Дело № 2-882/2023

УИД 42RS0019-01-2022-009415-60 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области

в составе председательствующего судьи: Назаренко И.А.;

при секретаре: Сивковой В.В.;

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке Кемеровской области

11 мая 2023 года

гражданское дело по иску Государственного казенного учреждения Центр занятости населения <адрес> к Воробьевой (ранее ФИО2) Е.А. о взыскании незаконно полученного пособия по безработице,

УСТАНОВИЛ:

ГКУ ЦЗН <адрес> обратился в суд с иском к Воробьевой (ранее ФИО2) Е.А. о взыскании незаконно полученного пособия по безработице.

Требования мотивированы тем, что ФИО2 обратилась в ГКУ ЦЗН <адрес> с целью подбора подходящей работы, трудоустройства и регистрации в качестве безработного через портал «Работа в России». Заявление было подано ДД.ММ.ГГГГ На момент подачи заявления ФИО2 не имела регистрацию по указанному ей в заявлении адресу. ФИО2 заполнила заявление в личном кабинете на портале «Работа в России». Подтвердила информацию о том, что заявление подает по месту жительства. В инструкции по заполнению заявления было указано, что место жительства указывается согласно отместке в паспорте, ФИО2 поставила галочку (флажок) в заявлении, которой подтвердила, что ознакомлена с инструкцией по заполнению заявления, а соответственно указала недостоверную информацию о регистрации по месту жительства и данный факт расценивается в рамках Закона о занятости как незаконное получение пособия по безработице. Прописка у нее вообще отсутствовала, с места регистрации по месту жительства в <адрес>, выписана она была в 2019 г. На основании предоставленного ФИО2 паспорта для перерегистрации через интерактивный портал было выявлено, что она указала недостоверную информацию в центр занятости о своем месте жительства, т.к. в паспорте стоит штамп (отметка) о снятии с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ Был вынесен приказ от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении из начислений пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 незаконно получила пособие по безработице в сумме 97 126, 91 руб. ФИО2 не имела права на статус безработного и получения пособия по безработице в ГКУ ЦЗН <адрес>. Сразу после выявления данного факта, Ответчик был незамедлительно извещен специалистом Центра занятости населения о незаконном получении им денежных средств, в виде пособия по безработице, и обязанности возвратить денежные средства. На сегодняшний день задолженность не погашена.

ГКУ ЦЗН <адрес> просит взыскать с ФИО2 в свою пользу незаконно полученные денежные средства в размере 97 126,91 руб.

Представитель истца о дате и времени судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, не явился, в просительной части искового заявления просит рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании ответчик Воробьева (ранее ФИО2) Е.А. исковые требования не признала, суду пояснила, что действительно через интернет-портал предоставляла все необходимые документы в ЦЗН <адрес>, помимо заявления, с целью подбора подходящей работы. Фактически с ДД.ММ.ГГГГ проживала по адресу <адрес>, в связи с чем временно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по данному адресу, с ДД.ММ.ГГГГ постоянно зарегистрирована по адресу: <адрес>

Выслушав ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения, в частности: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.

Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости населения) настоящий Закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Согласно ст.28 указанного Закона государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 3 названного Закона о занятости населения безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные порядки содержат, в том числе, перечень необходимых для регистрации документов и (или) сведений.

В силу пункта 3 ст.3 названного Закона безработными не могут быть признаны граждане, в числе которых:

представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;

перечисленные в статье 2 настоящего Закона.

Согласно абз.6 ст.2 указанного Закона занятыми считаются граждане, выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

Таким образом, препятствиями для признания гражданина безработным являются предоставление им документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также предоставление других недостоверных данных для признания безработным, либо его фактическая занятость по гражданско-правовому договору.

По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности: заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение.

Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом, добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме денежные суммы, лежит на стороне, требующей возврата таких денежных сумм.

Следовательно, по данному делу юридически значимыми обстоятельствами с учетом исковых требований, возражений ответчика относительно иска и регулирующих спорные отношения норм материального права являются установление наличия обстоятельств, препятствующих признанию ответчика безработным, а также установление недобросовестности в действиях ответчика при получении ею сумм пособия по безработице в спорный период – путем сокрытия ею обстоятельств, препятствующих признанию ее безработной.

Судом установлено и не оспаривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в целях поиска подходящей работы в дистанционной форме через личный кабинет на портале «Работа в России» обратилась в ГКУ ЦЗН <адрес> с заявлением, в котором указала адрес места жительства (пребывания) – <адрес>

Приказом ГКУ ЦЗН <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признана безработной с ДД.ММ.ГГГГ ей назначено пособие по безработице на срок 6 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 15 769 руб.

Приказом ГКУ ЦЗН <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ изменен порядок начисления пособия по безработице, ФИО3 определено выплачивать пособие с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 15 769 руб., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 75% средней зарплаты гражданина (15 000 руб.) 11 250 руб. в месяц, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 60% средней зарплаты гражданина (15000 руб.) 9000 руб. в месяц.

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ГКУ ЦЗН <адрес> выплачено ФИО3 пособие по безработице в сумме 97 126,91 руб.

ДД.ММ.ГГГГ приказом ГКУ ЦЗН <адрес> выплата пособия по безработице ФИО3 прекращена с одновременным снятием с учета в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем.

Причиной снятия ФИО3 с учета в качестве безработной послужил указанный ею в заявлении адрес места жительства (пребывания) <адрес> по которому ответчик не была зарегистрирована.

После выявления данного факта, специалист ГКУ ЦЗН известил ФИО3 о незаконном получении денежных средств в виде пособия по безработице и обязанности возвратить денежные средства в сумме 97 126,91 руб.

Суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований ГКУ ЦЗН <адрес> к ФИО3 о взыскании незаконно полученного пособия по безработице в размере 97 126,91 руб. по следующим основаниям.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации».

В силу положений ч. 1 ст. 3 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации», решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности, оформленных в установленном законодательством порядке, либо документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 31 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации», пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации гарантии государства конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы Правительством Российской Федерации издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Согласно пункту 1 Правил, в целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения в дистанционной форме в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

Согласно пункту 2 Правил, регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме). Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» (далее - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Центры занятости населения запрашивают с использованием информационно-аналитической системы через единую систему межведомственного электронного взаимодействия у Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о заработке (доходе) гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за 3 месяца, предшествующих календарному кварталу перед месяцем подачи заявления в электронной форме в информационно-аналитической системе, о страховом стаже, последнем месте работы, а также другие сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, назначения и начисления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, находящиеся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 4 Правил).

Центры занятости населения с ДД.ММ.ГГГГ запрашивают сведения, в том числе в Министерстве внутренних дел Российской Федерации с использованием информационно-аналитической системы - о регистрации гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, по месту жительства, а также сведения о действительности паспорта гражданина (пункт 4(1) Правил).

При неполучении центром занятости населения необходимых сведений в рамках межведомственного электронного взаимодействия гражданин вправе представить центру занятости населения через личный кабинет информационно-аналитической системы или личный кабинет единого портала либо иным доступным способом документы, подтверждающие информацию, указанную в заявлении в электронной форме, центр занятости населения вправе запросить у гражданина через личный кабинет информационно-аналитической системы или личный кабинет единого портала либо иным доступным способом документы, подтверждающие информацию, указанную в заявлении в электронной форме (пункт 4(3) Правил).

Решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме (пункт 8 Правил).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В Законе Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» содержится понятие места жительства, под которым понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (ст. 2).

При этом, положения ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» устанавливают, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из системного толкования перечисленных выше нормативных актов, следует, что отсутствие регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства, не исключает возможность установления фактического места жительства такого гражданина на основании иных сведений, представленных стороной ответчика в материалы дела, в том числе свидетельства о регистрации по месту пребывания, которое при установлении юридически значимого обстоятельства, необходимого установлению для разрешения спора о поставке гражданина на регистрационный учет в качестве безработного, подлежит оценке наряду с другими доказательствами, поскольку иное ограничило бы право ФИО3 на труд и социальную защиту от безработицы.

В подтверждение доводов ответчика, в материалах дела представлено Свидетельство о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Свидетельство выдано к документу, удостоверяющему личность.

Согласно копии паспорта №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>

В совокупности с объяснениями ответчика, Свидетельство о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ ответчика на момент обращения с заявлением в ГКУ ЦЗН <адрес> о постановке не учет в качестве безработной в квартире по <адрес>, достоверно подтверждают фактическое место жительства ответчика на территории <адрес>, то есть по адресу места пребывания.

Довод стороны истца о том, что место жительства гражданина Российской Федерации определяется исключительно адресом регистрации, указанным в паспорте гражданина, основан на неверном толковании действующего законодательства.

На момент обращения в ГКУ ЦЗН <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 предоставила необходимый пакет документов, поименованных в ч. 2 ст. 3 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1, п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в целях содействия органов службы занятости в подборе подходящей работы и трудоустройстве.

В ходе рассмотрения дела участниками процесса не оспаривался факт не проживания по указанному в заявлении адресу, более того, во исполнение ст. 56 ГПК РФ, ответчиком представлены достаточные доказательства обратного, принятые судом как допустимые и достоверные.

Соответственно, доводы ответчика о том, что она временно зарегистрирована и фактически проживала в <адрес> по адресу указанному в заявлении о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и в целях принятия решения о признании безработным, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, при подаче ФИО3 в дистанционной форме в ГКУ ЦЗН <адрес> заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и в целях принятия решения о признании безработным, ответчиком представлены достоверные сведения о месте своего фактического проживания (пребывания), по месту нахождения центра занятости, к полномочиям которого отнесены признание гражданина безработным и постановка на регистрационный учет в качестве безработного, в то время как, регистрация по месту жительства или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Подача ответчиком заявления по месту пребывания обусловлена необходимостью поиска подходящей работы в пределах именно той местности, где он фактически проживает.

Само по себе указание ФИО3 сведений о месте своего фактического проживания по адресу <адрес> по которому имеет регистрацию по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в заявлении по форме утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, которыми центр занятости располагал, на момент принятия заявления от ДД.ММ.ГГГГ не может расцениваться как обманный путь к получению пособия либо попытке получения пособия по безработице, в силу достоверности таких сведений и отнесения ФИО3 к категории безработных граждан, имеющих право на получение пособия по безработице.

Таким образом, в действиях ФИО3 судом не установлено недобросовестности при обращении в ГКУ ЦЗН <адрес> с целью постановки на учет по безработице.

При изложенных основаниях, учитывая, что в процессе рассмотрения дела не нашел подтверждения факт получения ФИО3 обманным путем пособия по безработице, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований ГКУ ЦЗН <адрес> о взыскании с ответчика незаконно полученного пособия по безработице.

Руководствуясь ст.ст.194-199 РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Государственного казенного учреждения Центр занятости населения <адрес> к Воробьевой (ранее ФИО2) Е.А. о взыскании незаконно полученного пособия по безработице отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в Кемеровский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца с момента принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий (подпись) И.А. Назаренко

Верно. Судья. И.А. Назаренко

Подлинный документ подшит в деле № Центрального районного суда <адрес>