№2-485/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2025 года с. Икряное

Икрянинский районный суд Астраханской области в составе

председательствующего судьи Хамидуллаевой Р.Р.,

при секретаре судебного заседания Сахановой Д.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Икрянинского района» к ФИО1 о взыскании излишне выплаченных сумм мер социальной поддержки по льготной категории работников просвещения, проживающих и работающих в сельской местности,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Икрянинского района» обратилось в суд с иском к ФИО1, указав, что на основании заявления ответчика ей были предоставлены меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как педагогическому работнику образовательных организаций, работающем и проживающем в сельском населенном пункте на территории Астраханской области. Решением Центра от <дата изъята> <номер изъят> ответчику с 1 января 2018 года данная мера социальной поддержки предоставляется в виде ежемесячной денежной компенсации на жилое помещение и коммунальные услуги. Согласно сведениям о трудовой деятельности, предоставляемым из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования РФ ответчик расторг трудовой договор с МБОУ «Краснобаррикадная СОШ» по своей инициативе (пункт 3 часть 1 статья 77 Трудового кодекса РФ), дата увольнения <дата изъята> (приказ <номер изъят>/П от <дата изъята>). <дата изъята> ответчик вновь принят на должность учителя русского языка и литературы в МБОУ «Краснобаррикадная СОШ» (приказ <номер изъят>/П от <дата изъята>). <дата изъята> ответчик увольняется (пункт 3 часть 1 статья 77 Трудового кодекса РФ, приказ <номер изъят>/У от <дата изъята>).<дата изъята> принят на должность преподавателя в МКУ ДО «ДШИ <номер изъят> «МО «<адрес>» (приказ <номер изъят>-л от <дата изъята>).<дата изъята> увольняется (пункт 3 часть 1 статья 77 Трудового кодекса РФ, приказ <номер изъят>-л от <дата изъята>). Однако, о данных обстоятельствах в уполномоченный орган в установленный законом срок она не сообщила, соответствующих документов не представила. Таким образом, за период с <дата изъята> по <дата изъята> образовалась переплата денежной компенсации в сумме 61313,09 руб. В добровольном порядке ФИО1 указанную сумму не вернула. Излишне перечисленные денежные средства на счете ответчика являются неосновательным обогащением и подлежит возврату.

Просит суд взыскать с ответчика в свою пользу излишне выплаченную денежную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 61313 руб.09 коп.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 иск поддержала в полном объёме, просила удовлетворить.

ФИО1 в судебном заседании иск не признала и пояснила, что при подаче заявления о предоставлении мер социальной поддержки никто не разъяснил, что она должна известить о прекращении трудовой деятельности, кроме того, предполагала, что ежемесячное пособие назначено пожизненно.

Представитель МКОУ «Краснобаррикадная средняя общеобразовательная школа», надлежаще извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения в сфере предоставления мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области урегулированы Законом Астраханской области от 22 декабря 2018 года №85/2016-03 «О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в астраханской области».

В статье 6 Закона Астраханской области от 22 декабря 2016 года №85/2016-03 предусмотрены виды мер социальной помощи, к числу которых отнесены денежные выплаты (пособия, компенсации и другие выплаты).

В соответствии с пунктом 22 части 2 статьи 5 Закона Астраханской области от 22 декабря 2016 года №85/2016-03 получателями мер социальной поддержки являются, в том числе, граждане, проживающие и работающие (работавшие) в сельских населённых пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Астраханской области, -в соответствии со ст.29 настоящего закона.

Право на меру социальной поддержки в соответствии со ст.29 Закона Астраханской области от 22 декабря 2016 года №85/2016-03 имеют педагогические работники государственных образовательных организаций Астраханской области, муниципальных образовательных организаций (подпункт «е» пункта 1 части 1) и педагогические работники, проживающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках(поселках городского типа) Астраханской области, вышедшие на пенсию, общий стаж работы которых в образовательных организациях сельских населённых пунктов, рабочих поселков(поселков городского типа)Астраханской области составляет не менее 10 лет.(пункт 2 части 1).

