Дело № 2а-1-88/2025

УИД: 73RS0015-01-2024-000164-41

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Новоспасское 6 мая 2025 года

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Берхеевой Г.И.,

при секретаре Соловьевой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоспасского района Ульяновской области действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного, круга лиц к администрации муниципального образования «Красносельское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области об обязании размещения информации о деятельности органов местного самоуправления в рамках соблюдения антикоррупционного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоспасского района Ульяновской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного, круга лиц к администрации муниципального образования «Красносельское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области об обязании размещения информации о деятельности органов местного самоуправления в рамках соблюдения антикоррупционного законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения законодательства о противодействии коррупции в деятельности администрации муниципального образования Красносельское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в указанной сфере.

Установлено, что официальным сайтом администрации муниципального образования «Красносельское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области является https://krasnoselskoe-r73.gosweb.gosuslugi.ru.

Вместе с тем вопреки приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.10.2013 № 530 н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» на сайте https://krasnoselskoe-r73.gosweb.gosuslugi.ru. в разделе «Противодействие коррупции» не содержится ссылок на подразделы: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах и расходов, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов»; Обратная связь для сообщений о фактах коррупции», данные подразделы не созданы.

По указанному факту прокуратурой Новоспасского района Ульяновской области 29.06.2024 главе администрации вынесено представление. Вместе с тем выявленные в ходе проверки нарушения законодательства о противодействии коррупции до настоящего времени не устранены.

Допущенные нарушения законодательства нарушают обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления в сети Интернет в области противодействия коррупции.

Просит обязать администрацию муниципального образования «Красносельское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области разместить на официальном сайте в сети Интернет https://krasnoselskoe-r73.gosweb.gosuslugi.ru. в разделе «Противодействие коррупции» последовательные ссылки на подразделы: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах и расходов, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов»; Обратная связь для сообщений о фактах коррупции».

Представитель административного истца заместитель прокурора Новоспасского района Ульяновской области Киселев М.С. в судебном заседании просил удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Красносельское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании административный иск признала. Последствия признания административного иска ей разъяснены и понятны.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.

В силу п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с п. п. 3,6 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» правовое регулирование отношений возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на принципах открытости информации о деятельности государственных органов местного самоуправления и свободного доступа к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами, а также достоверности информации и своевременности ее предоставления.

Как усматривается из материалов дела на официальном сайте администрации муниципального образования «Красносельское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области в сети Интернет - https://krasnoselskoe-r73.gosweb.gosuslugi.ru. в разделе «Противодействие коррупции» не содержится ссылок на подразделы: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах и расходов, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов»; «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции».

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются, а также подтверждаются актом осмотра от 25.03.2025 согласно которого ранее выявленные нарушения законодательства о противодействии коррупции в деятельности администрации муниципального образования «Красносельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области не устранены.

Согласно ч. ч. 1,2,3,4 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане и организации вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом другими федеральными законами.

Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от органов местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну), не может быть ограничен.

В соответствии с ч.1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, которые созданы в соответствии с требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Согласно ч. 2.1 ст. 7 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения на официальных сайтах в форме открытых данных.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами на официальных сайтах, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит: информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ « О противодействии коррупции» одним их основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления.

Во исполнение подпункта «а» пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции» издан приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.10.2013 № 530 н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» правовую основу противодействия коррупции Правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты. Данные требования установлены в целях обеспечения открытости мер по противодействию коррупции.

Пункты 4,5 приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.10.2013 № 530н определяют, что отдельная гиперссылка на подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции (далее - раздел «Противодействие коррупции»), размещается на главной странице сайта. Размещение указанной гиперссылки в выпадающих окнах не допускается. Доступ в раздел «Противодействие коррупции» осуществляется с главной страницы сайта путем последовательного перехода по гиперссылке. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более одного, в том числе на мобильной версии сайта.

Согласно п. 6 приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.10.2013 № 530н в разделе «Противодействие коррупции» сайтов содержатся последовательные ссылки на следующие подразделы: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов»; «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции».

В ходе проведенной прокуратурой проверкой установлено, что на официальном сайте администрации муниципального образования «Красносельское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области в сети Интернет - https://krasnoselskoe-r73.gosweb.gosuslugi.ru. в разделе «Противодействие коррупции» не содержится ссылок на подразделы: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах и расходов, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов»; Обратная связь для сообщений о фактах коррупции».

26.06.2024 в адрес главы администрации муниципального образования «Красносельское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области прокурором района вынесено представление об устранении выявленных нарушений в месячный срок, которые до настоящего времени не устранены.

Данные обстоятельства не оспаривались в судебном заседании.

Таким образом, отсутствие на официальном сайте администрации муниципального образования «Красносельское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области в сети Интернет - https://krasnoselskoe-r73.gosweb.gosuslugi.ru. в разделе «Противодействие коррупции» ссылок на подразделы: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах и расходов, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов»; «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции» нарушает обеспечение граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления в сети Интернет в области противодействия коррупции.

В соответствии с частью 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Статьей 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносится в протокол судебного заседания и подписывается административным ответчиком, его представителем. Изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Если по данной категории административных дел не допускаются признание административного иска, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска.

В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Исходя из установленных обстоятельств, позиции сторон, в том числе признания иска административным ответчиком, правовых ном действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 46, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Новоспасского района Ульяновской области действующий в защиту интересов действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного, круга лиц к администрации муниципального образования «Красносельское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области об обязании размещения информации о деятельности органов местного самоуправления в рамках соблюдения антикоррупционного законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Красносельское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области разместить на официальном сайте в сети Интернет https://krasnoselskoe-r73.gosweb.gosuslugi.ru. в разделе «Противодействие коррупции» последовательные ссылки на подразделы: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах и расходов, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов»; «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции».

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.И. Берхеева