Решение по делу № 2-393/2025 от 30.05.2025

Дело №2-393/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с.Маджалис 30мая2025года

Кайтагский районный суд Республики Дагестан в составе

председательствующего - судьи Мирзаева М.С.,

при секретаре судебного заседания-ФИО1

с участием:

представителя истца-старшегопомощника Кайтагского

межрайонногопрокурора ФИО2

представителяответчика-зам.главы администрации МО «<адрес>» -

ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кайтагского межрайонного прокурора в порядке ст.45ГПК РФ к администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан и администрации МО «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан об устранении нарушений в сфере водоснабжения и водоотведения,

УСТАНОВИЛ:

Кайтагский межрайонный прокурор,в порядке ст.45ГПК РФобратился в суд с искомк администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан и администрации МО «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан об устранении нарушений в сфере водоснабжения и водоотведения.

В обосновании иска указал,что в рамках надзорной деятельности Кайтагской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов территориального подразделения ТО ТУ Роспотребнадзора в <адрес> проведена проверка и проанализировано состояние исполнения органами местного самоуправления законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в сфере обеспечения населения МО «<адрес>» <адрес> качественной питьевой водой и водоотведении и обеспечения услугами жилищно-коммунального хозяйства.

Проверка показала,что наиболее остро стоят вопросы водоснабжения и водотведения населения,при этом нарушения,выявленные контрольными органами,длительное время не устраняются.

Так,01.12.2017между администрацией МР «<адрес>» и администрацией МО «<адрес>» заключено Соглашение в части передачи полномочий водоснабжения населения и водоотведения (далее-Соглашение)

Наделение полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях органов местного самоуправления поселений предусмотрены положениями ст.6Федерального закона отДД.ММ.ГГГГ № «О водоснабжении и водоотведении» (далее-ФЗ РФ №).

Полномочия органов местного самоуправления,предусмотренные частью1статьи6ФЗ РФ №,на территории сельского поселения осуществляютсяорганами местного самоуправления муниципального района,на территории которого расположено сельское поселение,если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации,т.е.Республикой Дагестан.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок,содержать положения,устанавливающие основания и порядок прекращения их действия,в том числе досрочного,порядок определения ежегодного объемауказанных в настоящей части межбюджетных трансфертов,необходимых для осуществления передаваемых полномочий,а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, (в ред.Федеральных законов отДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ,отДД.ММ.ГГГГ № 165-ФЗ).

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке,предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Полномочия в рассматриваемой сфере переданы администрацией МР «<адрес>» Муницпальным образованиям сельских поселений согласно заключённым соглашениям,в том числе и администрации МО «<адрес>».

Согласно п.2Соглашения передача полномочий осуществляется за счет межбюджетных трансферов,представляемых ежегодно из бюджета администрации МР «<адрес>» в бюджет администрации МО «<адрес>».

На реализацию и выполнение переданных администрацией МР «<адрес>» полномочий,финансовые средства в нарушение ст.15п.4ФЗ №от06.10.2003г «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в полном объеме не выделяются,выделяемые финансовые средства не достаточны для устранения выявленных нарушений в сфере водоснабжения и водоотведения.

Так,согласно проведенных территориальным подразделением ТУ Роспотребнадзора в <адрес> проверок отДД.ММ.ГГГГ,17.03.2025и17.04.2025установлено,что водоснабжение в <адрес> с численностью2180человек осуществляется через водопроводную сеть из источника централизованного водоснабжения в местности «Такьфурумч».Источник построен из камня и бетона,но не оборудован переливной трубой.

В <адрес> не все источники водоснабжения обеспечены зонами санитарной охраны,при этом централизованные сети водоснабжения остаются без контроля и обслуживания,в том числе и в сельском поселении МО «<адрес>»,что приводит к загрязнению питьевой воды,потребляюшей гражданами и хозяйствами.

Источники водоснабжения не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям,в том числе из-за отсутствия зоны санитарной охраны.

Кроме того,в нарушении п.23 «г»,постановления Правительства РФ №,отДД.ММ.ГГГГ «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды,горячей воды» источник не благоустроен,не представляются ежемесячные сведения по выполнению программы производственного лабораторного контроля,за прошедший месяц.

В нарушении пункта3статьи18Федерального закона Российской Федерации отДД.ММ.ГГГГ № (ФФБУЗ выдал экспертное заключение о несоответствии,из-за того,что зоны санитарной охраны организованы в радиусе менее50м.) источник централизованного питьевого водоснабжения не имеет санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным нормам и правилам.

Установлены границы ЗСО источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения,но не в радиусе50м.,что не соответствует пункту5статьи18ФЗ РФ отДД.ММ.ГГГГ №,пункту1.13СанПиН2.ДД.ММ.ГГГГ-02,пункту1.1.3СП2.ДД.ММ.ГГГГ-10,пункту105СанПиНДД.ММ.ГГГГ-21.