В соответствии с частями 2 и 3 приведенной статьи гражданам, указанным в подпунктах «а» «д» пункта 1, пункта 2 части 1 настоящей статьи, нуждающимся в поддержке, а также гражданам, указанным в подпункте «е» пункта 1 части 1 настоящей статьи, предоставляется ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 1055 руб. Порядок предоставления меры социальной поддержки, предусмотренной частью 2 настоящей статьи, устанавливается законом Астраханской области.

Частью 5 статьи 5.5 закона Астраханской области от 22 декабря 2016 года №85/2016-03 установлена обязанность получателя мер социальной поддержки социальной помощи известить уполномоченный орган об изменении сведений, содержащихся в ранее представленных им документах, влекущем за собой орган об изменении сведений, содержащихся в ранее представленных им документах, влекущем за собой прекращение предоставления либо изменение объёма предоставляемых мер социальной поддержки, социальной помощи в течение 10 рабочих дней со дня наступления таких изменений, если иное не предусмотрено законодательством РФ, законодательством Астраханской области.

Закон Астраханской области от 18 декабря 2008 года №79/2008-03 определены порядок и условия компенсации расходов отдельным категориям граждан на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в системе персонального учета.

Частью 2 статьи 3 приведенного Закона предусмотрено, что для назначения денежной компенсации гражданин представляет в уполномоченный орган по месту жительства, месту пребывания или месту фактического проживания следующие документы: заявление о назначении и выплате ему денежной компенсации по форме, установленной исполнительным органом государственной власти Астраханской области, уполномоченным в сфере социального развития и труда, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина, квитанцию об оплате жилого помещения и коммунальных услуг ил иные документы, содержащие сведения о площади занимаемого жилого помещения и коммунальных услуг либо заключение и (или) выполнение гражданином соглашения (соглашений) по ее погашению; документы, содержащие сведения о доходах гражданина, членов семьи гражданина и имуществе, принадлежащем гражданину, членам семьи гражданина, определенные исполнительным органом государственной власти Астраханской области, уполномоченным в сфере социального развития и труда,-для граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Астраханской области от 10 апреля 2012 года №12\2012-03 «О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области», справку, подтверждающую факт установления инвалидности,-для граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с нормативным правовым актом, указанным в абзаце третьем части 1 статьи 2 настоящего закона; документы о трудовой деятельности и трудовом стаже-для граждан, имеющим право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со ст.7 Закона Астраханской области от 27 декабря 2004 года №68/2004-03 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан», статьей 1 Закона Астраханской области от 29 июня 2010 года №29/2010-03 « размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением ер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках(поселках городского типа) на территории Астраханской области.

Граждане, получающие денежную компенсацию, обязаны извещать уполномоченный орган об изменениях состава семьи, места жительства, оснований предоставления мер социальной поддержки и других обстоятельствах, влекущих утрату права на получение компенсации или изменение ее размера, в течение 10 рабочих дней со дня наступления обстоятельств с представлением соответствующих документов(часть 5 статьи 4 Закона Астраханской области от 18 декабря 2008 года №79/2008-03 в редакции, действовавшей на момент прекращения ФИО1 трудовой деятельности.

Частью 11 статьи 3 Закона Астраханской области от 18 декабря 2008 года №79/2008-03 предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти Астраханской области, уполномоченный в сфере социального развития и труда, на основе сведений, ежеквартально представляемых уполномоченными органами, ведет учет граждан, реализующих право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и формирует регистр получателей денежной компенсации.

Как следует из материалов дела, <дата изъята> ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на жилое помещение и (или) коммунальные услуги по категории педагогического работника образовательных учреждений, работающего и проживающего в сельской местности на территории Астраханской области.

Решением отдела министерства социального развития и труда Астраханской области по Икрянинскому району от <дата изъята> ФИО1 была назначена денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по льготной категории работники просвещения, проживающие и работающие в сельской местности на период с <дата изъята> пожизненно.

Ответчик расторг трудовой договор с МБОУ «Краснобаррикадная СОШ» по своей инициативе (пункт 3 часть 1 статья 77 Трудового кодекса РФ), дата увольнения <дата изъята> (приказ <номер изъят>/П от <дата изъята>).

