Дело № 5-1611/2023

УИД № 78MS0115-01-2023-004289-34

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 04 декабря 2023 года

Судья Московского районного суда Санкт-Петербурга Лежакова Т.В.,

при участии помощника прокурора Московского района Санкт-Петербурга ФИО2

в помещении Московского районного суда города Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр., д. 129, зал 469,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, работающего заместителем Местной администрации Внутригородского Муниципального округа Санкт-Петербурга Муниципальный округ Московская застава, -

УСТАНОВИЛ:

Вину ФИО4 в нецелевом использовании бюджетных средств, а именно: 26.05.2022 года во временной промежуток между 00 час. 01 мин. и 23 час. 59 мин. по адресу: Санкт-Петербург, ул. Свеаборгская, д. 8, заместитель Местной администрации Внутригородского Муниципального округа Санкт-Петербурга Муниципальный округ Московская застава ФИО4 в рамках заключенного 19.05.2022 года с ИП ФИО3 договора подряда №10/22 на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту объектов благоустройства, расположенных в границах территории ВМО, в том числе по установке парковочных столбиков, не относящихся к вопросам местного значения ВМО, необоснованно за счет средств местного бюджета по целевой статье 7960000160 осуществил расходы на оплату обязательств, не связанных с решением вопросов местного значения на общую сумму 14 018,87 руб., что привело к нарушению принципа целевого характера бюджетных средств, установленного ст. 38 БК РФ, то есть денежные средства использованы не по целевому назначению и направлены в целях, не соответствующих полностью целям, определенным иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, тем самым допустил совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

ФИО4 в судебное заседание явился, вину во вмененном правонарушении признал, дополнительно пояснив, что в настоящее время в действие вступили поправки, согласно которым установка парковочных столбиков является целевым расходованием бюджетных средств. Ущерб нанесенный бюджету является незначительным. На основании изложенного просил о снисхождении.

Помощник прокурора Московского района Санкт-Петербурга ФИО2 обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, подтвердил, пояснив, что органы прокуратуры не настаивают на строгом наказании.

Исследовав представленные материалы дела, выслушав мнения участников процесса, суд приходит к выводу, что вина лица в совершении административного правонарушения помимо полного признания подтверждается следующими, исследованными судом доказательствами:

- постановлением от 19.10.2023 года №03-11-2023 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, составленным в отношении ФИО4 в полном соответствии со ст.28.2,28.4 КоАП РФ, в котором отражено существо административного правонарушения и дана его юридическая квалификация, его копия вручена лицу. Согласно письменным объяснениям ФИО4 оплата работ по установке парковочных столбиков в сумме 14 018,78 руб. произведена в связи с тем, что они устанавливались как «декоративные ограждения» размещение, содержание, включая ремонт которых на 19.05.2022 года предусматривалось ст. 10 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге». Уточнение формулировок Закона «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» от 18.10.2022 года окончательно сняло противоречия в формулировках перечня вопросов местного значения, отдельно выделив из декоративных ограждений парковочные столбики.

- копией паспорта гражданина РФ на имя ФИО4;

- копией распоряжения МА ВМО Московская застава от 05.11.2019 №142/19-р «О наделении полномочиями по благоустройству территории муниципального образования», согласно которому заместитель Главы МА ВМО Московская застава ФИО4 наделен полномочиями по благоустройству, с правом подписи необходимых документов и выполнения юридически значимых действий;

- копией распоряжения о приеме работника на работу от 23.09.2019 года № 109/19-р, согласно которому ФИО4 принят на работу в МА ВМО Московская застава в качестве заместителя Главы Местной Администрации Внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Московская застава;

- копией должностной инструкции заместителя Главы Местной Администрации Внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Московская застава от 05.11.2023 года, с которой ФИО4 был ознакомлен, из п. 2.3.2 которой следует, что он обязан принимать участие в формировании, исполнении бюджета МО Московская застава;

- копией устава Местной Администрации Внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Московская застава;

- копией договора подряда от 19.05.2022 года №10/22, заключенного между Местной Администрации Внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Московская застава и ИП ФИО3 на выполнение работы по содержанию и текущему ремонту объектов благоустройства, расположенных в границах территории внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава. В соответствии с техническим заданием на выполнение работ, являющимся приложением № 1 к Договору, ИП ФИО3 подлежало выполнить работы по установке парковочных столбиков по адресу: Санкт-Петербург, ул. Варшавская, д. 10 в количестве 9 шт. и по адресу: Санкт-Петербург, ул. Гастелло, д. 22 в количестве 2 шт. В соответствии с локальным сметным расчетом № 10/22, являющимся приложением № 2 к Договору, стоимость работ по установке парковочных столбиков в количестве 9 шт. по адресу: Санкт-Петербург, ул. Варшавская, д. 10, составила 11 469,82 руб., стоимость работ по установке парковочных столбиков в количестве 2 шт. по адресу: Санкт-Петербург, ул. Гастелло, д. 22 составила 2 549,05 руб. Совокупная стоимость работ по установке парковочных столбиков, произведенных ИП ФИО1 составила 14 018,87 руб. Договор подписан заместителем Главы Местной Администрации Внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Московская застава ФИО4;

