Дело №
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
14 ноября 2022 года <адрес>
Советский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Мукаиловой В.И., при секретаре ФИО3; с участием: представителя истца ФИО2 по доверенности ФИО4, представителя ответчика Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РД по доверенности ФИО5, представителя третьего лица Администрации ГОсВД «<адрес>» по доверенности ФИО6, представителя третьего лица МКУ «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий» Адмиистрации ГОсВД «<адрес>» по доверенности ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству строительства, архитектуры и ЖКХ РД об обязании обеспечить жильем во внеочередном порядке,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в Советский районный суд <адрес> с исковым заявлением к Министерству строительства, архитектуры и ЖКХ РД об обязании обеспечить жильем во внеочередном порядке.
В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО4 требования поддержал, просил удовлетворить, пояснив, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является инвалидом. Постановлением Администрации <адрес> ее включили в сводный список граждан нуждающихся в жилой площади по категории «граждане, страдающие тяжёлыми формами хронических заболеваний» так как моя болезнь подпадает под данную категорию.
По сегодняшний день Министерство строительства и ЖКХ РД не обеспечивало жильём по категории «граждане, страдающие тяжёлыми формами хронического заболеваний».
Согласно статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на счёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации».
В соответствии с частью 3 этой же статьи инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учёт после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утверждён постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ РД должны были обеспечить ФИО1 жильём по категории «граждане, страдающие тяжёлыми формами хронических заболеваний», во внеочередном порядке.
Просит суд обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан обеспечить ФИО2 жильём во внеочередном порядке по категории «граждане, страдающие тяжёлыми формами хронических заболеваний» площадью не ниже установленной социальной нормы.
ФИО2, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилась.
Представитель ответчика Минстроя РД по доверенности ФИО5 исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении, указав, что исковое заявление обосновано неверными толкованиями нормативных правовых актов, подлежащих применению при квалификации исковых обстоятельств. Суд не вправе подменять полномочия ни органа местного самоуправления, ни уполномоченного органа Минстроя РД.
Исковое заявление начинается с ложного утверждения о том, что будто «Постановлением Администрации <адрес>, ФИО1 включили в сводный список граждан нуждающихся в жилой площади по категории «граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний», так как моя болезнь подпадает под данную категорию». Конкретные данные постановления не указываются.
В рассматриваемых правоотношениях постановлением органа местного самоуправления заявитель принимается на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а не включается в сводный список граждан.
В вышеприведенных нормативных правовых актах речь идет не обо всех гражданах, «страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний», в связи с которыми лечились или состоят на учете в учреждениях здравоохранения, а о гражданах, проживающих в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно (пункт 4 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Представитель Администрации <адрес> по доверенности ФИО6 просила отказать в удовлетворении исковых требований.
Представитель МКУ «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий <адрес>» по доверенности ФИО7 просила отказать в удовлетворении исковых требований.
Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.
В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Частью 1 статьи 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане - являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.
Частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.
В подпункте 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Таким образом, положения данных норм устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав только указанной в них категории граждан.
Согласно справке МСЭ-2007 № Минздрава РД ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является инвалидом первой группы с детства, инвалидность установлена бессрочно.
Согласно уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ Управление по жилищным вопросам Администрации <адрес> ФИО2принята на учет, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий, с ДД.ММ.ГГГГ и включена в списки для получения жилой площади из Фонда РД в соответствии с Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.
Администрацией ГОсВД «<адрес>» направлен в Минстрой РД письмом от ДД.ММ.ГГГГ № «Сводный список отдельных категорий граждан муниципального образования «<адрес>», принятых на учет после ДД.ММ.ГГГГ органами местного самоуправления в соответствии с Законом РД от ДД.ММ.ГГГГ № на ДД.ММ.ГГГГ.». В указанном Сводном списке по позиции очередности № значится ФИО2 принятой на учет нуждающихся в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ по категории «инв. 1 гр. G-54.4 С-99.8», то есть по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов» (абзац 11 статьи 1 Закон РД от ДД.ММ.ГГГГ №), (копия письма и выписка из Сводного списка прилагаются на 2 листах).
Истец, полагая, что ответчик обязан обеспечить его жилым помещением во внеочередном порядке, поскольку он является инвали<адрес> группы и ее заболевание входит в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим им, право на дополнительную жилую площадь, обратился с иском в суд.
Правовое регулирование отношений о порядке ведения органами местного самоуправления на территории Республики Дагестан учета отдельных категорий граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, о порядке их предоставления гражданам, состоящим на учете, определено законами Республики Дагестан:
Законом Республики Дагестан от 03.02.2006 г. № 1 «О порядке признания граждан малоимущими для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» (далее - Закон РД от 03.02.2006 г. № 1);
Законом Республики Дагестан от 03.02.2006 г. № 2 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Республике Дагестан» (далее - Закон РД от 03.02.2006 г. № 2, текст закона прилагается);
Законом Республики Дагестан от 3 февраля 2006 г. № 4 «О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан» (далее - Закон РД от 03.02.2006 г. № 4, текст закона прилагается).
Эти законы приняты в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и с учетом положений Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, положениями пункта 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ установлена необходимость одновременного наличия трех условий, а именно:
- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, или собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения;
- проживающие в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьиимеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которойсовместное проживание с ним в одной квартире невозможно;
- не имеющие иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
По смыслу закона в условии «совместное проживание с ним в одной квартире невозможно» подразумевается невозможность совместного проживания с другими семьями, проживающими в той же квартире. Проживание же в квартире одной семьи, в составе которой имеется подобный больной, самостоятельным основанием для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не является.
Предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ условия присущи для проживания только в коммунальной квартире.
Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> ФИО2 проживает по <адрес> составом семьи из пяти человек (родители, сестра и брат).
При таком положении ФИО2 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо членом семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, или собственником жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, не проживает в квартире, занятой несколькими семьями, не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
При отсутствии условий, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ. гражданин не подлежит принятию органом местного самоуправления на учет нуждающихся в жилых помещениях по категории «граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний», без чего у него отсутствует право на обеспечение жилым помещением вне очереди.
Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения истца о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то право истца на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.
Таким образом, наличие у ФИО2 заболевания, входящего в Перечень заболеваний, дающих право инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, не является основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, а лишь дает ей право на предоставление дополнительной жилой площади в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.
В настоящее время действующее законодательство не содержит положений о размере дополнительной жилой площади, предоставляемой инвалидам в соответствии с Перечнем заболеваний, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 года N 991н.
Вместе с тем, согласно части 6 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Из материалов дела следует, что ФИО2 состоит на жилищном учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и является инвалидом, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем заболеваний, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 года N 991н, следовательно, ей будет предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза) в порядке очередности, исходя из времени их постановки на учет в соответствии с Жилищным кодексом РФ.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения искового требования об обеспечении жилым помещением во внеочередном порядке, как отдельной категории граждан, дающих им право на дополнительную жилую площадь не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Министерству строительства, архитектуры и ЖКХ РД об обязании Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан обеспечить ФИО2 жильём во внеочередном порядке по категории «граждане, страдающие тяжёлыми формами хронических заболеваний» площадью не ниже установленной социальной нормы.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья В.И. Мукаилова