<дата изъята> ответчик вновь принят на должность учителя русского языка и литературы в МБОУ «Краснобаррикадная СОШ» (приказ <номер изъят>/П от <дата изъята>).

<дата изъята> ответчик увольняется (пункт 3 часть 1 статья 77 Трудового кодекса РФ, приказ <номер изъят>/У от <дата изъята>).

<дата изъята> принят на должность преподавателя в МКУ ДО «ДШИ <номер изъят> «МО «<адрес>» (приказ <номер изъят>-л от <дата изъята>).

<дата изъята> увольняется (пункт 3 часть 1 статья 77 Трудового кодекса РФ, приказ <номер изъят>-л от <дата изъята>).

Распоряжением ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Икрянинского района» <номер изъят> от <дата изъята> ФИО1 прекращена выплата ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с <дата изъята> в связи с утратой права на получение мер социальной поддержки.

Согласно уведомлению, направленному в адрес ответчика <номер изъят> от <дата изъята> основанием прекращению выплата явилось увольнение ФИО1 и несвоевременное информирование центра.

<дата изъята> ГКУ АО «ЦСПН Икрянинского района» приняло решение <номер изъят> об удержании с ФИО1 образовавшейся переплаты ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в сумме 61313,09 руб. с <дата изъята> по <дата изъята> в связи с увольнением. (<дата изъята>)

Уведомление истца о возврате денежных средств, указанных в решении от <дата изъята> ответчиком оставлены без ответа.

Обращаясь в суд с иском о взыскании с ответчика излишне выплаченной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, истец указал что ответчик, являясь получателем компенсаций, в установленный законом срок не известила уполномоченный орган о прекращении трудовой деятельности, в связи с чем за период с <дата изъята> по <дата изъята> произошла переплата компенсаций в сумме 61313,09 руб. Таким образом, истцом заявлено о недобросовестности ответчика.

Главой 60 Гражданского кодекса РФ установлены нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст.1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни иди здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качества средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 ГК РФ).

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательное обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудной материальное положение.

Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный суд РФ в Постановлении от 26 февраля 2018 года №10-П,содержащееся в главе 60 ГК РФ правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в из взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции РФ требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц(стать17,часть 3) соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодательством не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса РФ о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан РФ государственных пособий и льгот.

По данному делу юридически значимым с учетом исковых требований и возражений ответчика относительно иска и регулирующих спорные отношения норм материального права являлось установление следующего обстоятельства: имела ли место со стороны ФИО1 прекратившей трудовую деятельность в ноябре 2022 года, недобросовестность в получении за период с <дата изъята> по <дата изъята> сумм денежной компенсации.

Поскольку добросовестность гражданина ФИО1 по требованиям о взыскании денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг презюмируется, бремя доказывания недобросовестности ответчика при получении спорных выплат денежной компенсации возлагается на истца, требующего их возврата.

Материалами дела подтверждается, что при подписании заявления о назначении меры социальной поддержки ФИО1 обязалась в 14 дневный срок сообщить учреждению о наступлении обстоятельств, влекущих утрату права на получение компенсации или изменение ее размера.

Между тем, в указанном заявлении не конкретизированы нормы законодательства РФ и Астраханской области, которыми были бы определены порядок действий получателя денежной компенсации при его увольнении. Кроме того, в заявлении о предоставлении меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, способ и вид уведомления гражданином о наступлении обстоятельств, влияющих на право получения мер социальной поддержки не указан.

Учитывая, что мера социальной поддержки назначена ФИО1 пожизненно, то она не могла полагать о том, что прекращение трудовых отношений могло лишить ее права на получение денежной компенсации, а также то, что именно о данном обстоятельстве ей надлежало сообщить в учреждение. Получая в спорный период денежную компенсацию, ФИО1 была уверена в том, то такая выплата ей положена ввиду того, что она проживает в сельской местности, работала в сельской местности и имеет педагогический стаж не менее 10 лет.

Указанные обстоятельства свидетельствует об отсутствии в действиях ответчика признаков недобросовестности.

