Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2023 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Мукаиловой В.И., при помощнике ФИО3, секретаре судебного заседания ФИО4, с участием: истца ФИО1, представителя истца ФИО1 по доверенности – адвоката ФИО5, представителя МВД по РД по доверенности ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МВД по <адрес> о признании незаконным отказ МВД по <адрес> в принятии истца ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании МВД по РД принять ФИО1 на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с даты подачи им документов ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ФИО1 обратился в Советский районный суд <адрес> с исковым заявлением к МВД по <адрес> о признании незаконным отказ МВД по <адрес> в принятии истца ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании Центральную жилищно-бытовую комиссию МВД по РД принять ФИО1 на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с даты подачи им документов ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца ФИО5 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, пояснив, что ФИО1 (далее истец), являясь сотрудником МВД по <адрес>, имея необходимый стаж службы в органах внутренних дел, ДД.ММ.ГГГГ обратился в ЦЖБК (центральная жилищно-бытовая комиссия) МВД по <адрес> с заявлением с приложением необходимых документов для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, которое в тот же день было принято. О том, что документы и заявление истца приняты для рассмотрения на комиссии, истцу после проверки всех представленных им документов была выдана справка с УОТО МВД по РД за № от ДД.ММ.ГГГГ.

На момент подачи заявления стаж службы истца составлял более 10 лет. Ранее единовременная социальная выплата или же жилье истцу не предоставлялась. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности, истец и его члены семьи не имеют.

С ДД.ММ.ГГГГ истец является пенсионером МВД по РД, и ему назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

С момента подачи документов истец был уверен, что он поставлен в очередь на получение ЕСВ и более каких-либо сведений ни в устной, ни в письменной форме о продвижении его очереди на получение жилья от ЦЖБК МВД по РД не получал, пока истец сам ДД.ММ.ГГГГ не обратился с письменным обращением на имя Начальника УОТО МВД по РД с просьбой сообщить ему сведения о постановке его в очереди и продвижении указанной очереди.

На обращение истца был получен письменный ответ за подписью Начальника УОТО МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии правовых оснований для принятия ФИО1 на учет для получения единовременной выплаты.

Данное решение жилищно-бытовой комиссии МВД по РД по не постановке истца на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья является незаконным и необоснованным.

Истец выписки из правового акта органа об отказе в принятии его на учет для получения единовременной выплаты ни в недельный срок с даты принятия этого решения, ни по настоящее время не получал.

Доводы ответчика о том что на момент подачи документов, истец с семьей (супруга ФИО6, сын ФИО7) были зарегистрированы в жилом доме площадью 110 кв.м, по адресу. <адрес>, дом принадлежащем на праве собственности отцу истца - ФИО2 (выписка из нехозяйственной книги №л/с- 1080 от ДД.ММ.ГГГГ) и что обеспеченность общей площадью жилого помещения на момент подачи документов составляет 22 кв.м на каждого зарегистрированного в данном доме, не могут послужить основанием для отказа в принятии истца на учёт.

Просит суд признать отказ Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> об отказе в принятии истца ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным; обязать ответчика Центральную жилищно-бытовую комиссию МВД по РД, принять истца ФИО1 на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с даты подачи им документов ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель МВД по РД по доверенности ФИО8 в судебном заседании не признал иск, просил суд в удовлетворении исковых требований отказать, поясняя, что ФИО1 является членом семьи собственника жилого помещения. В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», единовременная выплата предоставляется сотруднику при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по гражданскому делу, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подпункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (подпункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 8 названных правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.

По смыслу нормативных положений части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 (далее истец), являясь сотрудником МВД по <адрес>, имея необходимый стаж службы в органах внутренних дел, ДД.ММ.ГГГГ обратился в ЦЖБК (центральная жилищно-бытовая комиссия) МВД по <адрес> с заявлением с приложением необходимых документов для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, которое в тот же день было принято. О том, что документы и заявление истца приняты для рассмотрения на комиссии, истцу после проверки всех представленных им документов была выдана справка с УОТО МВД по РД за № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с письменным обращением на имя Начальника УОТО МВД по РД с просьбой сообщить ему сведения о постановке его в очереди и продвижении указанной очереди.

На обращение истца был получен письменный ответ за подписью Начальника УОТО МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ следующего содержания: «На момент подачи документов Вы с семьей (супруга ФИО6, сын ФИО7) были зарегистрированы в жилом доме общей площадью 110 кв.м, по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности Вашему отцу ФИО2 (выписка из похозяйственной книги №л/с- 1080 от ДД.ММ.ГГГГ).

Также по данному адресу были зарегистрированы еще 2 человека: ФИО2 и ФИО9, обеспеченность общей площадью жилого помещения на момент подачи документов составляет 22 кв.м на каждого зарегистрированного в данном доме.