В нарушении требований пункта3.2.1.1СанПиН2.ДД.ММ.ГГГГ-02,пункта105СанПиНДД.ММ.ГГГГ-21не оборудованы дорожки (твердое покрытие) к сооружениям,расположенным на территории первого пояса ЗСО,с твердым покрытием.

В нарушение п.5ст.23ФЗ РФ от07.12.2011г. №не представлено техническое задание на разработку плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Органом местного самоуправления МО «<адрес>» не представлен разработанный на основании технического задания План мероприятий по приведению качества питьевой воды по МО СП «<адрес>» в соответствие с установленными требованиями,что является нарушением п.7ст.23ФЗ РФ от№.

В нарушение требований п.10ст.23ФЗ РФ отДД.ММ.ГГГГ №в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» не размещаются сведения о качестве питьевой воды и реализации Плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Администрацией МО «<адрес>» в нарушении СанПиНДД.ММ.ГГГГ-21не представляются акты проведения дезинфекции резервуаров,емкостей и линии водопроводов,

В ходе проведенной проверки в нарушение частей5-7ст.8ФЗ РФ от№,а также ГОСТа30813-2002 «Вода и водоподготовка» выявлен водоисточник с водопроводом,проведенных частью граждан,не включенных в схему водоснабжения,в том числе являющийся бесхозным и не включенным в границы эксплуатационной ответственности гарантирующей организации для эксплуатации.

Заключенные соглашения о передаче части полномочий,в том числе по водоснабжению администрациям сельских поселений,не подкреплённые выделением финансовых средств на выполнение и реализацию делегированных полномочий признаются заключенными с нарушением установленных требований действующего законодательства.

Таким образом,нарушены требования ст.14ч.1п.4,ч.3Федерального закона отДД.ММ.ГГГГ № (ред.отДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст.ст.6,10ФЗ РФ №отДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно ст.18Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованиемДД.ММ.ГГГГ) (с учетом поправок,внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от30.12.2008N6-ФКЗ,от30.12.2008N7-ФКЗ,от05.02.2014N2-ФКЗ,от21.07.2014N11-ФКЗ) права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.Они определяют смысл,содержание и применение законов,деятельность законодательной и исполнительной власти,местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В целях устранения выявленных нарушений закона,межрайонной прокуратурой14.03.2025в адрес главы МР «<адрес>» внесено соответствующее представление.

Акт прокурорского реагирования рассмотрен.Но вместе с тем,выделяемые финансовые средства не достаточны для устранения выявленных нарушений федерального законодательства в части водоснабжения и водоотведения.

В соответствии со ст.21Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов,действующих на территории Российской Федерации,в том числе организациями различных форм собственности и органами местного самоуправления.

На основании изложенного,просит суд:

1.Обязать администрацию МР «<адрес>» Республики Дагестанв соответствии с требованиями Соглашения между администрацией МР «<адрес>» и администрацией МО «<адрес>» о передачи полномочий по части водоснабжения населения и водоотведения отДД.ММ.ГГГГ выделить администрации МО «<адрес>» <адрес> срок доДД.ММ.ГГГГ финансовые средства,необходимые для устранения выявленных нарушений требований федерального законодательства части водоснабжения населения и водоотведения,указанных в актах проверок,проведенных ТО ТУ Роспотребнадзор по РД в <адрес> отДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ иДД.ММ.ГГГГ.

2.Обязать администрацию МО «<адрес>» <адрес> получения финансовых средств из администрации МР «<адрес>» в рамках заключенного Соглашения между администрацией МР «<адрес>» Республики Дагестани администрацией МО «<адрес>» Республики Дагестано передачи полномочий по части водоснабжения населения и водоотведения отДД.ММ.ГГГГ, в течении трех месяцев устранить выявленные нарушения в сфере водоснабжения и водоотведения,а именно:

-источник питьевой воды благоустроить и оборудовать переливной трубой;

-получить на источник водоснабжения санитарно-эпидемиологическоезаключение о соответствии санитарным нормам и правилам в соответствии с требованиями требованиями федерального законодательства,в том числе установить зоны санитарной защиты (охраны);

-установить в радиусе50м.границы ЗСО источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

-проводить и в последующем,представлять в ТО ТУ Роспотребнадзор по РД в <адрес> ежемесячные сведения по выполнению программы производственного лабораторного контроля,за прошедший месяц;

-оборудовать дорожки (твердое покрытие) к сооружениям,расположенным на территории первого пояса ЗСО,с твердым покрытием;

-разработать и представить техническое задание на разработку плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями;

-представить разработанный на основании технического задания План мероприятий по приведению качества питьевой воды по МО СП «<адрес>» в соответствие с установленными требованиями;

-проводить и в последующем представлять в ТО ТУ Роспотребнадзор по РД в <адрес> акты проведения дезинфекции резервуаров,емкостей и линии водопроводов;

-принять на баланс выявленный водоисточник с водопроводом,проведенных частью граждан,не включенных в схему водоснабжения,в том числе являющийся бесхозным и не включенным в границы эксплуатационной ответственности гарантирующей организации для эксплуатации.

