ДЕЛО № 2-282/2025
УИД 05RS0005-01-2024-001473-74
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 марта 2025 года г. Буйнакск
Буйнакский городской суд Республики Дагестан в составе:
Председательствующего судьи Амирханова Р.А., при секретаре Абдулаевой А.М., с участием представителя истца по доверенности ФИО2, представителя ответчика по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного Казенного Учреждения Управления социальной защиты населения в Муниципальном образовании г.Буйнакска к ФИО1 о взыскании единовременных денежных выплат,
УСТАНОВИЛ:
Истец - Государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения в Муниципальном образовании г. Буйнакск» обратился с иском к ФИО1 о взыскании единовременных денежных выплат и использовании их не по назначению.
В представленном исковом заявлении Государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения в Муниципальном образовании г. Буйнакск» указывается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспортные данные № от 05.03.2007 выданным ОВД г. Буйнакск ИНН №, обратился в ГКУ РД УСЗН В МО «г. Буйнакск» заявлением о назначении и выплаты единовременной денежной субсидии на основании: Постановления Правительство РД № 103 от 12.05.2021 «Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории РД» и представил пакет документов.
17.04.2023 года ГКУ РД УСЗН в МО «г. Буйнакск» было рассмотрено Заявление о назначении и выплаты единовременной денежной выплаты, где было вынесено решение о признании ФИО4 нуждающимся в социальной адаптации и назначена выплата на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности
30.05.2023 года были выделены средства и перечислены на счет ФИО4 ПАО Сбербанк №5230 Ставропольское отделение 40№ ЕДС в размере 300000 (триста тысяча) рублей 00 копеек.
20.04.2023 года ФИО4 заключил государственный социальный контракт. ГКУ РД УСЗН в МО г. Буйнакск было составлена программа социальной адаптации и где разъяснено подробно и оговорено какие правила и ответственность несет заявитель, в и расписался что ознакомлен со всеми требованиями и обязательствами глава 3 пункт 5.7 ежемесячно до 5-го числа месяца, следующего месяца за отчетным месяцем предоставить в орган социальной защиты по месту жительства (месту пребывания) отчет о выполнении программы социальной адаптации по форме согласно приложению №5 контракта. Положению об оказании государственной социальной помощи на основания социального контракта на территории РД с приложением документов подтверждающих исполнение мероприятий, а также документов, подтверждающих целевое расходование средств, выделенных на оказание государственной социальной помощи (оплаченные счета, кассовые чеки, товарные чеки).
ФИО4, не только не исполнил права и обязанности, но и нарушил порядок ведения социального контракта так как он ведет свою индивидуальную предпринимательскую деятельность не на территории муниципального образования г. Буйнакск, а за пределами, где нарушил требования предусмотренный договором социального контракта глава 8 п.16п.п. «А»
Таким образом ФИО4 своими действиями нарушил требования и не исполнил свои обязательства и обязан возвратить в полном объеме сумму денег в размере 300000 (триста тысяча) рублей 00 копеек, глава 3 пункт 5.4 п.п. «г».
Также ФИО4 был предупрежден об ответственности, влекущих представленными подложных документов или заведомо ложных сведений в соответствии с действующим законодательством РФ, в чем ранее он подписался при заключении социального контракта глава 4 п.6 и 7.
В соответствии с Постановлением Правительством РД от 12.05.2021г. № 103 предусмотренным настоящим социальным контрактом глава 8пункт 16 п.п «а» «и» невыполнения Заявителем обстоятельств, предусмотренных настоящим контрактом без уважительных причин в соответствии установленным перечнем.
В случае прекращения срока действия социального контракта или в случае представления подложных документов либо заведомо ложных сведений для оказания государственной социальной помощи, средства, выплаченные гражданину, которому оказана государственная социальная помощь, возмещаются им в добровольном порядке либо взыскиваются в судебном порядке.
На основании изложенного, истец просит взыскать с ФИО4 в пользу ГКУ РД УСЗН в МО «г. Буйнакск» неправомерно полученных при заключении социального контракта в размере 300000 (триста тысяча) рублей 00 копеек.
В судебном заседании представитель истца ФИО2 по доверенности поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении. Представитель истца пояснила, что ФИО4, осуществлял предпринимательскую деятельность за пределами города Буйнакск, что является нарушением условий социального контракта, и он проживает в городе Дербент, что подтверждается справками о том, что дети ФИО4 обучаются в городе Дербент, и им не были представлены отчеты в нарушении заключенного социального контракта. Указывает о том, что ответчик приобрел инструменты в рамках социального контракта за пределами г. Буйнакск, а также то, что он ознакомлен со всеми требованиями, указанными в рамках социального контракта.
Представители ответчика ФИО5, ФИО3, в представленном возражении на исковое заявление указывают о добросовестности действий ФИО4, деятельность в качестве самозанятого ответчиком ведется по настоящее время. Ответчик оказывает услуги, указанные в социальном контракте, выполняет его условия, что подтверждается копиями квитанций, и накладных подтверждающих расходование полученных денежных средств в рамках социального контракта.
