Решение по делу № 2-2572/2024 от 05.02.2025

УИД 61RS0020-01-2024-003267-63

Дело № 2-284/2025 (2-2572/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2025 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Меликяна С.В.,

при секретаре Грушевской Ж.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Новошахтинска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению города Новошахтинска «Управление городского хозяйства» об обязании произвести обустройство участка дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором просит обязать МКУ г. Новошахтинска «Управление городского хозяйства» привести полотно участка автомобильной дороги с асфальтированным покрытием по переулку Водосборному от территории домовладения № 3 (пересечение с ул. Советской Конституции) до территории домовладения № 7 (пересечение с ул. Просвещения), протяженностью 300 м. в соответствие с требованиями, установленными Государственным стандартом «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения «Методы контроля. ГОСТ Р 50597-2017» утвержденные Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст. путем устранения повреждений общей площадью 75 м.кв. в срок до 01.08.2025.

В обоснование требований указал, что прокуратурой города совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по г. Новошахтинску в ходе надзорной деятельности проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения, а также состояния внутриквартальной улично-дорожной сети г. Новошахтинска (по пер. Водосборному).

В результате обследования внутриквартальной проезжей части переулка Водосборного от территории домовладения № 3 (пересечение с ул. Советской Конституции) до территории домовладения № 7 (пересечение с ул. Просвещения), протяженностью 300 м. установлено, что вышеуказанная улица относится к второстепенным улицам в жилой застройке города.

Данный внутриквартальный проезд обеспечивает транспортную (без пропуска общественного и грузового транспорта) и пешеходную связь внутри жилой застройки с улицами в пределах микрорайона (квартала), предназначен для движения легковых автомобилей и транспортных средств специального назначения (для перевозки продуктов питания, мебели, бытовой техники, вывоза ТБО, механизированной уборки дорог, скорой медицинской помощи, полиции и пр.).

Покрытие проезжей части внутриквартального проезда имеет значительные по площади (более 75 м2) дефекты в виде разрушения асфальтового покрытия (полностью отсутствует), что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ 50597- 2017, вследствие чего проезжая часть внутриквартального проезда подвержена образованию выбоин, просадок и загрязнению.

В соответствии с требованиями п. 1 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно ГОСТ 33100-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Правила проектирования автомобильных дорог», проезжая часть улиц, дорог, должна иметь одежду, соответствующую требованиям движения транспорта. Одежды проезжей части должны иметь покрытия, отвечающие санитарно-гигиеническим требованиям, и обеспечивать постоянный пропуск транспорта. Дорожная одежда состоит из нескольких слоев. Верхний слой одежды называется покрытием. Покрытие в свою очередь может состоять из слоя износа и собственно покрытия. Под покрытием располагается основание - несущая часть одежды, обеспечивающая вместе с покрытием передачу нагрузок на подстилающий слой или непосредственно на грунт земляного полотна.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от .... № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение проведения мероприятий, направленных на безопасность дорожного движения на дорогах местного значения, возлагается на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся данные дороги.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и автомобильной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В силу ч. 3 ст. 15 указанного закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Аналогичные положения содержит п. 5 ч. 1 ст. 3 Устава муниципального образования «Город Новошахтинск», согласно которому к вопросам местного значения города Новошахтинска относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новошахтинска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 6 Областного закона от 16.08.2000 № 97-ФЗ «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Несмотря на обязательность исполнения указанных требований, по итогам проведения проверки выявлены факты непринятия администрацией города надлежащих и своевременных мер по решению вопросов, входящих в его компетенцию.

В соответствии с п. 5.1.3 Устава муниципального казенного учреждения г. Новошахтинска «Управление городского хозяйства» одной из функций Управления является дорожная деятельность в отношении муниципальных автомобильных дорог местного значения в границах города Новошахтинска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.12. Положения МКУ «УГХ» организует деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию муниципальных автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений и элементов благоустройства автомобильных дорог в границах города в соответствии с установленными правилами, техническими нормами и иными нормативными документами.

В соответствии с п.п. 4.1, 8.2, 8.9 Устава МКУ «УГХ» является муниципальным учреждением казенного типа, имеет лицевые счета в соответствии с законодательством, печать со своим наименованием, соответствующие штампы и бланки, выступает истцом и ответчиком в суде, от своего имени совершает сделки, обладает имущественными, неимущественными правами и несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Своевременное непринятие мер по устранению недостатков в содержании улично-дорожной сети, может привести к осложнению ситуации с обеспечением безопасности дорожного движения, нанесению вреда жизни и здоровью граждан, а также причинению значительного материального ущерба.