В судебном заседании старший помощник Кайтагского межрайонного прокурора ФИО3просил суд удовлетворить его заявленные требования по изложенным в заявлении основаниям.

В судебном заседаниипредставительответчика заместитель главы администрации МО «<адрес>» -ФИО4 требованияпрокурора признала вполном объеме и пояснила суду,чтопри надлежащем финансировании требования будут исполнены.

Суд,выслушав представителя истца,рассмотрев ходатайство представителя ответчика,исследовав материалы дела,приходит к следующему.

В силу статьи45ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав,свобод и законных интересов граждан,неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации,субъектов Российской Федерации,муниципальных образований.

Федеральным законом Российской Федерации отДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О внесении изменений в статью26.3Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон РФ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст.14ФЗ РФ №дополнена частями3,4.

С даты вступления указанных изменений и дополнений в силу с27.05.2014ч.1ст.14Закона № 131-ФЗ предусматривает перечень вопросов местного значения только для городских поселений.

В связи с этим с27.05.2014в соответствии с ч.3ст.14Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы,предусмотренные п.п.1-3,9,10,12,14,17,20,19,21,28,30,33ч.1ст.14ФЗ РФ №.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа установленных ч.1ст.14Закона № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений.

При этом иные вопросы местного значения,предусмотренные ч.1ст.14Закона № 131-ФЗ для городских поселений,не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч.3ст.14Закона № 131-ФЗ,на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов (ч.4ст.14Закона № 131-ФЗ).

Таким образом,с27.05.2014вопросы водоснабжения населения сельского поселения обязаны решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов,если иное не предусмотрено законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений.

Местная администрация сельского поселения с указанной даты решать вопрос организации на территории поселения водоснабжения населения не уполномочена.

В соответствии ч.4ст.15ФЗ №отДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений,входящих в состав муниципального района,о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов,предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов делав рамках надзорной деятельности Кайтагской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов территориального подразделения ТО ТУ Роспотребнадзора в <адрес> проведена проверка и проанализировано состояние исполнения органами местного самоуправления законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в сфере обеспечения населения МО «<адрес>» <адрес> качественной питьевой водой и водоотведении и обеспечения услугами жилищно-коммунального хозяйства.

В судебном заседаниипредставительответчика заместитель главы администрации МО «<адрес>» -ФИО4 требованияпрокурора признала вполном объеме ипросила их удовлетворить.

В соответствии со ст.39ГПК РФ ответчик вправе признать иск,заключить мировое соглашение.Суд не принимает признание иска ответчиком,если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу ст.173ГПК РФ суд при признании иска ответчиком и принятии его судом принимает решение об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч.4ст.198ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд оснований для не принятия признания ответчиком требований не находит,поскольку не нарушает закон или чьи-либо законные права и интересы.

С учетом изложенного,суд считает требования истцаКайтагского межрайонного прокурора, в порядке ст.45ГПК РФ, к ответчикам:администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан и администрации МО «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан об устранении нарушений в сфере водоснабжения и водоотведения,подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясьст.ст.194-198ГПК РФ,суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кайтагского межрайонного прокурора в порядке ст.45ГПК РФ - удовлетворить.

Обязать администрацию МР «<адрес>» Республики Дагестанв соответствии с требованиями Соглашения между администрацией МР «<адрес>» и администрацией МО «<адрес>» о передачи полномочий по части водоснабжения населения и водоотведения отДД.ММ.ГГГГ выделить администрации МО «<адрес>» <адрес> срок доДД.ММ.ГГГГ финансовые средства,необходимые для устранения выявленных нарушений требований федерального законодательства части водоснабжения населения и водоотведения,указанных в актах проверок,проведенных ТО ТУ Роспотребнадзор по РД в <адрес> отДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ иДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию МО «<адрес>» <адрес> получения финансовых средств из администрации МР «<адрес>» в рамках заключенного Соглашения между администрацией МР «<адрес>» Республики Дагестани администрацией МО «<адрес>» Республики Дагестано передачи полномочий по части водоснабжения населения и водоотведения отДД.ММ.ГГГГ, в течении трех месяцев устранить выявленные нарушения в сфере водоснабжения и водоотведения,а именно:

-источник питьевой воды благоустроить и оборудовать переливной трубой;

-установить в радиусе50м.границы ЗСО источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.С.Мирзаев

Решение в окончательной форме принятоДД.ММ.ГГГГ