Доводы Истца о том, что ФИО4 ведет свою деятельность не на территории г. Буйнакска ничем не подтверждаются, и являются голословным утверждением Истца, ФИО4, прописан по адресу: <адрес>, ул. Л-Толстого, <адрес>, а также подтверждается справкой от участкового по месту жительства, и справкой о том, что дети ФИО4, обучаются в г. Буйнакск, следовательно, ФИО4, ведет свою деятельность в г. Буйнакск.
Таким образом, во исполнение обязательств, принятых по социальному контракту, ФИО4, зарегистрировался в качестве самозанятого, приобрел инструменты и иные предметы необходимые для осуществления его деятельности, и по сей день осуществляет деятельность на полученные средства в рамках социального контракта.
Представленные к возражению на исковое заявление, а также представленные истцу документы посредством почтовой связи подтверждают факт целевого расходования ответчиком средств по социальному контракту, а именно на приобретение инструментов в виде электрического лобзика, болгарки, строительного фена, и иных инструментов необходимых ФИО4, для осуществления деятельности.
Представленные документы подтверждают тот факт, что предоставленная на основании социального контракта выплата использована ФИО4, по назначению, и он зарегистрирован в качестве налогоплательщика на профессиональный доход, и продолжает осуществлять самозанятую деятельность на выделенные денежные средства, которые израсходованы в соответствии программой социальной адаптации, ввиду осуществления деятельности ФИО4, цели и задачи социальной программы реализованы.
К возражению на исковое заявление прилагаются квитанции об осуществлении деятельности в рамках социального контракта, что подтверждает добросовестность действий ФИО4
Необходимо также учитывать то, что добросовестность ФИО4 по требованиям о взыскании социального пособия презюмируется, а бремя доказывания его недобросовестности возлагается на учреждение, заявляющее о неосновательности получения социальной выплаты, однако доказательств о недобросовестности ФИО4 при получении социальной выплаты, учитывая фактическое выполнение ФИО4 мероприятий программы социальной адаптации и достижение цели программы (осуществление самозанятой деятельности и повышение денежных доходов заявителя), истцом не представлено.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 по доверенности просил отказать в удовлетворении заявленные исковых требований по доводам, изложенным в возражении на исковое заявление, и пояснил, что доказательств того, что ФИО4, осуществлял деятельность в рамках социального контракта за пределам города Буйнакск истцом не представлены, отчеты в рамках социального контракта ФИО4, не мог представить в ГКУ РД УСЗН в МО «г. Буйнакск» в связи с тем, что отчеты у ФИО4, в ГКУ РД УСЗН в МО «г. Буйнакск» не принимали, и он был вынужден отправить отчет посредством почтовой связи. Указывал о том, что ФИО4 по сей день осуществляет деятельность на полученные денежные средства в рамках социального контракта, и им приобретены соответствующие инструменты для осуществления деятельности в рамках социального контракта, приобретение инструментов в рамках социального контракта подтверждается приложенными квитанциями к возражению на исковое заявление.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, и дав оценку доказательствам в их совокупности, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
В силу абзаца восьмого статьи 1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.
В соответствии с абзацем четвертым ч. 2.3 ст. 8 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 данного Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
В силу ч. 2 ст. 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.
В соответствии с частью 3 статьи 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" к социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 296 утверждена государственная программа Российской Федерации "Социальная поддержка граждан".
К основным целям Программы отнесено создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки, государственных социальных и страховых гарантий.
К приоритетным направлениям социальной политики Российской Федерации отнесены, в том числе, повышение благосостояния граждан и снижение бедности.
Сфера реализации Программы отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым указанными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций, предоставляемых из федерального бюджета), в том числе относится решение вопросов социальной поддержки малоимущих граждан.
За счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации предоставляется государственная социальная помощь (в том числе на основании социального контракта).
Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 23 Постановление Правительства РД от 12.05.2021 N 103 "Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Республики Дагестан", на основании заявления и листа собеседования орган социальной защиты населения с участием заявителя разрабатывает проект социального контракта, к которому прилагается программа социальной адаптации малоимущей семьи (малоимущего одиноко проживающего гражданина) на период действия социального контракта (далее также - программа социальной адаптации), по форме согласно приложению N 4 к настоящему Положению.
При разрешении вопроса, касающегося социальной выплаты, недопустим формальный подход, не учитывающий цели законодательного регулирования соответствующего института, так как гражданин в отношениях с органами публичной власти, в отношениях, связанных с предоставлением мер социальной поддержки определенным категориям граждан в виде выплаты на цели осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности и использованием данной выплаты ее получателем в соответствии с целевым назначением этой выплаты, выступает как слабая сторона и применение в таких отношениях правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет ухудшено.
В связи с этим, учету подлежат не только констатация и отражение фактов неисполнения социального контракта, но все обстоятельства, связанные с совершением получателем социальной выплаты действий, направленных на улучшение своего материального положения с использованием этой выплаты, все обстоятельства и причины, вменяемых нарушений. Имело ли место со стороны ФИО4, недобросовестность или нет, исполнены ли ФИО4 условия социального контракта.