Кроме того, в представленных Вами документах изложены недостоверные сведения, а именно:

1. Дата регистрации в Вашем паспорте не соответствует дате, указанной в домой книге, в паспорте дата Вашей регистрации в <адрес> указана ДД.ММ.ГГГГ, в домовой книге - вы зарегистрированы по тому же адресу с ДД.ММ.ГГГГ.

2. Ваша супруга ФИО6 согласно регистрации в паспорте, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес>, а согласно сведениям из домой книги, она с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в <адрес>.

3. Согласно справке администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ б/н, Ваша супруга была зарегистрирована в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

4. Не представлены правоустанавливающие документы с места регистрации по адресу: <адрес>, а также <адрес> и <адрес>.

5. Согласно справке МО «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, лицевой счет на домовладение по месту Вашего проживания (регистрации) не ведется, однако согласно представленному акту проверки жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ, лицевой счет открыт на Ваше имя.

С учетом изложенного, правовых оснований для принятия Вас на учет для получения единовременной выплаты не имелось. Уведомление о результатах рассмотрения заявления и документов было направлено Вам по адресу: <адрес> (от ДД.ММ.ГГГГ №)».

Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

По данному делу юридически значимым обстоятельством с учетом заявленных Р.И.В. требований является установление его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ (в том числе обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м).

Для выяснения этого обстоятельства следует установить наличие либо отсутствие факта вселения в принадлежащую на праве собственности отцу истца ФИО2 квартиру общей площадью 110 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>, истца ФИО1 (сына), ФИО6 (невестки), ФИО7 (внук) в качестве членов своей семьи и, соответственно, возникновение у них права пользования этим жилым помещением как у членов семьи собственников на основании части 2 статьи 31 ЖК РФ, заключалось ли между ними какое-либо соглашение, определяющее их право на это жилое помещение иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации.

В судебном заседании факт заключения какого-либо соглашения, определяющего право ФИО1 и членов его семьи на спорное жилое помещение иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, не установлен.

Как усматривается из справки Отдела МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ б/н лейтенант полиции ФИО1, участковый уполномоченный полиции отдела УУП и ПДН Отдела МВД России по <адрес> служит в органах внутренних дел Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно договору найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 (наймодатель) и ФИО1 (наниматель) заключили договор о том, что наймодатель предоставляет принадлежащую ему на праве собственности квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, за плату во владение и пользование для проживания в ней. Вместе с нанимателем будут проживать: жена – ФИО6, сын – ФИО7 Настоящий договор заключен сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

По информации, содержащейся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО11 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности также жилое помещение по адресу: РД, <адрес>.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО10, зарегистрированная по адресу: <адрес>, пояснила, что истец был участковым в <адрес>, с семьей с 2017 года по 2019 год снимал у нее жилье.

Суд считает достоверными показания свидетеля, поскольку они согласуются с другими по делу доказательствами.

Абзацем 4 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", установлено, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения.

Указанные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о том, что ФИО1 с 2017 г. с составом семьи не проживал по адресу: РД, <адрес>, поскольку работал и снимал жилье в <адрес>.

Доводы ответчика о том что на момент подачи документов, истец с семьей (супруга ФИО6, сын ФИО7) были зарегистрированы в жилом доме по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности отцу истца - ФИО2 и что обеспеченность общей площадью жилого помещения на момент подачи документов составляет 22 кв.м на каждого зарегистрированного в данном доме, не могут послужить основанием для отказа в принятии истца на учёт.

Суд критически оценивает акт проверки жилищных условий заявителя от ДД.ММ.ГГГГ, выписку из похозяйственной книги № л/с № от 2018 г. и справку МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку они не подтверждают фактическое проживание истца по адресу: <адрес>.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ).

Во исполнение указанной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГг. №, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Решение о принятии сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты, образованной правовым актом федерального органа исполнительной власти, не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил (подпункт "в" пункта 14, пункт 10, пункт 15 Правил) и утверждается правовым актом федерального органа исполнительной власти.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и в течение 14 рабочих дней утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа, с указанием фамилий, имен и отчеств (при наличии) сотрудников, их дат рождения, состава семьи и дат принятия заявления.

Отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

Заверенная в установленном порядке копия правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты или о снятии с учета направляется в уполномоченное подразделение в недельный срок с даты принятия соответствующего решения.

Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты или о снятии с учета направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (пункты 16-18 Правил).

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Ответчиком решение об отказе в принятии ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты, оформленное протоколом комиссии по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты, образованной правовым актом федерального органа исполнительной власти, в судебное заседание не представлено. Также не представлены сведения о направлении данного решения истцу, что является нарушением установленного законом порядка рассмотрения заявлений о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Удовлетворить исковые требования ФИО1 к МВД по <адрес>.

Признать незаконным отказ МВД по <адрес> в принятии ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать МВД по РД принять ФИО1 на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с даты подачи заявления и документов ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья В.И. Мукаилова