Таким образом, Администрация города не обеспечивает надлежащее содержание и ремонт вышеназванных участков автомобильных дорог, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц.

Ранее, 02.08.2024 прокуратурой города в Администрацию города направлялось представление об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности, однако до настоящего времени меры по приведению асфальтированной автомобильной дороги по переулку Водосборному в соответствии с ГОСТ Р 50597- 2017 не приняты.

Действия должностных лиц Администрации города повлекли за собой нарушения законодательства, регламентирующего порядок содержания автомобильных дорог и представляют опасность для жизни и здоровья людей, а также повреждения и порчу имущества.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Настоящее исковое заявление предъявлено прокурором в интересах неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новошахтинска Жихарев В.Э. исковые требования прокурора поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ «УГХ» г. Новошахтинска по доверенности ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований прокурора отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, согласно которому полагает, что МКУ «УГХ» не является надлежащим ответчиком по настоящему делу. Представила акт приемочной комиссии по муниципальному контракту № 0858300001824000013 от 01.04.2024, согласно которому проведен ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия по пер. Водосборный, общей площадью 39 кв.м., и схему ямочного ремонта автомобильной дороги по пер. Водосборный, а также муниципальный контракт № 0858300001824000013 от 01.04.2024. Полагает, что указанные документы подтверждают добровольное выполнение ответчиком требований прокурора.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Статьёй 24 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» закреплено право граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, которые гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Закона).

Статьей 17 указанного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 3 ст. 15 указанного закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статьей 6 Областного закона от 16.08.2000 № 97-ФЗ «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области», предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (ГОСТ Р 50597-2017), утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст. Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Новошахтинска Ростовской области совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по г. Новошахтинску в ходе надзорной деятельности проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения, а также состояния внутриквартальной улично-дорожной сети г. Новошахтинска (по пер. Водосборному).

Установленные судом обстоятельства подтверждаются актом обследования эксплуатационного состояния автомобильной дороги (улицы) от 25.11.2024.

С учетом этого доводы ответчика о добровольном выполнении ремонта дороги со ссылкой на акт приемки от 01.04.2024 (т.е. за 7 месяцев до составления акта обследования автодороги прокуратурой совместно с ГИБДД от 25.11.2024) не может быть принят судом во внимание, тем более, что согласно акту приемки ямочный ремонт выполнен на 39 кв.м., а согласно акту от 25.11.2024 дефекты в виде разрушения асфальтового покрытия составляют более 75 кв.м.

Таким образом, судом установлено, что полотно участка автомобильной дороги с асфальтированным покрытием по переулку Водосборному от территории домовладения № 3 (пересечение с ул. Советской Конституции) до территории домовладения № 7 (пересечение с ул. Просвещения), протяженностью 300 м. в г. Новошахтинске Ростовской области действительно не соответствует требованиям Государственного стандарта «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (ГОСТ Р 50597-2017), утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст.

Каких-либо доказательств того, что на момент рассмотрения судом настоящего дела указанные нарушения ответчиком устранены, в материалах дела не имеется и ответчиком не представлено.

Своевременное непринятие мер по устранению недостатков в содержании улично-дорожной сети может привести к осложнению ситуации с обеспечением безопасности дорожного движения, нанесению вреда жизни и здоровью граждан, а также причинению значительного материального ущерба.

На основании вышеизложенного, суд полагает исковые требования прокурора, предъявленные в интересах неограниченного круга лиц, имеющих право на безопасные условия дорожного движения, удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Новошахтинска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению города Новошахтинска «Управление городского хозяйства» об обязании произвести обустройство участка дороги, удовлетворить полностью.

Обязать муниципальное казенное учреждение города Новошахтинска «Управление городского хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) привести полотно участка автомобильной дороги с асфальтированным покрытием по переулку Водосборному от территории домовладения № 3 (пересечение с ул. Советской Конституции) до территории домовладения № 7 (пересечение с ул. Просвещения), протяженностью 300 м. в соответствие с требованиями, установленными Государственным стандартом «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения «Методы контроля. ГОСТ Р 50597-2017» утвержденные Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст. путем устранения повреждений общей площадью 75 м.кв. в срок до 01.08.2025.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Меликян

Мотивированное решение составлено 05.02.2025