Кроме того, ГКУ АО «ЦСПН Икрянинского района» согласно уставу(находится в открытом доступе)создано на основании постановления правительства Астраханской области от 3 ноября 2010 года №456-П «О территориальных органах министерства социального развития и труда астраханской области, создании государственных казенных учреждений Астраханской области-центров социальной поддержки населения муниципальных районов» для оказания на территории Икрянинского района Астраханской области государственных услуг, выполнения работ и исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий Астраханской области в сфере социального обслуживания населения, предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, социально-трудовых отношений и развития трудовых ресурсов, деятельности органа опеки и попечительства.

Полномочия учредителя осуществляют министерство социального развития и труда Астраханской области и агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области.

Учреждение находится в ведении министерства социального развития и труда Астраханской области, которое осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Согласно п.2.2 Устава предметом деятельности учреждения является оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций (видов деятельности).

В целях осуществления предмета деятельности учреждение осуществляет, в том числе, прием заявлений от граждан отдельных категорий, имеющих в соответствии с законодательством РФ и Астраханской области право на предоставление мер социальной поддержки и документов, необходимых для их предоставления; осуществляет рассмотрение представленных документов и принимает решение о предоставлении мер социальной поддержки в порядке, установленном законодательством; осуществляет подготовку и направление необходимых документов в министерство для обеспечения денежных выплат отдельным категориям граждан.(пункт 2.3).

Пунктом 2.4 Устава предусмотрено, что учреждение в целях реализации полномочий в пределах компетенции имеет право, в том числе запрашивать и получать в установленном порядке от исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления, юридических лиц, независимо от их организационно-правовых форм и ведомственной подчиненности материалы, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции учреждения вопросам.

В соответствии с частями 1 и 2 стати 6.4 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, социальных доплат к пенсии, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, содержит в себе следующую основную информацию: страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования; фамилия, имя, отчество, а также фамилия, которая была у лица при рождении; дата рождения; пол; адрес места жительства; серия и номер паспорта или удостоверения личности дата выдачи указанных документов, на основании которых в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, включены соответствующие сведения, наименование выдавшего их органа; дата включения в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи; категория, к которой относится гражданин; реквизиты документа, подтверждающего отнесение гражданина к соответствующей категории; иные сведения, определяемые Правительством РФ.

Орган, осуществляющий ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и порядок ведения указанного Федерального регистра устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения. (часть 3 приведенной статьи).

Приказом министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16 ноября 2004 года №195 утвержден порядок ведения Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

Согласно указанному Порядку Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ проводят работу по обмену информацией, содержащейся в базах данных, необходимой для формирования и ведения регистра (далее-сверка информации) в отношении граждан, в сроки, установленные соглашением, а также обеспечивают конфиденциальность передаваемой информации. (пункт 4).

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ в целях учета граждан: проводят сверку информации, поступившей от органов исполнительной власти субъектов РФ, с базой данных Фонда пенсионного и социального страхования РФ; при выявлении расхождений в информации осуществляют ее проверку, необходимую корректировку и проводят повторную сверку информации; после окончания работ сверка информации(включая изменения в случае необходимости данных)составляют акт приема-передачи (пункт 5).

Положения вышеуказанных нормативных актов свидетельствуют о наличии информационного взаимодействия Фонда пенсионного и социального страхования РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ в части обмена информацией о гражданах, имеющих право на получение социальных услуг.

Учитывая, что ФИО1 прекратила свою трудовую деятельность <дата изъята> и является получателем страховой пенсии по старости, как не работающий пенсионер, то сведения о ней должны были отражены в Федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

Органы исполнительной власти субъектов РФ, в данном случае органы социальной защиты населения, в силу возложенных на них полномочий обязаны осуществлять контроль за расходованием бюджетных средств, в том числе и путем межведомственного взаимодействия через Федеральный регистр, однако истцом эта обязанность в отношении ФИО1 надлежащим образом не исполнена.

При изложенных обстоятельствах, оснований для взыскания с ответчика в пользу истца излишне выплаченной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, не имеется.

Руководствуясь ст.194- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Икрянинского района» к ФИО1 о взыскании излишне выплаченных сумм мер социальной поддержки по льготной категории работников просвещения, проживающих и работающих в сельской местности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 июля 2025 года.

Судья Р.Р.Хамидуллаева

30RS0008-01-2025-000488-30