Решение по делу № 2-446/2023 от 26.05.2023

Дело №2-446/2023

№

Мотивированное решение изготовлено 26.05.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Любинский 19 мая 2023 года

Любинский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Кривоноговой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Плаксиной М.Ю.,

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Рожковой Л.В.,

с участием представителя истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе Представитель№1,

представителя ответчика Управления образования Любинского муниципального района Омской области Представитель№2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению Любинского муниципального района Омской области «Квасовский детский сад», Управлению образования администрации Любинского муниципального района Омской области о признании действий противоправными, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к БДОУ Любинского муниципального района Омской области «Квасовский детский сад», Управлению образования администрации Любинского муниципального района Омской области о признании действий противоправными, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в обоснование исковых требований указав следующее.

Ответчики осуществляют образовательную деятельность с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства, чем нарушают права неопределенного круга лиц, а именно, в БДОУ «Квасовский детский сад» в спальных помещениях конструкция окон не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений (окна закрыты пленкой)что является нарушением п. 2.7.2 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Производственный стол, установленный в горячем цехе пищеблока, имеет пластиковую поверхность, что является нарушением п. 2.4.6.2 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Поверхность стола для работы с тестом выполнена из пластика, что является нарушением п. 2.4.6.2 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Нарушены требования к внутренней отделке потолка в групповых старшей, младшей групп в коридоре детского сада. Видны следы протекания кровли, что является нарушением п. 2.5.3 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Указанные нарушения были выявлены в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения обязательного профилактического визита на основании уведомления о проведении обязательного профилактического мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ №/ПВ.

Просили признать действия Бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения Любинского муниципального района Омской области «Квасовский детский сад» противоправными по санитарно-эпидемиологическим требованиям и нарушающими законные интересы неопределенного круга лиц; обязать ответчиков обеспечить право граждан на благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку, а именно принять меры к устранению нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- обеспечить в спальных помещениях возможность проведения проветривания помещений, исключить использование плёнки на окнах, в соответствии с п. 2.7.2 СанПин 3648-20«Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- заменить производственный стол, установленный в горячем цехе пищеблока, не имеющий цельнометаллическую поверхность, в соответствии с п. 2.4.6.2 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- заменить производственный стол для работы с тестом, в соответствии с п. 2.4.6.2 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- устранить нарушенные требования к внутренней отделке потолка в групповых старшей, младшей групп, в коридоре детского сада, в соответствии с п. 2.5.3 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Представитель истца Представитель№1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просила обязать ответчиков устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства до ДД.ММ.ГГГГ. Также пояснила, что не возражает против того, что требование о замене производственного стола для работы с тестом было выполнено фактически ответчиком. В остальном доказательств устранения нарушений не имеется.

Представитель ответчика БДОУ «Квасовский детский сад» в судебном заседании участия не принимала. О рассмотрении дела сторона извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика Управления образования Любинского муниципального района Представитель№2 просила суд при рассмотрении дела учесть финансовые возможности образовательного учреждения и Управления, наличие нарушений не оспаривала. Также указала, что руководством детского сада уже приняты меры к устранению нарушений, часть которых устранена. Полагала, что возможно представить отсрочку исполнения решения на более длительный срок.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив доводы истца, изложенные в исковом заявлении, выслушав пояснения сторон, исследовав представленные сторонами доказательства и материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст.38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно ч.2 ст.41 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Частью 1 статьи 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В части 4 той же статьи указано, что лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью, в которой, в том числе, указываются адреса мест осуществления образовательной деятельности.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ).

Согласно п.2 ч.6 ст.28 названного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 28 названного закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании п.1.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления образовательной деятельности.

Согласно п.1.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Положения п. 2.2 СП 2.4.3648-20 закрепляют, что правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной п. 1.1 Правил.

На основании 2.4.6.2 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции.

Оборудование, инвентарь, посуда и тара должны быть выполнены из материалов, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами, а также предусматривающих возможность их мытья и обеззараживания. Допускается использование одноразовой столовой посуды и приборов.

Посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали. Инвентарь, используемый для раздачи и порционирования блюд, должен иметь мерную метку объема в литрах и (или) миллилитрах.

Не допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря; столовых приборов (вилки, ложки) из алюминия.

Хранение стерильных бутылочек, сосок и пустышек должно быть организовано в специальной промаркированной посуде с крышкой.

Складские помещения для хранения пищевых продуктов оборудуют приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование - контрольными термометрами.

Технологическое и холодильное оборудование должно быть исправным и способным поддерживать температурный режим.

Производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими, устойчивыми к действию моющих и дезинфекционных средств, выполнены из материалов для контакта с пищевыми продуктами. Покрытие стола для работы с тестом (столешница) должно быть выполнено из дерева твердых лиственных пород. В дошкольных группах, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда, для работы с тестом допускается использование съемной доски, выполненной из дерева твердых лиственных пород.

При замене оборудования в помещениях для приготовления холодных закусок необходимо обеспечить установку столов с охлаждаемой поверхностью.

Кухонная посуда, столы, инвентарь, оборудование маркируются в зависимости от назначения и должны использоваться в соответствии с маркировкой.

Для обеззараживания воздуха в холодном цехе используется бактерицидная установка для обеззараживания воздуха.

При отсутствии холодного цеха приборы для обеззараживания воздуха устанавливают на участке (в зоне) приготовления холодных блюд, в мясорыбном, овощном цехах и в помещении для обработки яиц.

Количество технологического, холодильного и моечного оборудования, инвентаря, кухонной и столовой посуды должно обеспечивать поточность технологического процесса, а объем единовременно приготавливаемых блюд должен соответствовать количеству непосредственно принимающих пищу лиц.

Согласно п. 2.5.3 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

На основании п. 2.7.2 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения).

Проветривание в присутствии детей не проводится.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельности обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- проводить работы по обоснованию критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

В силу п.1.2 Устава БДОУ «Квасовский детский сад» учредителем учреждения является муниципальное образование Любинский муниципальный район Омской области в лице Управления образования Любинского муниципального района Омской области.

Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник имущества – Любинский муниципальный район в лице Учредителя (п.1.11).

В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании уведомления о проведении обязательного профилактического мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ №/ПВ в соответствии с п. 11(4) постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля», был проведен профилактический визит в БДОУ «Квасовский детский сад», осуществляющего образовательную деятельность.

В соответствии с актом профилактического визита от ДД.ММ.ГГГГ в БДОУ «Квасовский детский сад» выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно:

- в спальных помещениях конструкция окон не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений (окна закрыты пленкой);

- производственный стол, установленный в горячем цехе пищеблока, имеет пластиковую поверхность;

- поверхность стола для работы с тестом выполнена из пластика;

- нарушены требования к внутренней отделке потолка в групповых старшей, младшей групп в коридоре детского сада. Видны следы протекания кровли.

В иске ТО Управления Роспотребнадзора указано, что в результате бездействия должностных лиц БДОУ «Квасовский детский сад», Управления образования администрации Любинского муниципального района нарушаются требования санитарно-эпидемиологического законодательства, что привело к осуществлению образовательной деятельности с нарушениями установленных требований, чем ущемляются права несовершеннолетних на безопасные условия обучения в соответствии с нормами, обеспечивающими их жизнь и здоровье.

По факту проведения проверки в БДОУ «Квасовский детский сад» составлен акт профилактического визита от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, факт наличия выявленных нарушений нашел подтверждение, стороной ответчиков их наличие не оспаривалось.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как указано выше, в силу п. 1.2 Устава БДОУ «Квасовский детский сад» учредителем учреждения является Любинский муниципальный район Омской области в лице Управления образования Любинского муниципального района Омской области.

В соответствии со сведениями ЕГРЮЛ учредителем БДОУ «Квасовский детский сад» является Управление образования администрации Любинского муниципального района.

С учетом приведенных норм Управление образования администрации Любинского муниципального района также несет обязанность по обеспечению безопасных условий обучающихся в образовательных учреждениях Любинского муниципального района и охране здоровья детей и молодежи, предотвращению инфекционных, массовых инфекционных заболеваний.

Наличие имеющихся указанных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства не оспаривалось в судебном заседании представителями ответчика.

В связи с указанными обстоятельствами суд считает, что действия администрации БДОУ и Управления образования по осуществлению образовательной деятельности не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, затрагивают законные интересы неопределенного круга лиц. Выявленные нарушения затрагивают права детей на благоприятную учебную деятельность, гарантированные Конституцией РФ, а также интересы Российской Федерации в области охраны условий воспитания и обучения детей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Согласно Уставу учреждение осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающегося в самообразовании и получении дополнительного образования.

Учредителем является Любинский муниципальный район Омской области, функции учредителя осуществляет администрация Любинского муниципального района в лице Управления образования Любинского муниципального района (п.1.2 Устава). Учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание муниципальных услуг, исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий Любинского муниципального района Омской области в сфере образования. Учреждение является бюджетным учреждением (п.1.5.).

С учетом изложенного обязанности по устранению выявленных нарушений подлежат возложению на обоих ответчиков.

Представителем БДОУ «Квасовский детский сад» представлены фотоматериалы и акты в подтверждение частичного устранения нарушений, а именно:

- заменен производственный стол, установленный в горячем цехе пищеблока;

- заменен производственный стол для работы с тестом;

Проведена внутренняя отделка потолка в групповых старшей, младшей групп, в коридоре детского сада.

Представитель истца не оспаривала факт устранения нарушений в части замены стола для работы с тестом. Соответственно, суд находит, что перечисленные нарушения устранения ответчиком до вынесения решения, требования в данной части удовлетворению не подлежат.

В остальной части суд не может согласиться с доводами ответчиков об устранении нарушений, поскольку представленные акты вместе с приложенными фотоматериалами достоверно факты устранения нарушений не подтверждают. Сами по себе выводы комиссии в составе комиссии работников образовательного учреждения не опровергают факт наличия нарушений, которые были зафиксированы в акте проверки.

Относительно доводов о проветривании сделать однозначный вывод о действительном состоянии остекления в детском саду не представляется возможным.

Во всяком случае, ответчики не лишены возможности представить надлежащие доказательства устранения нарушений в ходе исполнения решения суда.

С учетом изложенного, не подлежат удовлетворению требования о возложении обязанности по замене производственного стола для теста.

Обоснованность предъявленных в остальной части ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе требований сомнений не вызывает.

В соответствии с ч.1 ст.46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод законных интересов неопределенного круга лиц.

При изложенных обстоятельствах суд находит подлежащими удовлетворению требования ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе о возложении на ответчиков обязанности устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства частично.

Рассматривая вопрос о сроке, в соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, которой необходимо предоставить ответчику для исполнения судебного решения по данному гражданскому делу, суд, полагает, что в настоящем случае заявленный срок до ДД.ММ.ГГГГ с учетом не столь значительного объема необходимых работ является разумным и достаточным для надлежащего исполнения принятого решения.

В соответствии со ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина.

Между тем, на основании п.2 ст.333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, суд, исходя из имущественного положения ответчика, считает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины, поскольку учреждение является бюджетным, его финансирование осуществляется из средств местного бюджета, дополнительных источников дохода оно не имеет.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе удовлетворить частично.

Признать действия Бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения Любинского муниципального района Омской области «Квасовский детский сад», Управления образования администрации Любинского муниципального района Омской области противоправными по санитарно-эпидемиологическим требованиям и нарушающими законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать Бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение Любинского муниципального района Омской области «Квасовский детский сад», Управление образования администрации Любинского муниципального района Омской области обеспечить право граждан на благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку, а именно принять меры к устранению нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Е.С. Кривоногова