К делу № 12-96/2023

23RS0024-01-2023-001946-92

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 августа 2023 г. г. Крымск Краснодарского края

Судья Крымского районного суда Краснодарского края Савкин Ю.В., при секретаре Богдан Е.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Крымского РОСП ФИО2 в отношении врио главы муниципального образования Крымский район ФИО1 от 30.05.2023 № 128/23/23046-АП о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Крымский районный суд с жалобой на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Крымского РОСП ФИО2 в отношении врио главы муниципального образования Крымский район ФИО1 от 30.05.2023 № 128/23/23046-АП о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Свои требования мотивирует тем, что 17 мая 2023 года в администрацию муниципального образования Крымский район поступило требование об обязании в срок до 22.05.2023 года выделить денежные средства, необходимые для устранения выявленных в МБОУ ООШ № 65 МО Крымский район нарушений требований пожарной безопасности. В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 года № 5 срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днём совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Согласно ч.3 ст. 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Из требования судебного пристава - исполнителя следует, что ему необходимо было в срок до 22 мая 2023 года обеспечить исполнение содержащихся в исполнительном документе требований. Таким образом, 22 мая 2023 года являлось последним днем срока, в течение которого необходимо было исполнить соответствующее требование. Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ сформировался не ранее 23 мая 2023 года. Вместе с тем, судебным приставом-исполнителем протокол об административном правонарушении составлен 22 мая 2023 года. Считает, что протокол об административном правонарушении составлен судебным приставом-исполнителем до совершения им административного правонарушения. На момент составления протокола установленный судебным приставом-исполнителем срок для исполнения требований неимущественного характера не истек, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ об административном правонарушении не наступило. Кроме того заявитель в своей жалобе ссылается на процессуальные нарушения, связанные с ненадлежащим его извещением при рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ. Кроме того считает, что в соответствии с положениями ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административно правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом должностным лицом в постановлении об административном правонарушении не указано, какие конкретно служебные или должностные обязанности были им не исполнены, в результате чего было допущено совершение административного правонарушения. Просит отменить постановление, производство по делу прекратить.

В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. Заявителем ФИО1 подано ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. На требованиях, изложенных в жалобе, настаивает.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, всесторонне оценив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Крымского РОСП ФИО2 от 30.05.2023 года врио главы муниципального образования Крымский район ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнут штрафу в размере 10 000 рублей за то, что не выполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем до 22.05.2023, а именно, не обеспечил финансирование Управления образования МО Крымский район для устранения нарушения требований пожарной безопасности в МБОУ ООШ № 65.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 22.05.2023, составленному судебным приставом-исполнителем Крымского РОСП ФИО3, установлено, что требования исполнительного документа не исполнены.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Частью 2 статьи 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушений выяснению подлежат в том числе: наличие события административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п.4 ч.1 статьи 39.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В силу ч.1 статьи 25.1. КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу ч.2 указанной статьи извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Направление извещения исключительно по месту работы должностного лица, являющегося участником производства по административному делу, а не выступающего в качестве законного представителя юридического лица, свидетельствует о несоблюдении требований, содержащихся в ст. ст. 25.15, 28.2 КоАП РФ (Постановление Верховного Суда РФ от 03.06.2016 № 18-АД16-7).

В указанных случаях составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, не извещенного о времени его составления, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и влечет нарушение права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту (Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 11.06.2021 № 16-1792/2021).

Нормы КоАП РФ не содержат положений о возможности извещения должностного лица по месту работы (Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 20.06.2022 № 16-2924/2022 и Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 11.12.2020 № 16-7825/2020)

В соответствии с положениями статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом должностным лицом в постановлении об административном правонарушении не указано, какие конкретно служебные или должностные обязанности были не исполнены, в результате чего было допущено совершение административного правонарушения.

В материалы дела должностным лицом не представлено доказательств выполнения положений частей 1-2 статьи 25.15 КоАП РФ в части надлежащего уведомления ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. В связи с этим суд приходит к выводу о наличии существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при привлечении ФИО1 к административной ответственности, что не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ вынесено с существенными нарушениями.

При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное и разрешить дело в соответствии с требованиями процессуального закона и установленными по делу обстоятельствами.

С учетом изложенного постановление должностного лица подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение должностному лицу.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Крымского РОСП ФИО2 в отношении врио главы муниципального образования Крымский район ФИО1 от 30.05.2023 № 128/23/23046-АП о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Крымского РОСП ФИО2 в отношении врио главы муниципального образования Крымский район ФИО1 от 30.05.2023 № 128/23/23046-АП о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Решение суда может быт обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение 10 дней со дня его получения.

Судья Ю.В. Савкин