- копией акта о приемке выполненных работ от 25.05.2022 года № 1 Местной администрацией ВМО МО Московская застава приняты работы по установке парковочных столбиков, произведенных ИП ФИО3 Акт подписан заместителем Главы Местной Администрации Внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Московская застава ФИО4;

- копией платежного поручения №580981 от 26.05.2022 года, согласно которому Местной Администрацией Внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Московская застава оплачены работы по содержанию и текущему ремонту объектов благоустройства, произведенные ИП ФИО3 по договору подряда № 10/22, на общую сумму 196 919,51 руб., в том числе за установку парковочных столбиков.

Суд признает представленные доказательства допустимыми, достоверными, полученными с соблюдением норм закона, подтверждающими наличие события и состава административного правонарушения, а также виновность лица в его совершении.

Все документы, имеющиеся в деле об административном правонарушении, составлены уполномоченными должностными лицами, их содержание и оформление соответствует требованиям КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в данных документах отражены. Нарушений требований административного законодательства при составлении указанных документов судом не выявлено.

Оснований сомневаться в объективности и достоверности фактических обстоятельств, изложенных в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении у суда не имеется. Данное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2, 28.4 КоАП РФ, нарушений закона при его вынесении не допущено. Так, указанное постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом, а кроме того, в нем указаны дата и место его составления, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, квалификация действий должностного лица.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении было ознакомлено путем вручения его копии.

В соответствии со ст. 38 БК РФ бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Согласно ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Статьей 15 БК РФ установлено, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), который предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В силу п. 5 ст. 86 БК РФ органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 10 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 года № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» установлен исчерпывающий перечень вопросов местного значения.

Согласно п. 2 ст. 10 Закона № 420-79 в редакции от 07.04.2022 года к вопросам местного значения муниципального образования муниципального округа Московская застава отнесена организация благоустройства территории муниципального образования в соответствии с законодательством в сфере благоустройства, включая размещение, содержание, включая ремонт, ограждений декоративных, ограждений газонных, полусфер, надолбов, приствольных решеток, устройств для вертикального озеленения и цветочного оформления, навесов, беседок, уличной мебели, урн, элементов озеленения, информационных щитов и стендов; размещение планировочного устройства, за исключением велосипедных дорожек, размещение покрытий, предназначенных для кратковременного и длительного хранения индивидуального автотранспорта, на внутриквартальных территориях.

Законом Санкт-Петербурга от 18.10.2022 года № 574-93 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» в абз.7 пп. 9 п. 2 ст. 10 Закона № 420-79 внесены изменения, в соответствии с которыми к вопросам местного значения муниципального образования муниципального округа Московская застава в организация благоустройства территории муниципального образования включено размещение, содержание, включая ремонт, парковочных столбиков.

В соответствии с ч. 1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В силу ч. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Диспозицией ст. 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Таким образом, судом установлено, что 26.05.2022 года во временной промежуток между 00 час. 01 мин. и 23 час. 59 мин. по адресу: Санкт-Петербург, ул. Свеаборгская, д. 8, заместитель Местной администрации Внутригородского Муниципального округа Санкт-Петербурга Муниципальный округ Московская застава ФИО4, необоснованно за счет средств местного бюджета по целевой статье 7960000160 осуществил расходы на оплату обязательств, не связанных с решением вопросов местного значения на общую сумму 14 018,87 руб., что привело к нарушению принципа целевого характера бюджетных средств, установленного ст. 38 БК РФ, то есть денежные средства использованы не по целевому назначению и направлены в целях, не соответствующих полностью целям, определенным иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, тем самым допустил совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Указания стороны защиты, что парковочные столбики устанавливались как «декоративные ограждения», предусмотренные Законом от 23.09.2009 №420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге», которые в настоящее время выделены из декоративных ограждений, принимаются судом во внимание, однако не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и исследованным судом доказательствам в своей совокупности. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины ФИО4 в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат. Оснований полагать, что парковочные столбики устанавливались как «декоративные ограждения», у суда не имеется.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, а так же факт привлечения ФИО4 к административной ответственности впервые и признание им своей вины.

На основании вышеизложенного, суд полагает возможным назначить лицу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, поскольку считает, что в рассматриваемой ситуации указанное наказание будет являться справедливым и соразмерным, а также достаточным для достижения целей административного наказания, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд -

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

<данные изъяты>

Судья Лежакова Т.В.