Как установлено судом, 17 февраля 2023 года, ФИО4 обратился в «Управление социальной защиты населения в Муниципальном образовании г.Буйнакск» с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании контракта, предоставив бизнес-план по оказанию услуг сантехник-монтажник по отоплению и водоснабжению.
На основании заявления ФИО4 принято решение от 17 апреля 2023 года о заключении социального контракта с ответчиком на период с 20 апреля 2023 года по 31 октября 2023 год с оказанием единовременной социальной помощи на основании социального контракта в размере 300 000 рублей.
Учреждением 30.05.2023 года были выделены средства и перечислены на счет ФИО4 ПАО Сбербанк №5230 Ставропольское отделение 40817810460323961652 ЕДС в размере 300000 (триста тысяча) рублей 00 копеек.
Согласно п. 5.4 Социального контракта заявитель обязан:
а)встать на учет в Управлении Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; б) представить в орган социальной защиты документы, подтверждающие факт расходования средств, с целью постановки на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; в) приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства (не более 15 процентов назначаемой выплаты), необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, и представить в орган социальной защиты подтверждающие документы: г) возвратить единовременную денежную субсидию, полученную в качестве государственной социальной помощи, в размере, указанном в подпункта «в» пункта 3.4 настоящего социального контракта, в полном объеме и в срок не позднее 30 дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе); д) повысить денежные доходы семьи (свои) по истечении срока действия социального контракта.
Согласно финансовому плану по организации собственного дела и осуществлению деятельности (по оказанию услуг сантехник-монтажник по отоплению и водоснабжению) ФИО4 должен был приобрести инструменты.
Приобретение соответствующего оборудования для осуществления деятельности в рамках социального контракта от 20.04.2023 года подтверждается представленными квитанциями о приобретении необходимых инструментов. Факт приобретения инструментов ФИО4, для осуществления деятельности в рамках социального контракта представителем истца не оспаривалось.
Представлены сведения о том, что ФИО4, зарегистрирован в качестве на учет физического лица в качестве налогоплательщика на профессиональный доход с 21.08.2022 года, и продолжает осуществлять деятельность на выделенные денежные средства, и полученные денежные средства израсходованы в соответствии программой социальной адаптации, цели и задачи социальной программы реализованы.
Представитель истца в ходе судебного заседания указывал о нарушении главы 3 пункта 5.7 социального контракта.
Несвоевременное направление отчетов указанных в главе 3 пункта 5.7 социального контракта, не свидетельствуют об использовании ФИО4 средств социальной выплаты не на цели программы социальной адаптации и неисполнении им условий социального контракта.
ФИО4 за пределами установленного срока в социальном контракте от 20 апреля 2023 года, посредством почтового отправления предоставил отчетность в Государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения в Муниципальном образовании г. Буйнакск» о приобретении инструментов в рамках социального контракта на сумму 300 000 рублей (по товарному чеку и накладными: приобретение KHEV 11-52 B2 на сумму 79000 рублей, опресовщик давления, перфоратор Макита за 24400 рублей, лазерный уровень 5D 16 луч, ящик для инструментов Тауд, перфоратор Макита за 96000 рублей, лобзик электрический Bosch 600 вт, болгарка Bosch, шуруповёрт Bosh, болгарка Макита, фен Hikoki, набор спиральных сверл, набор бит, клещи переставные, STS 400 мм, ключ разводной, Kkaftoot, ключ разводной, уровень строительный 600мм Gross, бур по бетону, стойка Elltech, итого(79000+83700+96000+24400+25000) 308100 рублей.
Доводы представителя истца ФИО4, о том, что ФИО4, ведет свою деятельность не на территории муниципального образования г. Буйнакск, а за пределами, где нарушил требования предусмотренный договором социального контракта глава 8 п.16 п.п. «А», также не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания.
Вопреки доводам представителя истца доказательств об использовании денежных выплат и использовании их не по назначению, и о наличия в действиях ответчика недобросовестности, истцом не представлено.
Судом установлено, что ответчик приобрел необходимые инструменты, приобретенное за счет средств единовременного денежного пособия имущество используется в целях осуществления деятельности в рамках социального контракта, в результате которой материальное положение ответчика было улучшено, при этом доказательств использования ответчиком единовременного денежного пособия на иные мероприятия, не предусмотренные программой социальной адаптации, истцом не представлено. То есть цели и задачи социальной программы фактически реализованы. Иное означало бы снижение уровня государственной поддержки гражданам, преодолевающим трудную жизненную ситуацию.
Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Исходя из приведенных нормативных положений неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.
Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.
По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.
При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от дата N 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.
С учетом, фактических обстоятельств по делу оснований для признания ФИО6 недобросовестно пользующимся своими правами не имеется, в связи с чем принимая вышеизложенное оснований суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения в Муниципальном образовании г.Буйнакск» к ФИО4
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения в Муниципальном образовании г.Буйнакск» (№) к ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт <...>) о взыскании неосновательного использования денежных средств государственной социальной помощи на основании социального контракта от 20.04.2023 года, на общую сумму 300 000 рублей – отказать.
Резолютивная часть решения объявлено 24 марта 2025 года.
Мотивированное решение принято 31 марта 2025 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.
Председательствующий Р.А. Амирханов