№ 2-1284/2023 ~ М-1016/2023

14RS0019-01-2023-001381-46

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2023 г. г. Нерюнгри

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующий судья Софронов П.А., при секретаре судебного заседания Мельник Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

прокурора города Нерюнгри, в интересах неопределенного круга лиц, к садово-огородническому некоммерческому товариществу «Углестроитель» обязать согласовать создание мест накопления твердых коммунальных расходов, оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных расходов,

установил:

иск мотивирован тем, что ответчиком надлежащим образом не организован сбор твердых коммунальных отходов на своей территории, поскольку в администрацию МО «Нерюнгринский район» для создания места накопления твердых коммунальных отходов ответчик не обращался. С региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не заключен. Не оборудована контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов.

Поскольку допущенные нарушения могут привести к образованию несанкционированных свалок на территории ответчика, ухудшению состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, что угрожает здоровью неопределенного круга лиц, заместителем прокурора гор. Нерюнгри 21 апреля 2023 г. направлено ответчику представление. В представлении указано сообщить в прокуратуру в месячный срок о результатах рассмотрения и принятых мерах.

Поскольку до настоящего времени представление не рассмотрено, прокурор г. Нерюнгри просит суд обязать ответчика рассмотреть указанное представление и предоставить ответ на него.

Поскольку нарушение законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами ответчиком не устранены, также просит обязать ответчика в срок до 01 июля 2024 г.: согласовать с администрацией МО «Нерюнгринский район» создание мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов; оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов на территории товарищества в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства; заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Прокурор Кожехова С.П., в судебном заседании исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям.

Ответчик, о времени и месте судебного заседания уведомленный, на судебное заседание своего представителя не направил.

Суд, заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, урегулированы Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее закон № 217-ФЗ),

Согласно ч. 4 ст. 24 этого закона земельный участок общего назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный в границах территории садоводства или огородничества, подлежит предоставлению в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков.

Земельные участки общего назначения используются, в том числе, для накопления и сбора твердых коммунальных отходов (ч. 7 ст. 24 закон № 217-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила), определяющие порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра, которые должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов установлен разделом 2 указанных Правил, и, как следует из п. 4 этих же Правил, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

В соответствии с п. 5.10 СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения», утвержденных Приказом Минстроя России от 14 октября 2019 года № 618/пр, и распространяющимся на проектирование планировки и застройки территории ведения гражданами садоводства, на территории садоводства и за ее пределами запрещается организовывать свалки отходов. Для не утилизируемых отходов на земельных участках общего назначения должны быть предусмотрены площадки для установления контейнеров твердых коммунальных отходов.

Решением Нерюнгринского Совета депутатов № 6-44 от 23 мая 2013 года утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Нерюнгринский район» (далее – Правила), устанавливающие порядок организации благоустройства и охраны земельных насаждений, очистки и уборки территории, санитарного содержания, а также определяющие требования к проведению работ, нарушающих существующее благоустройство на территории МО «Нерюнгринский район», для всех физических и юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм собственности и ведомственной принадлежности, которыми предусмотрено, что территория садоводческого товарищества должна содержаться в надлежащем порядке.

Согласно п. 5.4 указанных Правил на территории садоводческих товариществ должны находиться контейнерные площадки для твердых бытовых отходов, на которых устанавливаются стандартные металлические контейнеры или деревянные мусоросборники, обитые железом с плотно пригнанными крышками. Вывоз и утилизация твердых бытовых отходов, мусора и нечистот производится коммунальными предприятиями санитарной очистки и ведомствами, имеющими спецтранспорт, в соответствии с заключенными договорами.

Администрация садоводческих товариществ должна обеспечить надлежащее санитарное содержание контейнерной площадки и прилегающей к ней территории, по окончании погрузки мусора должна производиться уборка контейнерной площадки, а также контроль над вывозом и утилизацией бытовых отходов согласно договору с предприятием, осуществляющим данный вид деятельности.

Из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что СНТ «Углестроитель» зарегистрировано в качестве юридического лица.

При этом СНТ «Углестроитель» не имеет мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на межселенной территории муниципального образования «Нерюнгринский район», включенных в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, согласно информации Комитета земельных и имущественных отношений Нерюнгринского района № 1024 от 22 июня 2023 г.

В информации прокурору г. Нерюнгри от 20 июня 2023 г. МУП «Переработчик», являющееся региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, указало, что с 21 апреля 2023 г. от председателей СНТ о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, не поступало, вывоз твердых коммунальных отходов с территории СНТ не производился, поскольку не поступали заявки.

Таким образом, создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории ответчика с уполномоченным органом не согласовано, отсутствует площадка для сбора твердых коммунальных отходов, оборудованная в соответствии с требованиями законодательства, договор с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не заключен.

Допущенные ответчиком нарушения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами могут привести к образованию несанкционированных свалок на принадлежащей ответчику территории, и, как следствие, нарушению прав граждан на экологическую безопасность и благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению ввиду чего необходимо обязать ответчика согласовать с уполномоченным органом создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, об оборудовании контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов на территории товарищества и заключении договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Частью 1 ст. 206 ГПК РФ предусмотрено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).

Устанавливая срок исполнения принятого решения суда, суд принимает во внимание, что для совершения действий, указанных в иске, ответчику требуется значительное время. Поэтому, с учетом мнения прокурора, необходимо установить срок для исполнения настоящего решения по 1 июля 2024 года, который является наиболее целесообразным и соответствующим не только публичным интересам, но и целям исполнения решения суда.

Кроме того, прокурор указывает, что ввиду допущенных нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами 21 апреля 2023 г. заместителем прокурора г. Нерюнгри ответчику внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. По утверждению прокурора г. Нерюнгри представление не рассмотрено и ответ на него не предоставлен.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Исходя из целей, задач и предмета прокурорского надзора, реализация указанной функции прокуратуры обеспечивается, в том числе положениями ст. 22 и ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», которые позволяют прокурору устанавливать обстоятельства, свидетельствующие о фактах нарушения законов, и при наличии достаточных данных, указывающих на нарушение закона органами и должностными лицами, вносить соответствующее представление.

Представление прокурора в силу ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» является формой реагирования прокурора на нарушения органами и должностными лицами требований закона.

В п. 1 и п. 2 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

Доводы прокурора о том, что прокурорское представление до настоящего времени ответчиком не рассмотрено, не опровергнуты.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. И ввиду нерассмотрения прокурорского представления, необходимо обязать ответчика его рассмотреть в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

При этом также необходимо установить срок рассмотрения представления прокурора в виде одного месяца со дня вступления настоящего решения в силу.

При этом согласно правилам ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку иск удовлетворен в полном размере, прокурор освобожден от уплаты пошлины (п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ), то с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета МО «Нерюнгринский район» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 руб. (п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ)

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск удовлетворить.

Обязать садоводческое некоммерческое товарищество «Углестроитель» рассмотреть представление заместителя прокурора города Нерюнгри от 21 апреля 2023 года и представить ответ на него в течение месяца со дня вступления настоящего решения в силу.

Обязать садоводческое некоммерческое товарищество «Углестроитель» в срок до 01 июля 2024 года:

- согласовать с администрацией Муниципального образования «Нерюнгринский район» создание мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов;

- оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов на территории товарищества в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства;

- заключить с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Взыскать с садоводческого некоммерческого товарищества «Углестроитель» в доход бюджета МО «Нерюнгринский район» государственную пошлину в размере 6000,00 руб.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

судья

идентификаторы:

- садово-огородническое некоммерческое товарищество «Углестроитель», №