6 апреля 2022 г. следует, что Ахтубинской городской прокуратурой проведена сверка ведения учета и внесения достоверных сведений подчиненными сотрудниками в электронном и бумажном КУСП о сообщениях, преступлениях, правонарушениях, из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении усматривается, что Ахтубинской городской прокуратурой проведена проверка, проверкой установлены неединичные факты нарушения требований уголовно-процессуального закона.

Таким образом, срок исполнения требования прокурора в соответствии с Законом о прокуратуре должен был составлять 5 рабочих дней и не мог быть сокращен.

Доводы помощника прокурора Заплавновой О.В. о запрещении ФИО1 сотрудникам прокуратуры беспрепятственного прохода в помещение органа полиции и доступа к их документам и материалам, что свидетельствует об умысле ФИО1, направленном на неисполнение требований прокурора нахожу несостоятельными. Кроме того данные обстоятельства защитником ФИО1 оспариваются.

Большое количество запрашиваемых материалов и информации, при предоставлении времени для исполнения требования менее установленного Законом о прокуратуре, свидетельствует об объективных причинах не предоставления оставшихся материалов проверки в Ахтубинскую городскую прокуратуру.

То обстоятельство, что не предоставил оставшуюся часть материалов проверки, рассмотрев при этом требование прокурора, предприняв все меры для его полного исполнения, предоставив ответ на требование в установленный прокурором срок, в данном случае не может служить основанием для привлечения к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные выводы полностью соответствуют правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении № 11-АД10-1 от 27 августа 2010 г., а также правовой позиции Второго кассационного суда общей юрисдикции, изложенной в постановлении № 16-6870/2021 от 18 октября 2021 г.

Таким образом факт умышленного невыполнения ФИО1 требований должностного лица административного органа, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, не находит своего объективного подтверждения, что свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда.

Мотивированное постановление составлено 1 июня 2022 г.

Судья Лябах И.В.