Судья: Ситников В.Е. Дело № 33-23241/2023
№ 2-8856/2022
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
05 июля 2023 года г. Краснодар
Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Быстрова А.Н.,
судей Малахай Г.А. и Роговой С.В.
по докладу судьи Быстрова А.Н.
при ведении протокола помощником судьи Клепиковой А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 ...........8 на решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 26 декабря 2022 года,
по делу по иску ФИО1 ...........9 к Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на предоставление мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда.
Заслушав доклад судьи Быстрова А.Н.,
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 ...........10. обратилась в суд с иском к Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на предоставление мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, обосновав требования тем, что ответчиком необоснованно отказано в присвоении ей звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что период ее работы с 01.12.1991 года по 02.05.1997 года происходил на территории другого государства.
Обжалуемым решением Ленинского районного суда г. Краснодара от 26 декабря 2022 года в иске отказано.
В апелляционной жалобе ФИО1 ...........11 просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, ссылаясь на то, что спорный период работы, приобретенный на территории любого из государства бывшего СССР, подлежит включению в стаж на основании международного договора.
В возражениях на апелляционную жалобу Министерство труда и социального развития в лице представителя просит решение суда оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ФИО1 ...........12 и профсоюза в лице ...........13 поддержал доводы жалобы, просил решение суда отменить.
Другие участвующие в деле лица в судебное разбирательство суда апелляционной инстанции не явились, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени проведения судебного заседания, заявлений, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представили.
Информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
При таких обстоятельствах, с учетом мнения представителя истца и третьего лица, участвующего в деле, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, в возражениях на нее, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам жалобы.
Категория ветеранов труда определена Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ ветеранами труда являются липа, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями СССР Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Как обоснованно указано судом первой инстанции, приведенная норма согласуется с положениями Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ) (действовавшего на момент принятия решения министерством в отношении ФИО1 ...........14.).
Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
В решении суда правильно указано, что поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, то названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации.
Законом Краснодарского края от 28 июля 2006 г. № 1069-КЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края» (далее - Закон Краснодарского края от 28 июля 2006 г. № 1069-КЗ) предусмотрено предоставление мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, отдельным категориям жителей Краснодарского края, в частности, имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для женщин и 45 лет для мужчин.
Положением о порядке и условиях предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 сентября 2013 г. № 1066 «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края» (далее - Положение), определено, что в трудовой стаж, учитываемый для предоставления мер социальной поддержки, включается суммарная продолжительность периодов работы и иной общественно полезной деятельности на территории Российской Федерации и бывшего СССР.
В соответствии с пунктом 8 Положения в трудовой стаж засчитываются: период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей»; период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности; период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности; период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства; период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и в ссылке; период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет; период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности; период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях, торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений Российской Федерации (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, но не более пяти лет в общей сложности; период, засчитываемый в страховой стаж в соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»; период, в течение которого лица, необоснованно привлеченные к уголовной ответственности и впоследствии реабилитированные, были временно отстранены от должности (работы) в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
Трудовой стаж для предоставления мер социальной поддержки установленных для ветеранов труда, определяется в календарном исчислении. Льготное его исчисление законодательством не предусмотрено.
Из материалов дела следуето, что ФИО1 ...........15 обратилась в Управление социальной защиты населения в Белореченском районе с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», приложив документы, подтверждающие необходимый трудовой стаж 40 лет.
Приказом министерства от .......... ........ в присвоении звания «Ветеран труда» ей отказано, в связи с отсутствием требуемого трудового стажа.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что период работы с 1 декабря 1991 года по 02 мая 1997 года на территории Республики Казахстан не может быть зачтен в трудовой стаж, учитываемый для предоставления мер социальной поддержки, так как не является трудовой деятельностью на территории Российской Федерации или бывшего СССР, а считается работой на территории другого государства.
Вследствие этого, трудовой стаж ФИО1 ...........16 составляет менее необходимых 40 лет (для женщин) для определения права на меры социальной поддержки, установленные для ветеранов труда.
В обоснование жалобы ...........1 ссылается на Соглашение от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее - Соглашение) в той части, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из государств соглашения, а также на территории бывшего СССР, также в жалобе ФИО1 ...........17 указывает, что предоставление мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, должно применяться во взаимосвязи с законодательством регулирующим вопросы пенсионного права.
Вместе с тем, судом первой инстанции обоснованно указано, что Государственный Совет СССР 14 ноября 1991 года принял постановление о ликвидации всех министерств и других центральных органов государственного управления СССР с 1 декабря 1991 года.
Статьей 11 Соглашения определено, что необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств-участников Содружества без легализации.
В силу положений пункта 2 статьи 10, статьи 22 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации.
Регулирование отношений по предоставлению мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда в Краснодарском крае, осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации - Краснодарского края, которыми определены периоды и условия учета трудового стажа для предоставления мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, в соответствии с которыми учет периода работы на территории других государств, в частности, на территории Республики Казахстан, с 1 декабря 1991 года для включения в трудовой стаж для предоставления мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, не предусмотрен.
В данном случае предметом спора являются требования, вытекающие не из пенсионных отношений, а из отношений по предоставлению мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, которые регулируются специальным законодательством, и положения пенсионного законодательства в этом случае на спорные отношения не распространяются.
Вышеуказанная правовая позиция отражена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 9 апреля 2018 г. № 18-КГ18-1.
С учетом изложенных обстоятельств судом правомерно отказано ФИО1 ...........18 в удовлетворении иска.
Нарушений норм материального, либо процессуального права, влекущих отмену решения не допущено, в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения по доводам, указанным в жалобе, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛ
А:
Решением Ленинского районного суда г. Краснодара от 26 декабря 2022 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 ...........19 - без удовлетворения.
Апелляционное определение судебной коллегии может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев с момента его принятия через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи